新時代民辦高校思想政治教肓隊伍建設困境及路徑研究

王守平 路丙輝

摘 要：進入新時代，民辦高校為推動教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，民辦高校思想政治教育隊伍建設也取得了一定成果。但不可否認的是，目前民辦高校思想政治教育隊伍建設仍存在不少問題，亟待解決。剖析民辦高校思想政治教育隊伍建設現(xiàn)存問題的原因，我們認為盤活“存量”，穩(wěn)定“變量”，提高“質(zhì)量”，應是加強民辦高校思想政治教育隊伍建設，提高思想政治教育的實效性行之有效的實踐理路。

關(guān)鍵詞：民辦高校;思想政治教育隊伍;建設路徑

一、民辦高校思想政治教育隊伍建設現(xiàn)狀

民辦高校思想政治教育隊伍是學生健康成長的引路人和指導者，是民辦高校健康發(fā)展的有力推動著。近年來，在國家政策的要求下和民辦高校自身努力下，民辦高校思想政治教育隊伍建設取得了一定成績。如思想政治教育制度方面建設日益完善，黨委工作部門、學工部門的設置更加健全，思想政治理論課教師和輔導員的配備逐漸規(guī)范等。但就實際情況來看，民辦高校思想政治教育隊伍建設仍存在不少問題。

（一）隊伍不健全

在對民辦高校思想政治教育隊伍進行分析后發(fā)現(xiàn)，民辦高校思想政治教育隊伍普遍存在人手不足的問題。我們根據(jù)民辦高校思想政治教育隊伍的分類，從管理類和教學類來詳細闡述民辦高校思想政治教育隊伍不足問題。

1. 管理類隊伍，數(shù)量不足

民辦高校思想政治教育管理隊伍主要有輔導員和學工部、團委構(gòu)成，其中輔導員是大學生思想政治教育的核心力量，是開展大學生日常思想政治教育工作的主力軍，學工部和團委是大學生思想政治教育的輔助力量，在日常大學生思想政治教育活動中，主要指導、協(xié)助輔導員開展相關(guān)工作。在實地調(diào)查幾所民辦高校管理類隊伍數(shù)量后，我們發(fā)現(xiàn)，目前民辦高校思想政治教育管理隊伍普遍存在數(shù)量不足的問題。

從上述表格中我們可以看出，民辦高校在專職輔導員的設置上與教育部規(guī)定的，“高校要按照1：200的師生比配置專職輔導員”的標準還有差距，這也折射出目前民辦高校思想政治教育管理類隊伍明顯存在人手不足問題。

2. 教學類隊伍，人手緊張

在民辦高校思想政治教育教學隊伍的劃分方面存在很多種觀點，諸如：“單主體、四主體、多主體、三大類”等劃分方法，這些劃分不存在孰是孰非，只是研究視角不同。為方便研究我們以思想政治理論課教師為思想政治教育的教學隊伍。

在民辦高校思想政治理論課隊伍中，根據(jù)簽訂勞動合同情況，把民辦高校思想政治理論課教師分為在職教師和外聘教師;在職教師中依據(jù)主要崗位又進一步分為專職思想政治理論課教師和兼職思想政治理論課教師。據(jù)調(diào)查，B校在校生9079名，共有思想政治理論教師7名，其中在職教師5名，外聘教師2名，師生比1∶1297;與國家規(guī)定的“師生比不低于1∶350的比例設置專職思想政治理論課教師崗位”[1]差距較大。5名在職思想政治理論課教師中，專職教師4名，1名主要從事行政工作，兼職承擔一些思想政治理論課教學工作。民辦高校思想政治理論課教師人手緊張，承擔任務量較重。

（二）整體質(zhì)量堪憂

思想政治教育隊伍質(zhì)量直接影響思想政治教育的效果。衡量思想政治教育隊伍質(zhì)量雖然有很多標準，但思想政治教育隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、思想素養(yǎng)、工作能力是不可避開的三個方面。分析調(diào)研材料時，我們發(fā)現(xiàn)，目前民辦高校思想政治教育隊伍年齡結(jié)構(gòu)、思想素養(yǎng)以及工作能力令人堪憂。

1. 隊伍年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前民辦高校思想政治教育隊伍構(gòu)成可劃分為三個方面：一是剛畢業(yè)和近年來畢業(yè)的高校本科生、碩士研究生，約占比60%，二是退休返聘、外聘的教師，占比19%，三是本校培養(yǎng)或招聘的中青年骨干教師，占比21%。從數(shù)據(jù)上不難看出，目前民辦高校思想政治教育隊伍在年齡結(jié)構(gòu)上近幾年畢業(yè)的年輕同志較多，中青年骨干教師同志稀少。大學生思想政治教育工作是一項長期性、專業(yè)性、交互性的工作，且成就感不容易獲得。這就需要思想政治教育者不僅要有豐富的專業(yè)知識也要有足夠的耐心和長久的毅力。近幾年畢業(yè)的思想政治教育者有朝氣、工作熱情高但缺乏耐心和毅力，退休返聘教師經(jīng)驗豐富、沉著冷靜但精力不足，精力充沛、業(yè)務能力強的中青年缺乏，這嚴重制約了民辦高校思想政治教育工作的有效開展。

2. 隊伍思想素養(yǎng)有待加強

目前民辦高校思想政治教育者普遍存在對自我職業(yè)認知不清楚、不堅定的問題，甚至存在對思想政治教育工作不認同的現(xiàn)象，在現(xiàn)實工作中往往以生源質(zhì)量差為由，忽視對自我工作的反思和提高。如：在班級管理上采取“放羊”的方式，在思想政治理論課授課上，只是完成知識的講授，忽視育人這一環(huán)節(jié)。有的教師僅僅是上課，其他事基本不管，更別談相互配合共同做好思想政治教育工作?！八枷胧切袨榈南葘А?。民辦高校思想政治教育者思想素養(yǎng)達不到一定高度，會直接影響自身理論知識和教學技能的提高，也會不同程度地影響著思想政治教育的實效性。

3. 隊伍工作能力有待加強

思想政治教育隊伍的工作能力直接影響思想政治教育的效果，目前民辦高校思想政治教育隊伍在工作能力上還有待加強。其一，工作方法、經(jīng)驗有待提升。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民辦高校思想政治教育隊伍中具有5年以上工作經(jīng)驗的占39.4%。從數(shù)據(jù)不難看出，目前民辦高校思想政治教育隊伍工作方法和工作經(jīng)驗還有待加強。其二，理論知識水平有待提升。據(jù)調(diào)查，某A民辦高職院校思想政治教育隊伍中，具有本科學歷的約占42.5%，碩士研究生學歷占57.5%;某B民辦本科院校思想政治教育隊伍中，具有碩士研究生學歷約占100%，博士學歷的約占0.2%。在知網(wǎng)上以“高校思想政治教育隊伍”為篇名進行搜索，在2019年份共有18篇文章，其中民辦高校發(fā)表論文2篇，公辦高校共發(fā)表論文16篇;2020年份共有8篇文章，其中民辦高校發(fā)表論文1篇，公辦高校共發(fā)表論文7篇，以單位進行搜索，同層次的高校中民辦高校在近5年共發(fā)表論文1923篇，公辦學院近5年共發(fā)表論文2678篇。從這些數(shù)據(jù)可明顯看出，民辦高校思想政治教育隊伍在理論知識水平與公辦學院相比還存在很大差距。其三，思想政治教育隊伍凝聚力有待增強。大學生思想政治教育是一個系統(tǒng)工程，需要思想政治教育者種好責任田、守好一段渠，共同開展思想政治教育工作。從調(diào)研數(shù)據(jù)中我們可以看到，兼職思想政治教育者人數(shù)占61%，且身兼數(shù)職，不能或難以集中注意力進行思想政治教育工作。

（三）穩(wěn)定性有待提高

思想政治教育隊伍穩(wěn)定性是思想政治教育隊伍持久發(fā)揮作用的基礎(chǔ)保障。思想政治教育隊伍的流動性程度及專兼職比例是影響隊伍穩(wěn)定性重要的兩個方面。

1. 隊伍流動性大

民辦高校思想政治教育者流動性大主要表現(xiàn)在人才流失和崗位不合理的變動兩個方面。首先，在人才流失上，由于民辦高校沒有編制，福利待遇不及公辦高校，且勞動強度相比公辦高校大，加之當前社會對民辦高校的偏見，導致民辦高校工作人員流動性較大，許多民辦高校思想政治教育者只是把當前的工作當作以后工作的跳板，通過民辦高校的磨練，把自己能力變強了再去謀求好的工作。我們從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，具有3年以下工作年限者約占59%，具有5年以上工作年限者約占13%，思想政治教育者的流失，特別是骨干成員流失，無疑會嚴重影響思想政治教育工作的開展，更不利于思想政治教育隊伍的建設。其次，在崗位的變動上，員工崗位正常合理的變動不僅有利于調(diào)動員工的積極性，還有利于避免工作的乏味、職業(yè)倦怠、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但頻繁過度的崗位變動亦會對工作的開展造成負面影響，就輔導員崗位來看，公辦高校轉(zhuǎn)崗的條件非常明確，比如5年工作年限以及轉(zhuǎn)至崗位具體要求。而在民辦高校，考慮到追求經(jīng)濟效益，降低成本，一人多崗、一崗多責較為普遍，所以轉(zhuǎn)崗比較容易，比如在不少民辦高校，輔導員班級管理出成果、招生比較好的，工作第2年即可擔任行政職務，由專職思想政治教育者變成兼職人員。一般而言，在一個崗位上沒有幾年的沉淀是不太可能有所建樹，頻繁的崗位變動不利于工作的有效開展，更不利于實現(xiàn)思想政治教育工作的成效。

2. 隊伍專兼職比例不協(xié)調(diào)

事物發(fā)展的狀態(tài)是由事物中的量變情況決定的，當量變達到一定程度就會發(fā)生質(zhì)變，發(fā)生質(zhì)變也就會改變事物發(fā)展的狀態(tài)。合理的專兼職比例有利于思想政治教育隊伍的穩(wěn)定性，不合理的專兼職比例會破壞思想政治教育的穩(wěn)定性，影響思想政治教育工作的開展。因此，思想政治教育隊伍建設過程中必須控制好專兼職比例。從輔導員和思想政治理論課教師來看，專職輔導員約占39%，師生比1∶321，兼職輔導員占61%，專職思想政治理論課教師約占71.4%，師生比1∶1297，兼職思想政治理論課教師占28.6%，這與教育部規(guī)定“高等學校應當按總體上師生比不低于1∶200的比例設置專職輔導員崗位，按照專兼結(jié)合、以專為主的原則，足額配備到位?！盵2]以及“按照師生比不低于1∶350的比例設置專職思想政治理論課教師崗位，為每個教研室（組）配足師資”[1]的配備要求，差距還比較大，這種量變的狀態(tài)勢必嚴重影響思想政治教育隊伍的穩(wěn)定性。

二、民辦高校思想政治教育隊伍建設的問題歸因

事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。民辦高校思想政治教育隊伍建設存在的問題，不僅有主觀上的認識不足，也有外在客觀條件的限制。找出民辦高校思想政治教育隊伍建設存在問題的原因，從而有的放矢，探尋民辦高校思想政治教育隊伍建設的實踐理路。

（一）創(chuàng)辦者思想認識低

目前在民辦高校中，無論是學校管理者還是思想政治教育者都存在對思想政治教育認識不足的問題。

1. 學校管理者重技能輕德育

民辦高校由于自身辦學特點，導致學校管理者在學校建設中重視近期發(fā)展，缺乏長期規(guī)劃。學校管理者往往比較重視招生和實習就業(yè)工作，輕視師資隊伍建設和學校的日常管理，特別是思想政治教育工作，甚至有的管理者認為思想政治教育工作什么人都能干，干或者不干都差不多，這種錯誤的認識導致思想政治教育隊伍在配備上存在偷工減料的現(xiàn)象，與國家要求的配備標準存在不小差距。如：大部分民辦高校輔導員都承擔行政、教學工作和外出招生工作，這種現(xiàn)狀在民辦高職院校尤為突出。這種現(xiàn)象無疑大大加重了民辦高校思想政治教育者的工作壓力和工作強度，對于工作方法單一、經(jīng)驗欠缺，理論水平不高的本科畢業(yè)生或者碩士畢業(yè)生情況更為突出。這也在一定程度上影響思想政治教育實效性的實現(xiàn)。

2. 思想政治教育者缺乏職業(yè)認知

“傳道者自己首先要明道、信道”[3]。目前民辦高校思想政治教育者對職業(yè)認知不清晰主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，在對民辦教育的認識上，《中華人民共和國民辦教育促進法》中明確規(guī)定，民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦學校與公辦學校同屬公益性事業(yè)。但認為民辦高校與私營企業(yè)并無多大差別、都是以賺錢為目的觀點，不在少數(shù)，部分思想政治教育者也在其列。第二，在對民辦高校思想政治教育工作的認識上，剛畢業(yè)或近幾年畢業(yè)的本科生或碩士研究生，他們往往把到民辦高校工作當做升學和再就業(yè)的跳板，過渡心理較強。另外“民辦高校與其員工之間的雇傭關(guān)系，使得思想政治教育者往往存在嚴重的打工心理”[4]，思想政治教育者往往看中工資待遇，輕視工作職責和工作情懷，這在很大程度上影響著他們對民辦高校思想政治教育職業(yè)的認同感，甚至存在對民辦高校思想政治教育工作不認同的現(xiàn)象。

（二）建設資金多維掣肘

經(jīng)濟投入不足是影響民辦高校思想政治教育隊伍建設的重要原因。而民辦高校之所以在思想政治教育隊伍建設上經(jīng)濟投入不足，主要由于自身辦學條件所限。由于辦學經(jīng)費不穩(wěn)定、政府扶持力度小、辦學融資渠道困難等原因，民辦高校普遍存在辦學困難的問題。

1. 辦學經(jīng)費不穩(wěn)定

《民辦教育促進法》明確規(guī)定，民辦教育辦學是“利用非國家財政性經(jīng)費”[5]，辦學經(jīng)費主要來源學生學費住宿費的收繳、舉辦者的投入。與公辦高校相比，民辦高校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定性較差。首先，學費的收入易波動。民辦高校學費的收入受招生指標、錄取人數(shù)、報到人數(shù)的直接影響。民辦高校每年的招生指標由教育廳根據(jù)辦學規(guī)模、辦學水平、年檢情況等綜合因素調(diào)配，不能自主安排，但指標數(shù)一般每年比較穩(wěn)定，變化幅度不是很大。而學生的錄取率和報到率則變化幅度比較大。學生的投檔數(shù)是基礎(chǔ)，投檔人數(shù)直接決定錄取人數(shù)。此外學生錄取后還存在是否入學報到的問題，因種種原因民辦高校的報到率遠遠低于公辦高校，特別是民辦高職院校錄取率更低，一般在80%以下，與公辦高校相比穩(wěn)定性很低。其次，舉辦者投入不穩(wěn)定。民辦高校的舉辦者包括自然人和法人組織兩類。舉辦者為自然人的民辦高校基本上走的是以學養(yǎng)學之路，后續(xù)資金投入主要依靠學生學費、住宿費的收繳，而學生的學費和住宿費每年都存在變化甚至有大的波動。舉辦者為法人組織的民辦高校，其資金投入直接受法人組織的運營狀況影響，法人組織運營狀況好則后續(xù)資金投入有保障，運營狀況差則后續(xù)資金投入就會斷裂。由此可見，無論民辦高校舉辦者是自然人還是法人組織，都存在資金投入不穩(wěn)定的問題。

2. 政府扶持力度小

《民辦教育促進法》第七章規(guī)定，民辦高校依照相關(guān)規(guī)定享受政府扶持與獎勵，但從實際來看，政府對民辦高校的扶持與獎勵力度與公辦高校相比差距較大，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，在人均生源補貼上，民辦高校沒有政府給予的生均財政撥款，而公辦高校生均財政撥款已達萬元以上且生源穩(wěn)定。可以說公辦高校的生均補貼基本與民辦高校的生均學費持平，這也就意味著政府對公辦高校的扶持僅僅在生均補貼上就超過民辦高校的辦學主要收入。其次，在辦學獎勵方面，《民辦教育促進法》、《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》均明確規(guī)定，當?shù)卣伞鞍凑障嚓P(guān)法律等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度”。但從目前實際情況來看，政府對民辦高校多是一次性扶持，如政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、用地優(yōu)惠等，不具有持續(xù)性，且這種扶持因當?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展水平不同、對民辦教育認識不同存在差異，當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展水平好的，對民辦高校辦學認可的獎勵力度就大些，經(jīng)濟發(fā)展水平有限的，對民辦高校辦學不認可的，獎勵就弱些。

3. 辦學融資渠道困難

銀行貸款是當前我國民辦高校的主要融資渠道?！睹褶k教育促進法》也明確規(guī)定：“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育發(fā)展。”[5]但在實際操作層面，民辦高校向銀行貸款面臨諸多困難。首先，貸款基本上都是保證貸款，《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，“學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施”[6]不得抵押貸款。其次，貸款程序很繁瑣，銀行貸款審批非常嚴格且貸款額度小，貸款的期限多是短期貸款，只有少量的中期貸款，基本上沒有長期貸款。再者，在學生助學貸款上，最高貸款額度是8000，而民辦高校學費平均在10000左右，公辦高校學費平均在6000以下，由此不難看出，這樣的政策對民辦高校而言沒有照顧的優(yōu)勢。這就使得民辦高校不得不用很大的力量去跑貸款，以便以新還舊或增加貸款量，給辦學融資增加了很大難度。

因此，出于辦學困難的限制，民辦高校對資金的使用普遍較為謹慎，追求效益最大化和眼前利益，這在一定程度上催生了民辦高校思想政治教育隊伍建設配備不合理、質(zhì)量堪憂等問題的發(fā)生。

（三）缺少現(xiàn)成參考模式

實踐是認識的來源，認識反作用于實踐。國家出臺有關(guān)思想政治教育隊伍建設的文件以及思想政治教育者研究的成果就是從思想政治教育隊伍建設實踐中不斷總結(jié)提煉出來的。這些成果反過來又是思想政治教育隊伍建設的有益參考。當前民辦高校的思想政治教育隊伍質(zhì)量不高與缺乏科學合理的、適合民辦高校思想政治教育隊伍建設的理論模式有著密不可分的關(guān)系。

1. 自身理論模式欠缺

民辦高校思想政治教育隊伍建設不僅缺乏國家政策文件指導，學界在思想政治教育隊伍建設方面的研究也比較單薄，具體表現(xiàn)如下。首先，制度文件欠缺。我們在搜尋國家出臺的思想政治教育隊伍建設相關(guān)制度文件時發(fā)現(xiàn)，除了《民辦教育促進法》和《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中涉及師資隊伍建設之外，沒有專門針對民辦高校思想政治教育隊伍建設的相關(guān)政策文件。在《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》《關(guān)于進一步加強輔導員隊伍建設的實施意見》《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》等相關(guān)制度在內(nèi)容上也沒有專門涉及民辦高校。其次，理論研究單薄。在中國知網(wǎng)以“民辦思想政治教育”為關(guān)鍵詞搜索篇名，共檢索到313篇期刊，時間主要集中在2011年以后，其中碩士論文44篇，會議報紙12篇。以“民辦思想政治教育隊伍”為篇名，共檢索到期刊5篇，碩士論文2篇。以“民辦輔導員隊伍”為關(guān)鍵詞搜索篇名，檢索到期刊129篇，期中核心期刊8篇。以“民辦思想政治理論課隊伍”為關(guān)鍵詞搜索篇名，檢索到期刊5篇。由此可見，目前學術(shù)界對民辦高校思想政治教育的研究成果不足，特別是對“民辦高校思想政治教育隊伍”研究的理論成果仍比較匱乏。

2. 簡單套用公辦高校模式

我國民辦高校在辦學上比公辦高校起步晚、時間短，公辦高校在辦學上已形成一套相對完整、穩(wěn)定、成熟的辦學模式，民辦高校在辦學時在自身缺乏理論模式指導的情況下，在很多方面只能按照公辦高校的模式加以簡單改裝使用，在思想政治教育隊伍建設上也是如此。以輔導員配備為例，教育部要求“高等學校應當按總體上師生比不低于1：200的比例設置專職輔導員崗位”，在公辦高校一般是招聘時就先訂崗位，再根據(jù)實際帶的學生數(shù)來核定工作量，200個學生數(shù)既是滿工作量，少于或者多于200，工資待遇就有影響。作為民辦高校，學生轉(zhuǎn)專業(yè)比較靈活，轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)較多，涉及的專業(yè)也廣，如果提前確定專兼職輔導員崗位，有可能出現(xiàn)專職輔導員所帶專業(yè)人數(shù)由于轉(zhuǎn)出學生人數(shù)多，與200差距過大，兼職輔導員所帶專業(yè)人數(shù)由于轉(zhuǎn)入學生多，與200差距比較小，形成專兼職錯位現(xiàn)象。民辦高校要實現(xiàn)長久健康發(fā)展，須借鑒公辦高校理論模式，探尋適合民辦高校特色的理論模式，從而指導民辦高校思想政治教育隊伍建設。

三、新時代加強民辦高校思想政治教育隊伍建設的實踐理路

在“三全育人”的時代背景下，針對民辦高校思想政治教育隊伍建設存在的現(xiàn)實問題，提出解決方案刻不容緩。我們以為，結(jié)合民辦高校實際，盤活“存量”——原有隊伍，穩(wěn)定“變量”——現(xiàn)有隊伍，在此基礎(chǔ)上進行有效的隊伍建設，從而提高民辦高校思想政治教育隊伍的“質(zhì)量”，加強民辦高校思想政治教育隊伍，進而提高民辦高校思想政治教育的實效性，應是行之有效的實踐理路。

（一）盤活“存量”是根本

一般而言，我們在討論隊伍建設的時候，都會自然地想到“提供資金”、“擴大規(guī)?！钡鹊确浅Ｃ黠@的“套路”，讓人感到?jīng)]有資金、沒有規(guī)模就沒有建設。事實并非如此。很多情況下，我們在討論隊伍建設的時候，都不是在“一無所有”的情況下進行的。就民辦高校而言也如此。任何一個民辦高校，在建設之初，都會有一支開創(chuàng)的教師隊伍，他們有激情，有想法，有干勁，是民辦高校得以發(fā)展的根本力量。因此，我們在討論教師隊伍建設的時候，不能忘記他們，不僅僅是不能忘記他們的貢獻，更不能忽視他們在現(xiàn)實的教師隊伍建設中可能發(fā)揮的作用。將他們的活力有效激發(fā)出來，才是民辦高校教師隊伍建設的根本。因此，新時代高校思想政治教育教師隊伍建設，首先要做的，就是如何使原有的教師隊伍“存量”活起來。

1. 建立靈活的競爭機制，讓“存量”活起來

民辦高校在創(chuàng)建之初，一般會用布局的方式，將各方面需要的教師先邀請組建起來，然后開始招生，建設。這些教師是民辦高校的初創(chuàng)英雄，也是教師隊伍最初的核心。隨著學校的擴大，這些教師由于工作的需要，會逐漸擔當更多的建設任務，甚至逐漸離開教師隊伍，從事其他方面的工作。這是民辦高校發(fā)展的客觀需要。當然，也是民辦高校在進行教師隊伍建設時容易被忽視的一支重要力量。事實上，這支隊伍，無論從哪方面說都容易發(fā)揮最大效益。因此，在進行教師隊伍建設時，首要的，應注意讓這個“存量”活起來，而不是把注意力轉(zhuǎn)向他處。

第一，營造競爭氛圍。競爭氛圍有利于激發(fā)競爭者的動力，民辦高校在競爭氛圍的營造上，首當其沖應充分發(fā)揮相關(guān)制度的導向作用，提高競爭機制與薪酬待遇的比例，鼓勵幫助一部分思想政治教育者達到競爭目標，從而起到刺激和示范作用;加大宣傳力度是其重要方面，加大對競爭目標以及相關(guān)活動開展的宣傳報道，加大對達到目標的思想政治教育者獲得的物質(zhì)和精神獎勵的宣傳，努力營造競爭氛圍，吸引和調(diào)動思想政治教育者參與競爭的積極性。

第二，應明確競爭目標。明確的競爭目標是激發(fā)民辦高校思想政治教育者參與競爭的最大動力。競爭目標的確立應根據(jù)民辦高校的實際及民辦高校思想政治教育者的特點來設立。比如，在民辦高校思想政治理論課教師隊伍中，應以職稱級別為競爭目標。職稱級別的設定應降低標準，考慮層次性，設立校內(nèi)認可的職稱級別，并與工資待遇掛鉤，充分發(fā)揮制度的導向作用，使“讓我做”變?yōu)椤拔乙觥钡母偁帬顟B(tài)成為常態(tài)。

第三，搭建競爭平臺。校內(nèi)外平臺的搭建不僅有利于民辦高校思想政治教育者交流經(jīng)驗、展示自我、實現(xiàn)自我價值，更有利于提高民辦高校思想政治教育者的工作能力，增強思想政治教育實效性。競爭平臺是實現(xiàn)競爭目標的方式和途徑，民辦高校應在搭建思想政治教育者展示自我的平臺上下功夫，通過積極舉辦校內(nèi)思想政治理論課教師技能大賽、輔導員技能大賽、科研立項等活動，為民辦高校思想政治教育者搭建校內(nèi)競爭平臺。在校內(nèi)平臺基礎(chǔ)上，鼓勵民辦高校思想政治教育者參加校外比賽，積極申報省級乃至國家級科研項目、名師工作室，積極搭建校外平臺。

2. 制定合理的激勵制度，讓“存量”動起來

科學合理的激勵制度有助于民辦高校教師隊伍的“存量”動起來，從而提高民辦高校思想政治教育隊伍工作的積極性、歸屬感和凝聚力。因為這些“存量”在思想認識、情感歸屬、工作能力等方面都是這個教育實體中的核心力量，他們對這個自己曾經(jīng)親手創(chuàng)建起來的教育實體充滿期待。因此，他們在主觀上最容易調(diào)動，在客觀上最方便“使用”，所以，在民辦高校進行思想政治教育隊伍建設時，制定科學合理的激勵制度應考慮到三個方面。

第一，結(jié)合實際，體現(xiàn)人文關(guān)懷。民辦高校在制定激勵制度時應充分考慮思想政治教育者的現(xiàn)狀、能力以及可以進一步挖掘的潛力，體現(xiàn)層次性，兼顧各方利益，促進激勵制度發(fā)揮效力。充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，同時運用物質(zhì)激勵和精神激勵兩種手段，在精神上給予榮譽稱號，在物質(zhì)上發(fā)放獎金、提升相應工資及津貼。

第二，確保公平，體現(xiàn)勞動差異。建立激勵制度，目的是提高民辦高校思想政治教育者工作的積極性。因此激勵制度的制定須杜絕平均主義和絕對公平主義，拒絕大鍋飯，要拉出等級差，讓勤勤懇懇工作、干出成績的思想政治教育者得到獎勵，不斷促成積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

第三，獎懲兼顧，保護勞動熱情。獎勤罰懶，是民辦高校最易執(zhí)行的激勵機制。但獎勵和懲罰只是手段，不是目的，都是為了保護勞動熱情。因此，激勵制度與考核制度同步進行。一方面，激勵制度的過程要透明化，評價的結(jié)果要客觀公正，不給暗箱操作留下任何空間，否則激勵制度的效果會適得其反。另一方面，要建立相應的考核辦法，充分調(diào)動各方人員包括廣大學生在考核中的積極性，對考核優(yōu)秀的給予獎勵，對考核不合格的給予一定程度上的懲罰。

（二）穩(wěn)定“變量”是關(guān)鍵

民辦高校由于其民辦性質(zhì)，教師隊伍不穩(wěn)定是常態(tài)。但是，作為教育單位，教育價值實現(xiàn)的一個重要方面是育人，而沒有穩(wěn)定的隊伍，育人往往成為一句空話。對于思想政治教育而言，更是如此。因此，穩(wěn)定經(jīng)常流動的教師隊伍是提高民辦高校思想政治教育實效性和戰(zhàn)斗力的重要保障。大量的實踐證明，通過福利留人、合理用人，解決思想政治教育工作者的后顧之憂，幫助其實現(xiàn)自我價值，是穩(wěn)定民辦高校思想政治教育隊伍重要的兩個方面。

1. 福利留人，解后顧之憂以穩(wěn)定隊伍

在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，民辦高校思想政治教育者在就業(yè)或擇業(yè)時之所以更傾向去公辦高校工作，很大原因是考慮福利待遇問題。在福利待遇方面，公辦高校與民辦高校差距較大，特別是在住房公積金方面。住房公積金與買房有著直接的利害關(guān)系，特別是對工作沒幾年的非本市年輕人來說更為重要，商業(yè)貸款與公積金貸款利率也有不小差距。雖然民辦高校在住房公積金上確實比不上公辦高校，但民辦高校仍然可以利用自身優(yōu)勢在其他方面吸引思想政治教育者。

第一是提供住房。《漢書·元帝紀》說：“安土重遷，黎民之性;骨肉相附，人情所愿也。”有了房子就有了依托，生活就有了最基本的保障，房子是家的前提，家是幸福的源泉。2008年《蝸居》影視劇也深刻揭示了在現(xiàn)代社會房子對于年輕人生活的重要性。為此，民辦高?？山Y(jié)合實際，努力解決思想政治教育者的住房問題，留住思想政治教育人才。首先，可通過自建房來解決民辦高校思想政治教育者的住房問題。由于民辦高校辦學是利用非國家財政性資金，在辦學上與公辦高校相比具有一定靈活性，民辦高?？山ㄔ旖處煿頌樗枷胝谓逃咛峁┳》俊Ｆ浯?，對于建造教師公寓困難的民辦高校，可以充分利用當?shù)卣雠_的人才引進政策如公租房、安家補貼等，解決民辦高校思想政治教育者的住房之憂。特別是公租房政策對于剛工作的年輕人來說是一項重要的福利，民辦高?？膳c政府協(xié)商租出公租房，作為學校的一項重要福利來吸引穩(wěn)定思想政治教育隊伍。

第二是科研立項。科研工作關(guān)乎民辦高校的教學質(zhì)量，更關(guān)乎民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校應結(jié)合自身特點，鼓勵思想政治教育隊伍加強科研工作，提升科研水平。一方面，民辦高校在科研立項名額分配上適當向思想政治教育隊伍傾斜。民辦高校科研競爭壓力相比公辦高校而言較小。不少民辦高校不設校級課題，教師可直接申報省級課題，且申報課題的程序也比較簡化，競爭不激烈。但即便如此，民辦高校思想政治教育隊伍在科研立項方面仍不積極，其原因我們在討論民辦高校思想政治教育者科研能力不強時已作說明，在此不做贅述。為此，民辦高?？啥嘣O校級課題，適當將各類課題的名額向思想政治教育隊伍傾斜，引導他們專研科研工作，提升科研水平。另一方面，民辦高校在待遇政策上與科研立項掛鉤，鼓勵思想政治教育隊伍重視科研工作。公辦高校整體比較重視科研工作，公辦高校教師職稱晉升、福利待遇與科研水平直接相關(guān)。而在民辦高?？蒲蟹諊⒉粷庵兀缤髽I(yè)一樣更看重其工作實績，這在一定程度上對民辦高校科研工作起了負面的引導作用。為此，民辦高校應出臺相關(guān)政策，將思想政治教育隊伍的科研水平與其工資待遇、職稱評定、職位晉升直接掛鉤，鼓勵那些有志于科研工作的思想政治教育者施展才能，名利雙收。

2. 合理用人，助價值實現(xiàn)以留住人才

就業(yè)者自我價值的實現(xiàn)程度是其對就業(yè)單位認可的一個重要因素。民辦高校在加強思想教育隊伍建設時，應靈活用人政策，創(chuàng)新晉升渠道，助力思想政治教育者自我價值的實現(xiàn)，從而留住人才，穩(wěn)定隊伍。

第一，靈活用人政策。公辦高校在選人用人方面，政策性、程序性、制度性較強，而民辦高校由于辦學自主性較強，可在選人用人方面上大膽探索，突破政策性與程序性的束縛，以此達到穩(wěn)定思想政治教育隊伍目的。以崗位輪轉(zhuǎn)為例，正常的崗位輪轉(zhuǎn)不僅有利于員工更好實現(xiàn)自身價值，還有利于增強部門的戰(zhàn)斗力。民辦高?？稍诮梃b公辦高校政策基礎(chǔ)上創(chuàng)新崗位輪轉(zhuǎn)方式。在思想政治教育者具備轉(zhuǎn)崗條件時且期望轉(zhuǎn)崗時，應支持轉(zhuǎn)崗，這不僅可以滿足轉(zhuǎn)崗人員的需求，還可以作為民辦高校思想政治教育隊伍建設中的一個有利因素，吸引和鼓勵民辦思想政治教育者從事思想政治教育工作。

第二，創(chuàng)新晉升渠道。在職位的晉升和職稱的評定上，公辦高校行政級別設置一般是科級、處級、廳級，且每一級都有正副之分，一般行政工作人員進校后2年評副科，然后按照條件逐步向上一級別評定，越往上評定條件要求越高，職稱的評定亦是如此。但在民辦高校就可結(jié)合實際，加以創(chuàng)新。第一，職位的晉升時間不可限制過死，應主要看重員工業(yè)績，業(yè)績好提升就應該快，充分貫徹能者上平者讓庸者下的用人原則，調(diào)動民辦高校思想政治教育者工作的積極性。第二，職稱的評定可制定內(nèi)部級別并與薪資待遇掛鉤。民辦高校思想政治理論課教師如果按照教育部、人社部下發(fā)的《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》來參評，評定比較困難，尤其是副教授和教授評定則難上加難。因此民辦高校應根據(jù)本校實際制定內(nèi)部級別，每年進行考核然后定級，級別直接與薪資待遇掛鉤，以此激勵民辦高校思想政治教育者不斷提升自身水平。第三，采取雙重晉升渠道，助力民辦高校思想政治教育自我價值的實現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前民辦高校不少思想政治教育者都承擔著雙重甚至更多任務。不可否認，這確實是民辦高校思想政治教育隊伍建設中的一個問題，但我們應該清楚認識到這是民辦高校在秉承效益最大化原則下的必然產(chǎn)物。從另一方面看，民辦高校思想政治教育者承擔行政教學多重任務，這也給思想政治教育者提供了實現(xiàn)自我價值的多重機會。為此，民辦高校在思想政治教育者晉升方面應充分發(fā)揮自主權(quán)，因勢利導、因地制宜地尋求出路，支持他們走雙重晉升渠道，既可以走行政晉升亦可以走教學晉升的路子。此外，在對民辦思想政治教育隊伍的晉升考核上，對于“雙肩挑”的思想政治教育工作者，應本著幫助思想政治教育者發(fā)現(xiàn)自我優(yōu)點，找到更加適合自我的工作崗位，而不是尋找工作不足，增加工作壓力。

（三）提高“質(zhì)量”是保障

民辦高校思想政治教育隊伍在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上應加強隊伍建設，提高隊伍質(zhì)量，增強隊伍戰(zhàn)斗力。從目前民辦高校的實際來看，我們認為民辦高校在進行思想政治教育隊伍建設時應處理好思想政治教育者專職與兼職、教學與管理兩對關(guān)系，努力建設成“素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強”的工作隊伍，切實提高民辦高校大學生思想政治教育的實效性。

1. 專兼職結(jié)合，加大專職隊伍建設投入

目前民辦高校思想政治教育隊伍中大多數(shù)思想政治教育者是兼職人員，整體呈現(xiàn)兼職為主，專職為輔的現(xiàn)狀。這與教育部規(guī)定的“按照專兼結(jié)合、以專為主的原則”相悖。比如在專職輔導員配備上，與教育部規(guī)定“高等學校應當按總體上師生比不低于1∶200的比例設置專職輔導員崗位”差距較大。這種現(xiàn)象無疑對民辦高校思想政治教育的開展非常不利。兼職比例過大使得民辦高校思想政治教育者的工作時間、范圍、頻率等得不到保障，在一定程度上削弱了民辦高校思想政治教育實效性。因此民辦高校也應按照教育部要求合理配置思想政治教育隊伍，以專職為主、兼職為輔原則建設思想政治教育隊伍。

第一，加大專職隊伍建設。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。民辦高校應加強思想政治教育專職隊伍建設，科學合理配置專職思想政治教育者，同時加大培養(yǎng)力度，促進民辦高校思想政治教育工作有效開展。

首先，應專設崗位合理配置。民辦高校在配置專職思想政治教育隊伍時，應根據(jù)實際情況科學合理設置。以專職輔導員配備為例，招聘時按照輔導員標準招聘，入職后根據(jù)輔導員實際所帶學生數(shù)來確定專兼職崗位，輔導員所帶學生數(shù)與200差距不大，就認定為專職輔導員，如果輔導與所帶專業(yè)人數(shù)與200差距過大，則認定為兼職輔導員。

其次，應專業(yè)培養(yǎng)重點扶植。民辦高校專職思想政治教育隊伍在工作分工、學習培訓、晉升考核等方面應與兼職思想政治教育隊伍有所區(qū)分，嚴格依據(jù)專業(yè)職位要求進行專業(yè)化培養(yǎng)。建立健全培養(yǎng)模式，積極組織思想政治教育者參加崗前培訓，幫助其全面認識思想政治教育工作，明確職責，提高職業(yè)認同感，增強工作適應能力。改革校本籠統(tǒng)的培訓方式，創(chuàng)新培訓的形式，實行模塊化、分類化培訓，提升校本培訓的實效性。選送優(yōu)秀思想政治教育者參加骨干培訓，努力培養(yǎng)一批思想政治教育工作帶頭人。

第二，合理配置兼職隊伍

《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》明確規(guī)定，高等學校輔導員配備應“按照專兼結(jié)合、以專為主的原則，足額配備到位”。民辦高校在建設思想政治教育隊伍過程中，應充分發(fā)揮辦學靈活性，合理配備兼職思想政治教育隊伍，切實提高思想政治教育隊伍的戰(zhàn)斗力。對此，民辦高校配備思想政治教育兼職人員應遵循一定原則。

首先，應遵循相關(guān)性原則。在配備民辦高校思想政治教育兼職隊伍時應從熟悉、認同思想政治教育工作的人員中選擇，從而達到相互配共同作用的效果。例如在配備思想政治理論課兼職人員時，可以從附近高校的思想政治理論課教師、思想政治教育相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀的研究生或者退休人員中聘請，他們都是思想政治教育者，對思想政治教育工作比較熟悉，與專職人員配合較容易，同時還可以達到節(jié)省學校辦學成本的目的。

其次，應遵循專業(yè)性原則。民辦高校思想政治教育兼職隊伍配置應遵循專業(yè)性原則主要包含兩個方面。一是兼職思想政治教育者的專業(yè)應與思想政治教育專業(yè)同類，尤其思想政治理論課教師在配備兼職人員時就應該把握這一原則。二是兼職思想政治教育者的專業(yè)與具體工作的性質(zhì)同類，比如，在配備兼職輔導員時應考慮兼職輔導員的學歷和學位應與所帶學生的專業(yè)同類。以專業(yè)性原則配備兼職思想政治教育者，不僅有利于專兼職思想政治教育者形成合力，還有利于思想政治教育工作同向進行。

2. 教學與管理兼顧，以建設教師隊伍為重

教學隊伍與管理隊伍既對立又統(tǒng)一，如何處理好二者之間的矛盾使其有效統(tǒng)一，始終是民辦高校辦學過程中面臨的重要課題，也是難點問題。但民辦高校的創(chuàng)辦者們應該十分清晰地認識到一個問題，教學隊伍是民辦高校得以生存的脊梁。沒有教學隊伍，民辦高校是無法生存的。有的辦學者以為，只要有了學生，民辦高校就能夠生存下去，因為有了學生就有了經(jīng)濟來源。我們不否認這種認識的合理性。但是，如果學生得不到好的教師教育，學生來了，能留得住么？顯然不能。哪怕是只有一個學生，沒有教師，也無法留住他。沒有穩(wěn)定的高質(zhì)量的教學隊伍，學生多，只能是一種臨時的繁榮假象，最終必然導致民辦高校的死亡。因此，民辦高校建設，在抓生源建設的同時，應高度重視教師隊伍建設。尤其是，就高校應高度重視全員育人、全程育人、全方位育人的主要工作而言，民辦高校的思想政治教育隊伍建設，應合理兼顧教學與管理，以建設一支專業(yè)的穩(wěn)定的思想政治教育教師隊伍為重點。

第一，兼顧教學與管理隊伍

教學工作與管理工作“雙肩挑”是民辦高校教師的常態(tài)，思想政治教育隊伍亦是如此，這種現(xiàn)象的合理性上文已作闡述，在此不再贅述。我們認為，在建設民辦高校思想政治教育隊伍時，應從以下幾個方面兼顧教學與管理工作。首先，主要工作要明確。我們主張讓民辦高校思想政治教育者承擔教學與管理工作的主要目的是為了實現(xiàn)教學與管理人員之間的換位思考，有效處理教學與管理之間的矛盾，更好實現(xiàn)思想政治教育的目的。民辦高校思想政治教育者在承擔教學和管理工作時，應明確其主要工作，進而明確主要職責，這樣不僅有利于對工作的考核，還有利于防止工作中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。其次，工作量要合理控制。人的精力是有限的，工作時間也是有限的，民辦高校思想政治教育者承擔教學和管理工作時必須要控制好工作量。一是要在完成主要工作的前提下，有時間和精力的可以兼職其他工作，兼職的工作量要遠遠低于本職工作;二是兼職工作的項數(shù)原則上不超過1項。

第二，重點優(yōu)化教師隊伍

針對民辦高校思想政治理論課教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量堪憂問題，我們認為應從以下幾方面著手，優(yōu)化思想政治理論課教師隊伍。

首先，科學配置思想政治理論課教師隊伍。第一，加大引進力度。民辦高校在招聘思想政治理論課教師隊伍時，應在學歷、能力等方面提升招聘標準，盡可能從責任意識強、有相關(guān)工作經(jīng)驗的中共黨員中選拔。同時，在政策待遇上盡可能向公辦高校靠攏，以此吸引優(yōu)秀的思想政治理論課教師。第二，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。做好人才梯隊建設，優(yōu)化民辦高校思想政治理論課教師的年齡、學歷、職稱結(jié)構(gòu)，逐步改變思想政治理論課教師年輕化、無豐富經(jīng)驗、流動性大的現(xiàn)狀。

其次，努力提升思想政治理論課教師水平。一要盡快完善培養(yǎng)模式，在思想政治理論課教師培訓中更加注重政治素養(yǎng)培育、理想信念教育、師德師風教育等，努力提升民辦高校思想政治理論課教師的思想素養(yǎng)。二要努力加大以賽促訓力度，根據(jù)省、市級舉辦的思政理論課教學技能大賽的內(nèi)容，先在校內(nèi)開展相應比賽，既達到培訓目的又選拔比賽選手，不斷提升思想政治理論課教師理論素養(yǎng)。此外，民辦高校思想政治理論課教師應加強自身學習，努力提升自身知識素養(yǎng)及工作能力。

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基金項目：2020年安徽省高校思想政治能力提升暨“三全育人”試點省建設項目：高校思想政治理論課教學科研團隊“擇優(yōu)支持”項目（sztsjh-2020-7-1）;2020年皖南醫(yī)學院思想政治教育輔導員專項課題：醫(yī)學院校實習生黨員教育管理有效路徑研究-基于黨小組建設視角（SZ202005）

作者簡介：王守平（1989- ），男，安徽蚌埠人，助教，碩士研究生，研究方向為高校思想政治教育。