以改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

張紅旗

派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題”。近年來，大通縣深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于派駐監(jiān)督工作的重要論述，深刻理解派駐機(jī)構(gòu)改革的重大意義，全面把握黨中央和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)改革的重要部署和省市委要求，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和使命感，在派駐監(jiān)督工作中積極創(chuàng)新思路、破解難題，以派駐監(jiān)督為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福綠色新大通提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、突出政治監(jiān)督，發(fā)揮“探頭”作用，推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋高質(zhì)量發(fā)展

（一）完善管理體制，細(xì)化工作機(jī)制。監(jiān)察體制改革中，大通縣設(shè)立6個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，采取綜合派駐形式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣43家單位和4家國(guó)有企業(yè)監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。派駐組共有行政編制24名，每組設(shè)組長(zhǎng)1名，組員3名。6個(gè)派駐組在縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一辦公，人財(cái)物由縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)管。派駐機(jī)構(gòu)成立伊始，立即組織召開與被監(jiān)督單位的見面會(huì)，明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與被監(jiān)督單位關(guān)系，推行“三為主一報(bào)告”制度。各派駐組及時(shí)深入到被監(jiān)督單位，主動(dòng)掌握被監(jiān)督單位班子及其成員信息、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等基本情況，為開展科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的派駐監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。制定《縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督管理辦法（試行）》《縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與被監(jiān)督單位建立聯(lián)系機(jī)制》等相關(guān)制度，明確了派駐監(jiān)督的主要內(nèi)容。列出了派駐組多種監(jiān)督方式，為派駐組工作規(guī)范化開展提供了依據(jù)，引導(dǎo)監(jiān)督工作規(guī)范化。建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與被監(jiān)督單位聯(lián)系工作例會(huì)、報(bào)送材料等17項(xiàng)聯(lián)系機(jī)制，形成了綜合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的合力。

（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)履職盡責(zé)。梳理風(fēng)險(xiǎn)，建立清單，推動(dòng)被監(jiān)督單位明責(zé)履責(zé)。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督。三年來，各派駐組會(huì)同被監(jiān)督單位共召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議213次，列席被監(jiān)督單位“三重一大”會(huì)議198次，參加或列席民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)、述職述廉會(huì)議85次。2020年以來，派駐組在履行監(jiān)督職能，發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)上成效明顯，在監(jiān)督檢查次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)以及運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理人數(shù)上相較2019年同比增長(zhǎng)17%、56%和39%，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書同比增長(zhǎng)33.3%。二是加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)的分析研判，明確6個(gè)方面26項(xiàng)研判指標(biāo)，及時(shí)向被監(jiān)督單位黨組織反饋日常監(jiān)督檢查情況，督促被監(jiān)督單位履行黨員干部日常監(jiān)督管理職責(zé)，制定《大通縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展“走心式”談話工作方案》，推動(dòng)黨委（黨組）用好第一種形態(tài)。三年來派駐組運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”共處理92人次，開展談心談話2290人次。三是及時(shí)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)被監(jiān)督單位的工作職責(zé)、特性，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，分別排查重點(diǎn)科室、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，共推動(dòng)被監(jiān)督單位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)303個(gè)。建立黨組織責(zé)任清單，建立科級(jí)干部廉政檔案，約談單位“一把手”257人次，做到了“派駐一個(gè)點(diǎn)、監(jiān)督一條線、輻射一個(gè)面”，領(lǐng)導(dǎo)干部明責(zé)履責(zé)意識(shí)明顯提升。突出建章立制，督促被監(jiān)督單位黨組織修訂完善黨組議事規(guī)則、各項(xiàng)內(nèi)控管理制度337項(xiàng)，為有效履職，壓實(shí)責(zé)任提供制度遵循，切實(shí)做到用制度管人，靠制度管事。

（三）創(chuàng)新工作思路，廣泛開展監(jiān)督。建立3個(gè)派駐聯(lián)組，采取“1名縣紀(jì)委副書記分管+1個(gè)職能科室指導(dǎo)+2個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”的模式，通過每季度召開一次廉情分析會(huì)等“六個(gè)一”制度，確保工作規(guī)范有序開展。針對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督不聚焦、不精準(zhǔn)的問題，梳理總結(jié)出日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的79項(xiàng)共性問題、23項(xiàng)個(gè)性問題和動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)的N項(xiàng)問題，列出問題清單和監(jiān)督事項(xiàng)，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的派駐監(jiān)督工作指南。圍繞重點(diǎn)工作開展監(jiān)督，其間共開展聯(lián)合監(jiān)督檢查27次。按照“監(jiān)督檢查室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+巡察組”綜合監(jiān)督監(jiān)察聯(lián)動(dòng)模式，緊緊圍繞巡視巡察整改、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、生態(tài)環(huán)保、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接等重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)督查。通過多種形式的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“大監(jiān)督”格局的提檔升級(jí)，切實(shí)提升了派駐監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。實(shí)行派駐組周工作計(jì)劃、季度派單分解、季度末回頭督查、月反思工作機(jī)制，督促被監(jiān)督單位落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合被監(jiān)督單位的實(shí)際情況、工作職能等，以“考核+張榜公示、抵制餐飲浪費(fèi)N-1、預(yù)警談話走在先、派駐聯(lián)組六個(gè)一、4+N”等監(jiān)督模式開展監(jiān)督檢查，有力地提升了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，破解制約派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，對(duì)標(biāo)派駐機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求，大通縣在做深做細(xì)派駐監(jiān)督工作中還存在一些問題。

（一）自身職責(zé)定位還不夠精準(zhǔn)。雖然縣紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的相關(guān)管理辦法，明確了“是什么、干什么、怎么干”的問題。但在實(shí)際工作中定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清的問題仍然存在。使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能被弱化。派駐監(jiān)督的指向性還不夠明確，監(jiān)督工作上級(jí)安排的多，自己主動(dòng)開展的少，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不能結(jié)合被監(jiān)督單位的實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作，主動(dòng)監(jiān)督和創(chuàng)新監(jiān)督的局面還未形成。

（二）監(jiān)督能力水平有待進(jìn)一步提升。派駐監(jiān)督工作要求干部必須具備較為全面的綜合素質(zhì)，雖然我們采取多種方式加強(qiáng)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但由于新調(diào)入、剛?cè)肼毜娜藛T較多，從事紀(jì)檢工作時(shí)間短，從業(yè)人員普遍存在黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備不足、系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠的問題，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法掌握不夠全面，執(zhí)紀(jì)審查實(shí)務(wù)操作尚未達(dá)到完全規(guī)范的程度，與紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。面對(duì)疑難復(fù)雜問題時(shí)，往往存在“本領(lǐng)恐慌”。

（三）協(xié)同高效一體推進(jìn)監(jiān)督工作還有差距。派駐組雖然與縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、巡察組聯(lián)合開展了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，但在具體工作中，還未有效地把派駐監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督的力量攥成拳頭，統(tǒng)籌推進(jìn)與縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)科室和縣委巡察組銜接協(xié)作上仍需在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，監(jiān)督方式主要停留在廉政談話、約談提醒上，缺少深入監(jiān)督的舉措，提出有針對(duì)性的工作建議較少，標(biāo)本兼治的作用發(fā)揮不夠明顯。

三、加強(qiáng)管理指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，以系統(tǒng)思維綜合施治推動(dòng)派駐監(jiān)督協(xié)同高效

落實(shí)深化派駐機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，關(guān)鍵是夯實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效。大通縣將深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)楊曉渡同志在深化地方派駐機(jī)構(gòu)改革工作座談交流會(huì)上的講話精神，以及全省紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)會(huì)精神，堅(jiān)持“著眼政治上看、立足政治上論”，著力提升“八個(gè)方面”能力，準(zhǔn)確把握各種關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同、提質(zhì)增效。

（一）厘清關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能定位。要進(jìn)一步明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與被監(jiān)督單位的關(guān)系。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是紀(jì)委監(jiān)委派出的延伸，是紀(jì)委監(jiān)委的“耳朵”“手足”和“觸角”，要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、不善于監(jiān)督是不稱職、疏于監(jiān)督是失職”的觀念，增強(qiáng)履職的責(zé)任感，真正把監(jiān)督作為第一職責(zé)，敢于履職，敢于“亮劍”。積極爭(zhēng)取被監(jiān)督單位黨組特別是“一把手”的理解和支持，在監(jiān)督工作上形成共識(shí)。對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題要敢于向上反映，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的要敢于處理。

（二）敢于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化自身建設(shè)。堅(jiān)持邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)、學(xué)干結(jié)合，通過以案代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、案例教學(xué)等方式，深化拓展全員培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持工作統(tǒng)籌、內(nèi)涵式發(fā)展。提高創(chuàng)新能力，在派駐監(jiān)督中，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與強(qiáng)化部門職能的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力做到紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨的重大決策部署同步推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展同頻共振。

（三）內(nèi)外兼用，優(yōu)化監(jiān)督方式。加強(qiáng)派駐組與縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦的協(xié)作機(jī)制，充分利用基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化綜合效應(yīng)，借力綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心、聯(lián)動(dòng)工作組和派駐聯(lián)組優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)與監(jiān)督檢查室和巡察組的交流協(xié)作，不斷提升派駐監(jiān)督的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，形成強(qiáng)化監(jiān)督體系的整體效益。以巡視巡察反饋問題整改為重點(diǎn)，在巡前巡中巡后加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)派駐監(jiān)督更加精準(zhǔn)。在外部要加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政、司法等部門的協(xié)作，從有關(guān)部門的監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。

（作者系大通縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）責(zé)任編輯：于生妍