“協(xié)同治理”視域下生態(tài)文明多元主體治理體系的構(gòu)建

摘 要：“協(xié)同治理”旨在實(shí)現(xiàn)“生態(tài)善治”、體現(xiàn)“人民本位”、運(yùn)用“辯證思維”等，助力生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，把“生態(tài)”“技術(shù)”“創(chuàng)新”“融合”等成為新時(shí)代發(fā)展的主旋律。破解單一主體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后、“GDP至上”的政績(jī)觀、“生態(tài)治理碎片化”“生態(tài)治理的全局意識(shí)欠缺”，以及自然資源依賴型習(xí)慣思維定式等，回答新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展實(shí)踐之追問，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)集約化與綠色低碳發(fā)展之路，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展模式定型提供理論支撐。文章從多元主體的價(jià)值理念協(xié)同、生態(tài)多元主體利益協(xié)同、生態(tài)戰(zhàn)略協(xié)同、生態(tài)教育協(xié)同、以及生態(tài)治理能力協(xié)同等方面，指出只有走生態(tài)文明的“協(xié)同治理”之路，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)體系的精準(zhǔn)賦能。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;生態(tài)文明;多元主體治理體系;路徑

黨的十九大報(bào)告指出：“著力解決環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治，源頭防治。”[1]這是中國(guó)生態(tài)協(xié)同治理的總要求，是習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明理論的價(jià)值旨?xì)w與行動(dòng)指向的有力表達(dá)。多元主體積極參與生態(tài)文明建設(shè)，形成生態(tài)協(xié)同治理新格局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明新發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這將提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是解決環(huán)境問題的總方案，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理，形成生態(tài)協(xié)同治理新格局，增強(qiáng)生態(tài)協(xié)同治理能力。精準(zhǔn)識(shí)別多級(jí)主體間平等合作、協(xié)同互動(dòng)、發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)。

一、“協(xié)同治理”的涵蘊(yùn)

“協(xié)同”一詞源自系統(tǒng)科學(xué)中的協(xié)同學(xué)理論，是指在復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)，各子系統(tǒng)的協(xié)同行為產(chǎn)生出的超越各要素自身的單獨(dú)作用，從而形成整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同推進(jìn)?！皡f(xié)”，眾之同和也?！巴保蠒?huì)也”。“協(xié)同”就是指協(xié)調(diào)多極主體一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力。生態(tài)環(huán)境資源的主要特征，即公共性、外部性和有用性，通過多元主體的協(xié)調(diào)與合作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全方位、全過程的保護(hù)與治理。生態(tài)協(xié)同治理體系，是指政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間進(jìn)行的良性互動(dòng)，促進(jìn)各治理主體之間的博弈中動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。以信任為基礎(chǔ)、以“善治”為目標(biāo)的協(xié)助行動(dòng)，是多級(jí)主體相互依存，形成合力的發(fā)展實(shí)踐過程。

從“協(xié)同治理”的界定來看，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜性的治理危機(jī)而制定的一種治理理念與方法，是對(duì)傳統(tǒng)科層制的縱向線性治理模式的揚(yáng)棄。既要從國(guó)家及區(qū)域間協(xié)同治理的角度考慮其整體性與局部性，又要從生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理及生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)确矫?，綜合考慮事物的復(fù)雜性及系統(tǒng)性，使得多個(gè)主體共同參與并發(fā)揮一定的作用。

從“協(xié)同治理”的發(fā)展要求來看，一方面，由于生態(tài)環(huán)境問題的公共性，主體單一治理的普遍存在，使得政府的行政監(jiān)管難度相對(duì)較大，需要其他社會(huì)組織單位的共同參與，才能對(duì)政府的監(jiān)管缺位進(jìn)行補(bǔ)充;另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用下，企業(yè)逐漸趨向追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，無法對(duì)企業(yè)單位實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)并形成良好的企業(yè)秩序，市場(chǎng)機(jī)制的主體條件也需要政府的主導(dǎo)參與。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的普遍性和特殊性，使得治理主體的多元性具有可行性和必要性。多級(jí)主體協(xié)同治理的需要便應(yīng)運(yùn)而生。比如，企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任的強(qiáng)化、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立等，人民群眾作為協(xié)同治理的主體和參與者，必須堅(jiān)持人民本位為最高價(jià)值和行動(dòng)準(zhǔn)則，尊重人民群眾的權(quán)益和監(jiān)督作用等，從而促進(jìn)各主體的相互溝通協(xié)作，形成治理主體的多元化發(fā)展。

“協(xié)同治理”，既要從國(guó)家及區(qū)域間協(xié)同治理的角度考慮其整體性與局部性，又要從生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理及生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)确矫?，綜合考慮事物的復(fù)雜性及系統(tǒng)性，使得多個(gè)主體共同參與、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。各個(gè)主體基于自身的利益訴求，在主要生態(tài)價(jià)值觀的引導(dǎo)下使得公共利益得到切實(shí)有效的維護(hù)，最終也將實(shí)現(xiàn)主體單個(gè)利益的有序性和規(guī)范性?，F(xiàn)代社會(huì)，沒有哪一個(gè)主體在生態(tài)文明治理中可以獨(dú)善其身。協(xié)同治理過程也就是各種行為體都認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則的制定過程。因此需構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同的參與到生態(tài)治理中。不斷提升政府、企業(yè)組織以及公眾的生態(tài)治理中的共同利益，避免出現(xiàn)生態(tài)治理上的“真空地帶”，需要多元治理主體積極承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“善治”的治理目標(biāo)，形成全方位、多維度的協(xié)同共治新格局。

多元主體協(xié)同治理則成為應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的必然選擇，突破了人類中心主義與自然中心主義相互博弈，破解單一主體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后與“GDP至上”的政績(jī)觀、改變自然資源依賴型習(xí)慣思維定式等，回答新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展之追問。重新詮釋了人、自然與社會(huì)間的和諧關(guān)系。多元主體協(xié)同治理，倡導(dǎo)多元化主體的共同平等參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的共同治理，兼顧了各個(gè)主體的利益訴求，要樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚[2]。在協(xié)同治理視域下推進(jìn)生態(tài)文明多元主體治理體系的構(gòu)建。

二、“協(xié)同治理”對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明多元主體治理體系構(gòu)建的必要性

（一）推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！盵3]生態(tài)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需要，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求和必由之路。生態(tài)治理現(xiàn)代化以“整體”“協(xié)同”“善治”“綠色”等發(fā)展理念為內(nèi)核，把生態(tài)正義作為生態(tài)治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。傳統(tǒng)單一的發(fā)展思維，將生態(tài)問題局限于某一個(gè)領(lǐng)域，忽視了生態(tài)危機(jī)早已不是“區(qū)域性”問題，而是一個(gè)“共同性”問題。社會(huì)的發(fā)展應(yīng)把生態(tài)文明理念納入社會(huì)建設(shè)的整體性視野中，多元主體的相互協(xié)作，共同推進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式、拓寬生態(tài)發(fā)展空間、尋求發(fā)展動(dòng)力是根本，當(dāng)前中國(guó)環(huán)境治理與綠色創(chuàng)新發(fā)展息息相關(guān)，這不僅是一種新生態(tài)文明發(fā)展理念，也是整合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、個(gè)人利益與社會(huì)公善協(xié)同發(fā)展的新舉措。

結(jié)合自然資源消耗力度來看，供給與需求之間的矛盾突出，地下水過度使用、鹽度大，地面沉降、河道生態(tài)基本水流量不能得到保障，水污染嚴(yán)重等生態(tài)問題成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏，實(shí)行水生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理勢(shì)在必行。過度的煤炭開采，付出了沉重的資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展能力代價(jià)。自然資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)一步減弱，并產(chǎn)生了一定的滯后性，由此生態(tài)發(fā)展陷入了“資源陷阱”，資源短缺、土地荒漠、河道流量減少，水土污染嚴(yán)重等問題嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

新時(shí)代，以“協(xié)同治理”的價(jià)值引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的“知行合一”。注重整體性思維的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)資源型區(qū)域生態(tài)文明多元主體治理。直面資源型區(qū)域所面臨的生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，反思生態(tài)單一治理困惑，需從整體發(fā)展觀來推進(jìn)生態(tài)優(yōu)化問題。建立行之有效的全民監(jiān)督機(jī)制，生態(tài)環(huán)保方面的誠(chéng)實(shí)守信、違約懲戒等制度納入生態(tài)文明建設(shè)信用體系，加強(qiáng)綠色信用體系建設(shè)，在社會(huì)發(fā)展監(jiān)督考核體系中，明確各類涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)，包括資源消耗、環(huán)境危害、社會(huì)效益等。不僅如此，良好的生態(tài)環(huán)境不僅有生態(tài)價(jià)值，更是一種最佳的公共產(chǎn)品，能夠全方位地惠及民生資源型區(qū)域有著天然的資源優(yōu)勢(shì)，可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益而過度開采資源，產(chǎn)生資源的有限性和人們欲望無限性之間的矛盾沖突，是經(jīng)濟(jì)利益博弈在生態(tài)領(lǐng)域的折射。當(dāng)前生態(tài)發(fā)展面臨的困惑，主要來源于人們?nèi)我廑`踏資源，以及保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)淡薄，生態(tài)治理投入大回報(bào)小，只考慮自己的利益，追求獨(dú)善其身，甚至以鄰為壑。“利潤(rùn)最大化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，破壞了自然生態(tài)的平衡。因此，生態(tài)文明多元主體治理體系，就是在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)兼顧生態(tài)價(jià)值，在二者結(jié)合的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出能夠與生產(chǎn)需求相互對(duì)應(yīng)的社會(huì)價(jià)值，這樣就可以滿足經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)價(jià)值的高度統(tǒng)一。

（二）解決資本邏輯與綠色發(fā)展的對(duì)抗性矛盾的需要

把綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活中，把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，助推美麗中國(guó)的建設(shè)。從民眾的消費(fèi)的發(fā)展形勢(shì)來看，比如炫耀性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)、符號(hào)性消費(fèi)等帶來的各種危機(jī)，包括信息安全危機(jī)，精神生活危機(jī)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)等。過度消費(fèi)自然資源滿足的不再是人的消費(fèi)合理需要，資本主導(dǎo)的邏輯是導(dǎo)致當(dāng)今社會(huì)陷入消費(fèi)困境的總根源，人的物欲膨脹所致消費(fèi)異化造成人們的幸福感偏離、社會(huì)資源分配不公、生態(tài)資源危機(jī)加劇等。資本邏輯所指向的貪婪逐利、資本的消費(fèi)批判、資本拜物教等，漠視消費(fèi)正義與自然生態(tài)所承載的極限，消費(fèi)危機(jī)明顯加劇。資本邏輯與綠色消費(fèi)之間存在對(duì)抗性矛盾，即“利潤(rùn)最大化”的驅(qū)使，導(dǎo)致消費(fèi)危機(jī)的產(chǎn)生。因此只有突破“利益最大化”使然，才能洞悉隱匿在諸表象背后的深層淵籔，強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)性消費(fèi)”和“精神性消費(fèi)”的共生關(guān)系。即唯有從“適用、適度與可持續(xù)”等這三個(gè)消費(fèi)價(jià)值向度進(jìn)行深入分析，樹立和把握這三重消費(fèi)的辯證關(guān)系，解決資本邏輯與生態(tài)文明綠色消費(fèi)的對(duì)抗性矛盾，走理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)、共享消費(fèi)等發(fā)展之路，才能契合生態(tài)文明綠色消費(fèi)發(fā)展之需求。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明多元主體治理體系的構(gòu)建，才能夠創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式、拓寬生態(tài)發(fā)展空間、尋求社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)價(jià)值取向、發(fā)展選擇以及價(jià)值尺度等方面，不斷激發(fā)全民的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的高度統(tǒng)一，達(dá)到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以公善為目標(biāo)的發(fā)展新舉措。在全社會(huì)營(yíng)造全民參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，旨在倡導(dǎo)人們尊重自然與融入自然。弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，將此作為營(yíng)造全民參與環(huán)境保護(hù)的思想寶貴資源。

（三）弘揚(yáng)生態(tài)文化，引領(lǐng)多元主體生態(tài)協(xié)同治理的文化發(fā)展需要

大力宣傳生態(tài)文化教育，積極培育生態(tài)文化，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。樹立“大環(huán)?！币庾R(shí)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生存方面出發(fā)，讓這些意識(shí)成為全社會(huì)的共識(shí)以生態(tài)文化引領(lǐng)多元主體生態(tài)協(xié)同治理，要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源的生態(tài)理念貫穿于日常生活中。把文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，秉承生態(tài)文化理念，重視歷史文物以及它所承載的文化的保護(hù)，傳承其本土特色，使特色文化輻射到全民生態(tài)文明建設(shè)的全過程。構(gòu)建科學(xué)有效、結(jié)構(gòu)合理的可持續(xù)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升資源的可持續(xù)發(fā)展的能力。直面資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化困境，必須擺脫自然資源依賴性思維定式，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)多元主體生態(tài)協(xié)同治理，加大政策和資金扶持力度，走上精細(xì)化、集約化與低碳生態(tài)協(xié)同治理發(fā)展之路。制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的道德文化規(guī)范，做到“有溫度”的生態(tài)治理，形成生態(tài)治理全民監(jiān)督態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理主體承擔(dān)生態(tài)責(zé)任道德約束。建立良好的社會(huì)形象，助力生態(tài)治理各主體發(fā)展。大力宣傳生態(tài)環(huán)保教育知識(shí)，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保生活方式創(chuàng)新。建立行之有效的全民監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)環(huán)保方面的誠(chéng)實(shí)守信、違約懲戒等制度納入生態(tài)文明建設(shè)信用體系。

三、“協(xié)同治理”視域下我國(guó)生態(tài)文明多元主體治理體系的路徑選擇

“協(xié)同治理”，既要從生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、又要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理及生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)确矫?，綜合考慮生態(tài)治理復(fù)雜性及系統(tǒng)性，使得多元主體共同參與、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)的穩(wěn)定推進(jìn)。習(xí)近平總書記提出“兩山論”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等重要論斷，集中體現(xiàn)出了人與自然和諧共生的重要價(jià)值。人與自然的和諧共生，不僅是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，而且也關(guān)系到生態(tài)文明發(fā)展的根本大計(jì)及生態(tài)安全。

（一）樹立”綠水青山就是金山銀山“的辯證思維理念

習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”[4]，只有保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)人、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展，環(huán)境保護(hù)要形成了強(qiáng)大的合力，突破傳統(tǒng)環(huán)境治理模式的桎梏，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明多元主體治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，“加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，持續(xù)用力?！八闹巍奔仁菍?duì)山水林田湖“生命共同體”理念的延續(xù)，也是對(duì)人與自然和諧相處思想的生動(dòng)詮釋。維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境二者的精準(zhǔn)平衡，力爭(zhēng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

從生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源來看，歸根到底是資源單一粗放利用、資源過度開發(fā)及相關(guān)的制度安排等導(dǎo)致而成，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道?！吧餐w”與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在邏輯是一致性?！吧餐w”理念的哲學(xué)內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深化。因此，針對(duì)生態(tài)文明生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，要不斷加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升綜合防控能力。建設(shè)生態(tài)命運(yùn)共同體的價(jià)值目標(biāo)，確保生態(tài)文明生態(tài)安全，使人民群眾的生態(tài)權(quán)益得到保護(hù)。

（二）實(shí)現(xiàn)生態(tài)多元主體利益的整體協(xié)同推進(jìn)

多元主體有了共同的生態(tài)文明建設(shè)使命和方向目標(biāo)，維護(hù)好最廣大人民的利益，才能保障人民生活水平的提高，切實(shí)提高人居環(huán)境質(zhì)量，政府在治理上既要治理生態(tài)環(huán)境，又要推動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將企業(yè)納入生態(tài)協(xié)同治理中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)同治理觀念轉(zhuǎn)化。對(duì)于落實(shí)各治理主體的法律與道德責(zé)任提供一種保障。闡明生態(tài)協(xié)同治理與自身發(fā)展的聯(lián)系;平衡多元主體間的利益，就是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想中的“兩山論”的踐行。即使各主體在治理訴求上存在不同的側(cè)重點(diǎn)，關(guān)注治理主體的切身利益，健全多元主體生態(tài)利益的制度保證。

根據(jù)各主體對(duì)投入的治理成本，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，因生態(tài)環(huán)境是通過協(xié)同治理來進(jìn)行，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定也必將是在多元主體協(xié)同共治。補(bǔ)償方式上也不應(yīng)拘泥于單一依靠資金來補(bǔ)償，還可以通過多元補(bǔ)償方式進(jìn)行。比如增加治理主體的話語權(quán)，拓寬其聯(lián)動(dòng)其他治理主體和調(diào)配治理資源的范圍，以達(dá)到補(bǔ)償主體利益的目的。在治理主體所涉及的各環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的治理環(huán)境。利益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)是對(duì)治理主體的一種激勵(lì)，保護(hù)治理主體的利益不受損，以此來增強(qiáng)治理主體間的相互信任，共同改善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。如果治理多元主體間存有信任危機(jī)，進(jìn)而制約并妨礙生態(tài)協(xié)同共治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以加強(qiáng)生態(tài)合作治理，也有助于及時(shí)消除生態(tài)治理中的壓力與困惑。建設(shè)生態(tài)文明需要建立廣泛的社會(huì)參與體系，充分引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)各界積極投入到生態(tài)文明建設(shè)中來，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，形成全社會(huì)廣泛參與的一項(xiàng)實(shí)踐生態(tài)文明的自覺行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)多元主體生態(tài)協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

習(xí)近平總書記認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化使宏大的系統(tǒng)工程，“零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面系統(tǒng)地改革和改進(jìn)，使各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”[5]，唯有此，才能形成生態(tài)的多元主體協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，這是發(fā)展理念的一場(chǎng)深刻革命。牢固樹立“兩山論”理念，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”，是總體布局中的重要方面之一。

加大對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。培育高端技術(shù)人才，把教育發(fā)展放在突出的位置，采用人才優(yōu)惠政策支持。要加強(qiáng)扶持新型低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走出生態(tài)困境。企業(yè)在制定戰(zhàn)略時(shí)，不能僅考慮自身的發(fā)展，還要關(guān)注企業(yè)所處的生態(tài)系統(tǒng)的影響，勇于承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，才能夠保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。即優(yōu)化升級(jí)資源消耗型產(chǎn)業(yè)，把綠色環(huán)保貫穿在生產(chǎn)與消費(fèi)全過程。改變以往的簡(jiǎn)單粗放型發(fā)展方式，依靠先進(jìn)的高端技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)。資源型區(qū)域生態(tài)危機(jī)促成生態(tài)命運(yùn)共同體的形成，轉(zhuǎn)變“GDP至上”政績(jī)觀，走上精細(xì)化、集約化的綠色低碳發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)久之策。要從問題意識(shí)和踐行生態(tài)價(jià)值觀結(jié)合的高度，以“生命共同體”作為價(jià)值追求，倡導(dǎo)生態(tài)文明知行合一，強(qiáng)化資源型區(qū)域生態(tài)合作共治理念，實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化發(fā)展。精準(zhǔn)識(shí)別利益與責(zé)任的相輔相成性，必須加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同治理的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理體系的價(jià)值目標(biāo)，共促生態(tài)文明建設(shè)取得新發(fā)展。

加大技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)創(chuàng)立自己的低污染高新產(chǎn)品，改善傳統(tǒng)設(shè)備的高消耗，耗時(shí)、耗工、耗力，效益低的特點(diǎn)，降低產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，降低環(huán)境污染。增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。把資源消耗與環(huán)境污染降到最低。把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系中，把生態(tài)發(fā)展放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的突出位置，在增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持協(xié)同治理是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，充分體現(xiàn)了我黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，以及生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，鮮明昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，始終保持生態(tài)戰(zhàn)略定力，有效促進(jìn)多元主體生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（四）生態(tài)制度的公平與生態(tài)文明多元主體治理體系建設(shè)

在制度設(shè)計(jì)上，要從制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行力方面發(fā)力，依據(jù)制度規(guī)則來處理生態(tài)問題。依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章制度等強(qiáng)制性手段推動(dòng)生態(tài)治理良性發(fā)展，同時(shí)依靠人民群眾參與生態(tài)治理，以科學(xué)的生態(tài)文化價(jià)值觀作為多元主體協(xié)同治理強(qiáng)有力的精神支撐。要把具有剛性強(qiáng)制約束力的制度規(guī)范和具有柔性教化功能的生態(tài)文化價(jià)值觀、生態(tài)倫理道德有機(jī)結(jié)合。丹尼爾·A.科爾曼在《生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》中指出，一些環(huán)保主義者提出“權(quán)力下放”的政治主張，認(rèn)為“最貼近環(huán)境而生活的人最了解環(huán)境，有關(guān)決策權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在他們手中”[6]。一個(gè)生態(tài)型社會(huì)，一定是權(quán)力下放的，這樣才能識(shí)別環(huán)境的多樣性。而且為了行之有效，權(quán)力下放的原則必須應(yīng)用于政治和經(jīng)濟(jì)的權(quán)力領(lǐng)域，以此作為加強(qiáng)基層民主運(yùn)動(dòng)的一部分。如果忽視生態(tài)協(xié)同治理，就無法使大量的民眾力量參與生態(tài)治理中。生態(tài)協(xié)同治理制度的實(shí)施要體現(xiàn)民主、公正，公開等，并以合理化制度保障實(shí)施。在相關(guān)制度的設(shè)計(jì)上盡可能做到公正、透明、民主、平等、法治，積極吸引不同主體參與資源型區(qū)域生態(tài)合作共治，發(fā)揮人民主體作用，使公民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)制度的公平，并有效促進(jìn)與態(tài)文明多元主體治理體系的建設(shè)。

（五）生態(tài)教育協(xié)同促進(jìn)社會(huì)良序發(fā)展

大力宣傳生態(tài)文化教育，積極培育生態(tài)文化，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。樹立“大環(huán)保”意識(shí)，形成生態(tài)發(fā)展共識(shí)。生態(tài)價(jià)值觀教育是我們的義務(wù)與責(zé)任。水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源以及大氣資源、耕地資源、節(jié)約水資源，在不損害資源的基礎(chǔ)上合理開發(fā)，并且節(jié)約使用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的宣傳，包括環(huán)保的方針政策、法律法規(guī)、生態(tài)公德等方面的教育，從宏觀政策上做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，局部利益和國(guó)家利益之間的關(guān)系，促使整個(gè)社會(huì)工作的生態(tài)文明有序開展。努力提升公民對(duì)相關(guān)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的道德文化規(guī)范，做到“有溫度”的生態(tài)治理，形成生態(tài)治理全民監(jiān)督態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理主體承擔(dān)生態(tài)責(zé)任道德約束。建立良好的社會(huì)形象，助力生態(tài)治理各主體發(fā)展。大力宣傳生態(tài)環(huán)保教育知識(shí)，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保生活方式創(chuàng)新。建立行之有效的全民監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)環(huán)保方面的誠(chéng)實(shí)守信、違約懲戒等制度納入生態(tài)文明建設(shè)信用體系，培養(yǎng)多元主體參與到生態(tài)治理與生態(tài)監(jiān)督中。良法是善治的前提，生態(tài)治理要想取得實(shí)效，必須有完善的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境危害程度、社會(huì)效益等指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展監(jiān)督考核體系中，優(yōu)先考慮生態(tài)效益，在追求“金山銀山”的過程中兼顧“綠水青山”。變企業(yè)追求自身利潤(rùn)最大化為追求經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益最佳結(jié)合為目標(biāo)，明確資源型企業(yè)的生態(tài)教育責(zé)任。更好地推進(jìn)生態(tài)文明多元主體治理體系的構(gòu)建。

四、結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代，把“構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元主體共同參與的環(huán)境治理體系”作為生態(tài)治理方略，倡導(dǎo)共建共治共享的理念。強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理的重要價(jià)值。從多元主體內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)、低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等，突破“利益最大化”使然，洞悉隱匿在諸表象背后的深層淵籔，改變單一粗放的生態(tài)環(huán)境治理舊格局，用“鳥之兩翼與車之兩輪”的行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)治理”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”二者的“雙贏”。以生態(tài)“善治”的治理目標(biāo)，把“生態(tài)命運(yùn)共同體”作為價(jià)值追求，倡導(dǎo)生態(tài)文明知行合一，構(gòu)建多元主體生態(tài)協(xié)同治理體系，創(chuàng)設(shè)和諧美好的生存發(fā)展空間。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金“環(huán)境保護(hù)合力集聚下生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新研究”（16BKS053）

作者簡(jiǎn)介：王素萍（1970- ），女，山西長(zhǎng)治人，南京審計(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，哲學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，中國(guó)社科院出站博士后，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明發(fā)展的理論與實(shí)踐、發(fā)展哲學(xué)。