鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力現(xiàn)狀與提升路徑研究

羅瑞澤 蒲俐利 邢靜然 王雨歌 馬?，B

摘 要：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量的提升是鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才振興計(jì)劃推進(jìn)的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力作為吸引人才就業(yè)，激勵(lì)教師長期從教的力量，既是“三區(qū)三州”教育亟待補(bǔ)足的短板，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。目前，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村教師仍存在引不進(jìn)、留不住、教不好等問題。本文將從“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際問題出發(fā)，分析當(dāng)?shù)刂行W(xué)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力提升面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上提出具有可操作性的對(duì)策建議，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村中小學(xué)教師共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師職業(yè)吸引力;教師隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)狀;提升路徑

中圖分類號(hào)：F24???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.033

鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷已經(jīng)開始繪就，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)被提至國家戰(zhàn)略高度。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的主體，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“國將興，必貴師而重傅，要提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓教師職業(yè)更具社會(huì)認(rèn)同感?！薄敖逃Y源要向邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓廣大鄉(xiāng)村教師安心從教?！薄叭齾^(qū)三州”作為我國未來鄉(xiāng)村教育振興攻堅(jiān)區(qū)，提升“三區(qū)三州”地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，確保當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不僅是對(duì)習(xí)近平總書記新時(shí)代教育重要論述的深入貫徹，與國家戰(zhàn)略高度契合，也是推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)具有重大意義。

1 教師職業(yè)吸引力內(nèi)涵

我國多位學(xué)者曾對(duì)教師職業(yè)吸引力進(jìn)行深入研究，并給教師職業(yè)吸引力作出定義，其中郅庭瑾（2021）認(rèn)為教師職業(yè)吸引，一是教師職業(yè)吸引準(zhǔn)教師選擇從教;二是教師職業(yè)激勵(lì)現(xiàn)有教師堅(jiān)持從教;趙鑫（2019）認(rèn)為教師職業(yè)吸引力主要包括教師職業(yè)供給力、職業(yè)保障力和職業(yè)發(fā)展力。學(xué)者的觀點(diǎn)具有深刻的總結(jié)性和啟發(fā)性，本文擬參考并結(jié)合上述兩位學(xué)者關(guān)于教師職業(yè)吸引力的內(nèi)涵，作出契合本文主題的研究。

2 “三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職業(yè)吸引力現(xiàn)狀分析

“三區(qū)三州”地區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，教師隊(duì)伍培養(yǎng)補(bǔ)充渠道得到拓寬，管理體制機(jī)制不斷完善，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃幕聵I(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。然而，由于經(jīng)濟(jì)落后、地理環(huán)境閉塞、社會(huì)程度發(fā)育低、工作條件艱苦等原因，使鄉(xiāng)村中小學(xué)教師出現(xiàn)工作任務(wù)重、待遇較低、工作熱情不高等問題，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的職業(yè)吸引力和城市學(xué)校或其它鄉(xiāng)村地區(qū)教師職業(yè)吸引力相比仍存在較大差距。

一是職業(yè)供給力不足，難以吸收高素質(zhì)人才。一方面，“三區(qū)三州”地區(qū)事業(yè)編制有嚴(yán)格的總量控制，據(jù)國家教師發(fā)展報(bào)告2019來看，新疆地區(qū)只有57.46%的中小學(xué)教師有事業(yè)編制，四川涼山州缺編1萬個(gè)，目前，“三區(qū)三州”面臨的巨大教師需求主要依靠特崗計(jì)劃和臨時(shí)招聘的方式解決，雖然短期內(nèi)效果顯著，但難以從根本上建立“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。許多臨聘教師和特崗教師專業(yè)不對(duì)口。同時(shí)，鄉(xiāng)村中小學(xué)課程設(shè)置不平衡，達(dá)不到國家課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使真正稀缺的音體美教師難以得到有效補(bǔ)充。另一方面，部分特崗教師迫于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，將特崗當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，缺乏教學(xué)責(zé)任和教學(xué)動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)而專注于謀求更好的就業(yè)發(fā)展渠道，無法安心從教，制約了鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量的發(fā)展。

二是職業(yè)保障力弱，難以留住優(yōu)秀老師。“三區(qū)三州”自然環(huán)境惡劣，工作條件艱苦。西藏自治區(qū)平均海拔4000米以上，高寒缺氧，70%的教師在此長期工作會(huì)患高原性疾病，對(duì)身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害，此外，“三區(qū)三州”地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平滯后，鄉(xiāng)村教師的住房、用水、如廁等諸多生活需求無法得到有效滿足。近年來我國雖加大了“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村教師的待遇保障支持力度，以云南省怒江州為例，該州明確規(guī)定鄉(xiāng)村教師每月生活補(bǔ)貼為563元，為全國最高，然而，根據(jù)國家教師發(fā)展報(bào)告2019公布的數(shù)據(jù)來看，我國西部地區(qū)中小學(xué)教師年平均工資與東部地區(qū)相比相差14934元，地區(qū)差距較大。從教師實(shí)際工資收入指數(shù)來看，教師實(shí)際工資收入指數(shù)反映了教師用所得的貨幣工資實(shí)際能夠購買的消費(fèi)品和服務(wù)數(shù)量，我國中小學(xué)教師工資收入指數(shù)依舊偏低，小學(xué)教師1.3，中學(xué)教師1.4，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家2.5-3.5的合理區(qū)間。尤其是“三區(qū)三州”地區(qū)，教師工資增長的幅度相當(dāng)一部分被物價(jià)上漲幅度抵消，教師待遇保障問題仍較為突出，使教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性難以提高。

三是職業(yè)發(fā)展力欠缺，難以培養(yǎng)高質(zhì)量教師。培訓(xùn)問題是“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題之一，由于工作任務(wù)重、培訓(xùn)名額少、培訓(xùn)機(jī)制不完善以及培訓(xùn)中的形式主義等因素的制約，當(dāng)?shù)刂行W(xué)鄉(xiāng)村教師很難有高質(zhì)量全員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。2020年怒江傈僳族自治州中小學(xué)校長和幼兒園園長國家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)班，僅有150名中小學(xué)校長和幼兒園園長參加培訓(xùn)，且多為城鎮(zhèn)教師，鄉(xiāng)村教師很難有機(jī)會(huì)參加高質(zhì)量的培訓(xùn)。形式主義化培訓(xùn)也是抑制當(dāng)?shù)亟處熉殬I(yè)發(fā)展力的重要因素之一，部分學(xué)校并未保障有質(zhì)量、有成效的培訓(xùn)，欠缺對(duì)教師職業(yè)發(fā)展力關(guān)注，高頻率低效率的培訓(xùn)已然成為一種應(yīng)付檢查的策略。不僅加重了教師負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)了寶貴培訓(xùn)資源，而且對(duì)教師職業(yè)力的發(fā)展效果也不是很好。由此來看，“三區(qū)三州”教師隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展力要想有效提高，仍面臨著不可小覷的難題。

因此，“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，如果無法有效合理地解決這一問題，我國教育事業(yè)發(fā)展的短板就無法補(bǔ)足，鄉(xiāng)村振興提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

3 “三區(qū)三州”鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職業(yè)吸引力提升的路徑

3.1 多渠道補(bǔ)給鄉(xiāng)村教師供給量

完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，拓寬教師補(bǔ)充渠道，是解決“三區(qū)三州”長期教師隊(duì)伍職業(yè)供給力不足的有效途徑。主要可以從以下三個(gè)方面著手和改進(jìn)：

一是加大鄉(xiāng)村教師招聘的力度，嚴(yán)格執(zhí)行“按編定崗，按崗招人”的招聘程序，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門理應(yīng)因地制宜制定科學(xué)、合理、靈活的編制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門也應(yīng)嚴(yán)格履行其職責(zé)，做到嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范招聘程序，禁止出現(xiàn)“借用”“占用”鄉(xiāng)村教師編制的行為，優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校音、體、美等緊缺學(xué)科教師。