新《檔案法》背景下扶貧檔案文化功能及其實(shí)現(xiàn)研究

張艷芳 賈兆全

摘? 要：本文闡述了新《檔案法》背景之下扶貧檔案的文化功能和社會(huì)價(jià)值，闡述了扶貧檔案在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)和變革趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上研究了扶貧檔案工作的開(kāi)展路徑，為新時(shí)期扶貧檔案助推扶貧工作開(kāi)展提供了自己的見(jiàn)解和想法。

關(guān)鍵詞：扶貧檔案;文化功能;實(shí)現(xiàn)路徑;數(shù)據(jù)共享;檔案工作

Abstract： This paper expounds the cultural function and social value of poverty alleviation Archives under the background of the new Archives Law， This paper expounds the development trend and reform trend of poverty alleviation Archives in the new period， and studies the development path of the poverty alleviation archive work on this basis， and provides his own views and ideas for the poverty relief Archives to promote poverty alleviation work in the New Period.

Keywords： Poverty alleviation files; Cultural functions; Implementation path; Data sharing; Archive work

1 扶貧檔案含義

扶貧檔案已經(jīng)成為檔案管理體系的重要組成部分之一，具有檔案原始屬性，即要保證記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。扶貧檔案的含義來(lái)自于國(guó)家文件和原始檔案含義，即各級(jí)政府部門(mén)和地區(qū)在扶貧工作開(kāi)展中形成的具有保存意義和價(jià)值的文字、表格、圖表、視頻等信息，這些信息是真實(shí)的、可靠的、完整的，是國(guó)家檔案體系的重要內(nèi)容之一。[1]扶貧檔案決定了扶貧工作能否順利實(shí)施。因此，只有在全面了解扶貧檔案的內(nèi)涵和內(nèi)容之后，才能引導(dǎo)扶貧工作的有效落實(shí)，讓扶貧工作有的放矢。

2 扶貧檔案的文化功能與價(jià)值

2.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值。扶貧檔案記載的貧困戶(hù)需經(jīng)過(guò)精確識(shí)別和層層篩選，相應(yīng)的貧困戶(hù)扶貧檔案信息資料是精準(zhǔn)扶貧檔案工作的前提和依據(jù)，對(duì)之后有的放矢地開(kāi)展扶貧工作大有裨益，能夠保證政策傾斜適當(dāng)、人力物力財(cái)力的價(jià)值發(fā)揮到最優(yōu)，最大限度地幫助貧困戶(hù)脫離貧困，讓扶貧工作實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。[2]

2.2 行政管理價(jià)值。扶貧檔案管理工作是扶貧工作有序管理和開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，能夠?yàn)榉鲐毠ぷ鞯拈_(kāi)展過(guò)程、開(kāi)展路徑和開(kāi)展成效提供足夠依據(jù)，大幅度提升扶貧工作的效率和成果?？傮w來(lái)看，扶貧檔案可以劃分為部署決策、法規(guī)政策、計(jì)劃規(guī)劃、制度保障、管理監(jiān)督和其他幾個(gè)部分，這幾個(gè)部分精準(zhǔn)地涵蓋了扶貧工作的政策指示、法律條文、組織結(jié)構(gòu)、短期與長(zhǎng)期規(guī)劃等文件資料，明確了扶貧工作各個(gè)主體的職權(quán)劃分，為扶貧檔案行政管理工作提供了足夠的依據(jù)，為扶貧工作的規(guī)范開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[3]

2.3 憑證價(jià)值。扶貧檔案最大的價(jià)值在于其可以記錄貧困家庭的詳細(xì)信息，并使之成為貧困戶(hù)獲得救助和幫扶的直接依據(jù)。根據(jù)扶貧檔案，扶貧工作人員可以保障扶貧工作因地制宜、重點(diǎn)突出，能夠根據(jù)不同家庭的不同情況采取針對(duì)性的扶貧工作，使得貧困戶(hù)能夠獲得恰如其分的幫扶和救助。[4]扶貧檔案的憑證價(jià)值體現(xiàn)為其可以全方位、全過(guò)程地記錄扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)扶貧工作成效的重要文件記載。該價(jià)值體現(xiàn)為自上而下、由始到終全過(guò)程記錄，是各個(gè)機(jī)關(guān)績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧工作方向的直接依據(jù)。

2.4 信息價(jià)值。信息價(jià)值體現(xiàn)為扶貧檔案在記錄和更新的過(guò)程中可以揭示出不同層面的問(wèn)題和弊端。在挖掘相關(guān)信息背后的潛在原因之后，扶貧工作者可以對(duì)癥下藥、提高扶貧工作效率與質(zhì)量。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整扶貧工作開(kāi)展節(jié)奏，為扶貧工作積累最新的經(jīng)驗(yàn)。[5]

3 新《檔案法》下扶貧檔案變革和創(chuàng)新方向分析

3.1 實(shí)現(xiàn)扶貧檔案與互聯(lián)網(wǎng)的順向聯(lián)動(dòng)。扶貧檔案工作是扶貧工作的起點(diǎn)和開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)功能和反饋?zhàn)饔每梢酝苿?dòng)扶貧工作及相關(guān)檔案工作不斷向前發(fā)展。二者的聯(lián)動(dòng)先后關(guān)聯(lián)，并在此過(guò)程中螺旋上升、不斷完善。

扶貧工作是國(guó)家開(kāi)展的一項(xiàng)客觀現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，在檔案和互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)支持下，將基層情況如實(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)給國(guó)家頂層。檔案記錄是從記錄和文件的視角精準(zhǔn)地記錄扶貧工作，橫縱貫穿扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。橫向的檔案記錄以扶貧工作為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)而形成電商科技助力、社會(huì)保障完善等多種創(chuàng)新檔案;縱向的檔案記錄則全面、動(dòng)態(tài)地記錄扶貧工作開(kāi)展全程?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將公開(kāi)的檔案信息聯(lián)系在一起，形成有挖掘價(jià)值的信息。[6]

此外，檔案和互聯(lián)網(wǎng)是《檔案法》頒布時(shí)代背景下的不可或缺的工具。在扶貧檔案和互聯(lián)網(wǎng)的順向關(guān)系之中，兩種工具的融合能夠更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。比如中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)開(kāi)展電商扶貧工作，但是從2020年雙“十一”的網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)熱度來(lái)看，電商扶貧的熱點(diǎn)依然集中在知名的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)，鮮少有人知曉扶貧網(wǎng)的存在，更不知道在其上可以購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)。所以，雖然扶貧檔案和互聯(lián)網(wǎng)為新時(shí)期扶貧工作提供了新鮮血液，但依然要全方位地思考適當(dāng)?shù)耐茝V方法和推銷(xiāo)策略，采用恰當(dāng)?shù)耐緩綄⒎鲐毠ぷ骱头鲐殭n案、互聯(lián)網(wǎng)深入融合，最大限度地發(fā)揮其價(jià)值和作用。

3.2 實(shí)現(xiàn)扶貧檔案與互聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)聯(lián)動(dòng)。扶貧檔案和互聯(lián)網(wǎng)的融合并不是一個(gè)單向發(fā)展的過(guò)程，而是呈現(xiàn)出一個(gè)“扶貧檔案+互聯(lián)網(wǎng)——扶貧檔案+互聯(lián)網(wǎng)”的螺旋式循環(huán)發(fā)展過(guò)程。一方面，它包含了將扶貧檔案信息和數(shù)據(jù)上傳互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程，另一方面，它還囊括了相關(guān)人員對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并將結(jié)果反饋的過(guò)程。良好和精準(zhǔn)的分析結(jié)果便于推進(jìn)扶貧檔案工作不斷完善，因此，需要實(shí)現(xiàn)扶貧更加科學(xué)化，并形成良性循環(huán)。監(jiān)督和評(píng)價(jià)是扶貧檔案+互聯(lián)網(wǎng)循環(huán)聯(lián)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，在扶貧工作決勝時(shí)刻，需要扶貧工作在利用互聯(lián)網(wǎng)記載、傳播和分析功能的基礎(chǔ)上，實(shí)施對(duì)扶貧工作的評(píng)價(jià)、反饋和監(jiān)督。

4 新《檔案法》下扶貧檔案工作文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)策

4.1 聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。扶貧檔案建立的過(guò)程中，包括建檔立卡貧困戶(hù)信息錄入國(guó)辦、省辦系統(tǒng)并和醫(yī)療系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等互相關(guān)聯(lián)，將扶貧檔案的憑證價(jià)值發(fā)揮到最優(yōu)，降低數(shù)據(jù)單向傳輸帶來(lái)的冗余和繁復(fù)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)全行業(yè)的聯(lián)動(dòng)幫扶，讓國(guó)家和社會(huì)可以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源給予貧困戶(hù)充分的幫助。精準(zhǔn)扶貧工作不單是物質(zhì)扶貧，更多還是文化扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧和健康扶貧，這才是扶貧工作的根本。只有從教育和醫(yī)療上給予扶持和幫扶，才能從根源上解決貧困根源，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口的自主脫貧和自我發(fā)展。[7]

扶貧檔案和各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接共享之后，同時(shí)可以簡(jiǎn)化審批和審查工程，盡快地將扶貧工作落到實(shí)處。比如，當(dāng)貧困戶(hù)的子女上學(xué)時(shí)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生的特殊身份直接給予學(xué)雜費(fèi)減免，并為其申請(qǐng)助學(xué)金等其他幫扶途徑，學(xué)生可以不必再開(kāi)申請(qǐng)證明、報(bào)學(xué)校審批，避免學(xué)生因?yàn)楹ε伦宰鹦氖艽臁?dān)心被同學(xué)看不起而不愿意申請(qǐng)救助，在落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上還兼顧了學(xué)生的自尊心，不影響其正常校園生活。在聯(lián)接銀行系統(tǒng)之后，貧困大學(xué)生也可以省去申請(qǐng)助學(xué)貸款時(shí)繁雜的材料審核時(shí)間，便捷地得到所需的助學(xué)貸款。學(xué)生畢業(yè)之后，如果進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)，銀行系統(tǒng)也可以根據(jù)學(xué)生特殊的貧困戶(hù)身份，給予其政策優(yōu)惠，幫助其擺脫貧困。

4.2 深度剖析貧困原因，實(shí)現(xiàn)地區(qū)良好發(fā)展?；鶎臃鲐毴藛T應(yīng)當(dāng)將貧困戶(hù)和貧困地區(qū)的貧困原因記錄在檔案之中，深入剖析其貧困的根源，實(shí)現(xiàn)扶貧檔案的情報(bào)價(jià)值，并提出針對(duì)一個(gè)地區(qū)的針對(duì)性扶貧政策，全面促進(jìn)縣鄉(xiāng)村的脫貧，助推整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上新臺(tái)階。國(guó)家提出了許多精準(zhǔn)扶貧工程幫助貧困縣脫貧，在實(shí)施各項(xiàng)扶貧政策和工程的時(shí)候，首先要仔細(xì)研究扶貧檔案，建立扶貧檔案和信息系統(tǒng)。比如，面對(duì)生存環(huán)境惡劣、自然條件不佳、發(fā)展條件欠缺的地區(qū)，首先要實(shí)施的是易地扶貧搬遷，立足貧困地區(qū)的資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)，在保護(hù)生態(tài)和生態(tài)建設(shè)的前提下推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品旅游項(xiàng)目，在各個(gè)貧困地區(qū)進(jìn)行游客資源共享，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人員、留守人員和特困人員，做好兜底保障措施。[8]

4.3 考評(píng)扶貧工作過(guò)程，提高扶貧工作效率。國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委定期會(huì)對(duì)扶貧工作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，依托扶貧檔案進(jìn)一步規(guī)劃和開(kāi)展下一步的扶貧工作，評(píng)估和監(jiān)測(cè)扶貧工作開(kāi)展成效。一定時(shí)期內(nèi)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)結(jié)果表明了該時(shí)期扶貧工作開(kāi)展質(zhì)量，縱向的多期對(duì)比可以揭示在哪一個(gè)環(huán)節(jié)的工作做得不到位，相關(guān)部門(mén)可以據(jù)此調(diào)整扶貧工作思路，引導(dǎo)扶貧工作走向正軌;橫向的不同地區(qū)對(duì)比，可以精準(zhǔn)分析不同地區(qū)的情況差異、扶貧任務(wù)的差異，并據(jù)此調(diào)整扶貧政策。對(duì)于優(yōu)秀的扶貧工作成果，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題則要明確權(quán)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)扶貧工作人員的指導(dǎo)，做到前后銜接、持續(xù)改進(jìn)。[9]

4.4 公示扶貧工作信息，打造透明政府。中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持力度必然是較大的，會(huì)加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，一般性轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)投入到民生相關(guān)領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)資金更是更多地投入貧困人口，致力于幫助其脫離貧困。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在民間也會(huì)加大對(duì)扶貧工作的支持力度，提供強(qiáng)有力的金融支持，創(chuàng)新金融投入，增加扶貧貼息貸款金額，借助創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、助學(xué)貸款、小額信貸等方式加大對(duì)貧困者的扶貧力度，使其擺脫現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)困境。除此之外，國(guó)家還通過(guò)土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策等途徑進(jìn)行扶貧幫扶，這牽涉到招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政支出等多個(gè)層面。[10]由此可見(jiàn)，扶貧工作牽涉到社會(huì)工作的方方面面。扶貧檔案記錄了每一筆資金的流向，每一項(xiàng)政策的落實(shí)情況，讓群眾知曉國(guó)家財(cái)政支出的走向，保障了群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，是人民當(dāng)家作主政治體制在微觀層面的具體體現(xiàn)。如此一來(lái)，政府將能夠塑造透明公正形象，組織、管理和決策工作將更加高效。

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[9]關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 《扶貧手冊(cè)》 和村級(jí)檔案管理的通知[EB/OL].[2018-5-5]http：//xxgk.bozhou.gov.cn/ openness/detail/content/59a7c2b6da3293b60189a4b5.html.

[10]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》[EB/OL].[2018-5-3]http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2580976.htm.

（作者單位：張艷芳，新鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院;賈兆全，新鄉(xiāng)市檔案館 來(lái)稿日期：2021-04-21）