公文傳播視角下的涉警輿情演化機制研究

何寅慶 袁智忠

摘要：涉警輿情的本質(zhì)是人民大眾以網(wǎng)絡(luò)為主要媒介，針對有警察部門參與的事件進(jìn)行討論后形成的總體性認(rèn)知。隨著新興媒介技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，公文傳播的形式日趨多樣，受眾的參與使得涉警輿情的發(fā)酵也更為迅速。本文以成華警方通報“高中生墜亡”事件為例，探析互聯(lián)網(wǎng)時代公文傳播視角下的涉警輿情演化機制。

關(guān)鍵詞：公文傳播；涉警輿情；構(gòu)成要素；演化機制

中圖分類號：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）15-0073-03

公文作為黨和國家機構(gòu)、各級各類社會團體和企事業(yè)單位使用的一種工具，其目的在于實施社會管理、規(guī)范公民行為，保證社會秩序的良好、有序運行。公文傳播在協(xié)調(diào)各種關(guān)系、決定各類事務(wù)時具有特定的功能和用途[1]。自21世紀(jì)以來，各種現(xiàn)代化的傳播媒介不斷將公文傳播推向新的發(fā)展高度，電子公文、微博公文等新形式不斷涌現(xiàn)。此外，社交媒體的發(fā)展也不斷引導(dǎo)著公眾勇于表達(dá)自我，信息的傳播突破了以往的時空限制，輿情的形成與演化也更加多元，逐漸構(gòu)成了“兩個輿論場”——即“官方”與“民間”[2]。

近年來，涉警輿情頻發(fā)，人們對執(zhí)法部門的評價呈現(xiàn)出 “負(fù)多正少”和 “一邊倒”的態(tài)勢[3]，對警民關(guān)系的和諧發(fā)展造成了不良影響。在查閱文獻(xiàn)的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)界對涉警輿情的關(guān)注度頗高，但大多以策略研究為主，對其演化機制及傳播規(guī)律的探究非常罕見。本文將通過成華警方通報成都市第四十九中學(xué)校學(xué)生墜亡事件來對涉警輿情的內(nèi)在要素及互動關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而探索其演化機制。

一、涉警輿情構(gòu)成要素分析

涉警輿情本質(zhì)上是社會各界針對有警察部門參與的事件，公開進(jìn)行的公共性評價。在涉警輿情中，我們可以將原發(fā)案事件視為人們討論的“原料”，各類社交平臺則是事件發(fā)酵和輿情傳播的“強化劑”。因此，李小波將涉警輿情定義為“各互動群體以網(wǎng)絡(luò)為主要媒介，針對有警方卷入的案件所展開討論后形成的總體性評價”[4]。由此可見，主體、客體和媒介三方共同組成了涉警輿情。

（一）涉警輿情的主體

涉警輿情的主體包括發(fā)布、傳播和反饋三個環(huán)節(jié)，三者在涉警輿情的發(fā)酵發(fā)展過程中扮演著不同的角色，左右著輿情的發(fā)展。

第一，發(fā)布。一般情況下，原始事件的信息發(fā)布群體分為兩類：一類是事件的當(dāng)事人及其親屬，另一類是其他在場人員。在涉警輿情事件中，原發(fā)案事件的當(dāng)事人及其親屬往往會由于情緒激動，或者認(rèn)為自身在公安機關(guān)執(zhí)法過程中受到了不公正對待而發(fā)聲，通過微博、微信、貼吧等社交媒體平臺發(fā)布信息，渲染情緒。尤其是當(dāng)他們的身份與學(xué)生或其他社會弱勢群體相關(guān)時，就更容易引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注，從而形成輿情。在成都市第四十九中學(xué)校學(xué)生墜亡事件中，墜亡者母親于2021年5月10日連發(fā)三條微博尋求幫助。在她發(fā)布的第一條微博評論區(qū)中，網(wǎng)友們熱心地@各大媒體微博賬號，并在評論區(qū)出謀劃策。然而，在第二條微博指出救護車晚到、墜亡者被直接拉去殯儀館等信息時，網(wǎng)友對學(xué)校、媒體的質(zhì)疑蜂擁而至，@成都四十九中的評論區(qū)大都是謾罵聲。

第二，傳播。涉警輿情事件一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，成為人們的公共議題，各路網(wǎng)友就會迅速成為輿情的再生產(chǎn)、再傳播主體，他們對事件進(jìn)行評論和轉(zhuǎn)發(fā)，由此形成的某種群體性共識將在持續(xù)的回應(yīng)或跟帖中擴散。在這一過程中，人們大多根據(jù)自身理解發(fā)表看法，這難免會推動輿情朝著更加難以預(yù)料的方向發(fā)展。有學(xué)者指出，在涉警輿情事件中，人們更喜歡關(guān)注其帶來的負(fù)面影響[5]。在墜亡者母親連發(fā)三條微博后，各大社交媒體的網(wǎng)友們充分發(fā)揮想象，將事情拼湊出了各種黑暗“真相”，“出國名額”“硫酸毀容”“銷毀證據(jù)”等大量未經(jīng)證實的信息開始被人們轉(zhuǎn)發(fā)，更有甚者曝出學(xué)校大門前警察拖走路人的視頻，輿論不斷發(fā)酵。至此，官媒每發(fā)布一條新微博，無論是否相關(guān)，評論區(qū)都刷滿了“成都四十九中”，激動的網(wǎng)民們向官方討要證據(jù)，要求公布監(jiān)控信息。然而，2021年5月11日，媒體人熠杰發(fā)布了一篇名為《關(guān)于成都49中事件的一手資料》的文章，直接指出當(dāng)事人母親在微博上撒謊并過分夸大了事實，而所謂的“警察打人”則是警方為了維持秩序而合理疏散圍觀人群。

在涉警輿情傳播過程中，公眾的意見還會受到性格、信息掌握程度、所處社會群體、受教育水平等多方面影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的低門檻特性使得用戶素質(zhì)參差不齊，在當(dāng)事人聲稱“唯獨事發(fā)那一段沒有監(jiān)控”后，不明真相的網(wǎng)友被徹底點燃，大多數(shù)人已經(jīng)在激憤中失去了基本的判斷能力，對事實真相及法律常識的探尋早已失去耐心。

第三，反饋。反饋即信息的回應(yīng)方，在涉警輿情事件中，最重要的信息回應(yīng)者莫過于各地方政府及公安機關(guān)，回應(yīng)者的回應(yīng)能力與公信力都和輿情引導(dǎo)水平有重要聯(lián)系。

截至目前，全國各級公安機關(guān)基本建立了較為完善的輿情應(yīng)對機制，能夠較快地對涉警輿情展開回應(yīng)。在公信力方面，警方披露的信息越能夠得到人們的信任，也就越有利于引導(dǎo)輿論，反之則不然；在輿情演化過程中，公安機關(guān)的輿情應(yīng)對技藝越高，事件的處置效率也就越高，反之則效率低下。筆者在地方公安機關(guān)從事警務(wù)宣傳工作時發(fā)現(xiàn)，一些部門在向社會公開發(fā)布政務(wù)信息或周知性公文時，偶爾會回避網(wǎng)友關(guān)切的核心問題，將“不予理睬”作為主要處理方式，意圖實現(xiàn)“大事化小，小事化了”?；仡櫝啥际械谒氖胖袑W(xué)校學(xué)生墜亡事件的整個處理過程，公安機關(guān)與政法委、宣傳部、教育部共同組建聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布情況通報，隨后又由成華區(qū)公安分局官方微博平安成華發(fā)布警方通報，可見公安機關(guān)在這起事件中的輿情處置速度較快，能夠比較及時地發(fā)布情況通報。但令人意外的是，網(wǎng)民的情緒卻在兩則通報發(fā)布后被再度引爆，“教育局辦案”“校方與警方相互包庇”“校門口警察打人”的言論開始迅速傳播，公眾情緒不斷反彈?！巴▓笞鳛楸碚孟冗M(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或告知重要情況的公文，其特點是知照性、典型性和導(dǎo)向性。”[6]作為輿論回應(yīng)方，聯(lián)合調(diào)查組的通報文件引起不少網(wǎng)民的質(zhì)疑，“為何不由警方發(fā)布通報”的聲音在微博傳開，隨后成華區(qū)公安分局發(fā)布警方通報，輿論又立即開始抨擊警方辦事不力。仔細(xì)分析這兩則通報文件不難發(fā)現(xiàn)，無論是從常理還是從特殊情況考慮，聯(lián)合調(diào)查組選擇由教育局一方公布初版通報均為不適之舉，致使相關(guān)部門完全喪失了公信力，而警方通報出于隱私保護及家屬要求的考慮，其內(nèi)容又極具概括性，不僅沒有回應(yīng)公眾關(guān)切，還以“不信謠，不傳謠，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”這樣的話術(shù)結(jié)尾，嚴(yán)重缺乏人文關(guān)懷。可以說，在這起涉警輿情事件中，成華警方的應(yīng)對策略令人失望，對公文社會管理屬性的發(fā)揮失常直接導(dǎo)致了謠言滋生，執(zhí)法部門的公信力受到嚴(yán)重?fù)p害。

（二）涉警輿情的客體

在輿情發(fā)展過程中，除主體作用以外，客體行為對輿情的影響也不容小覷。在涉警輿情事件中，執(zhí)法部門的履職規(guī)范程度及原發(fā)案事件的公開程度都推動著輿情的進(jìn)一步演化。

第一，執(zhí)法部門的履職規(guī)范程度。公眾在討論涉警事件時，往往重點關(guān)注警方的執(zhí)法行為是否合理合法。王歡認(rèn)為“警方的執(zhí)法規(guī)范程度不足，往往會導(dǎo)致人們對涉警原發(fā)案事件形成負(fù)面評價”[7]。自媒體人熠杰在《關(guān)于成都49中事件的一手資料》中提到，墜亡者父親說“警察素質(zhì)很低，對路過的大媽很兇……”，這一番話引發(fā)了廣大網(wǎng)民對警方的執(zhí)法規(guī)范性及警察隊伍素質(zhì)的普遍質(zhì)疑。

第二，信息公開程度。公安機關(guān)的執(zhí)法辦案過程中，對于信息的公開有著相應(yīng)規(guī)定，信息的公開程度又對輿情傳播有著重大影響。一般情況下，公安機關(guān)的信息公開程度越高，輿情回落得越快，公開程度低則相反。從聯(lián)合調(diào)查組及成華區(qū)公安分局的兩則通報內(nèi)容來看，其主要內(nèi)容基本一致，對于公眾普遍關(guān)注的監(jiān)控錄像缺失、案件細(xì)節(jié)等并未作出具體而合理的說明。這本是照顧當(dāng)事人情緒、保護當(dāng)事人隱私的合法行為，但卻因為官方公文的嚴(yán)謹(jǐn)性缺失而變得復(fù)雜化，最終導(dǎo)致一場本該以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的案件調(diào)查被網(wǎng)絡(luò)謠言和匿名信息侵染，先入為主的情緒化表達(dá)代替了理性客觀的思考與討論。

（三）涉警輿情的媒介

涉警輿情的發(fā)生和傳播都必須依托媒介進(jìn)行，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)媒介儼然已經(jīng)成為輿情事件的主要載體。在互聯(lián)網(wǎng)沒有得到廣泛運用以前，媒體與公安機關(guān)基本為跟隨式關(guān)系，涉警信息及相關(guān)公文的傳播都由公安機關(guān)主導(dǎo)，媒體所持立場與警方基本一致。隨著自媒體的出現(xiàn)及互聯(lián)網(wǎng)去中心化的進(jìn)一步發(fā)展，涉警輿情在媒體、公眾、政府的三方互動關(guān)系中逐漸呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。一方面，廣告營收與流量成為媒體的主要營利方式，他們必須用各類爆點信息來吸引眼球，甚至不惜創(chuàng)作虛假新聞。另一方面，微博、微信、抖音等大型社交媒體構(gòu)建的公共表達(dá)空間主宰了人們的信息生活，一些網(wǎng)民由于各種因素脫穎而出，成長為極具影響力的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，使輿情演化更為復(fù)雜。以微博公文為例，仔細(xì)瀏覽平安成華發(fā)布的警方通報評論區(qū)可以看到，昵稱為“春花秋雪”的網(wǎng)友提出“曾去過成華區(qū)派出所，敷衍了事?！贝苏Z一出，后續(xù)的247條回復(fù)立即開始出現(xiàn)成華區(qū)公安機關(guān)“辦案不利”“警察敷衍”“成華爛”等詞眼，在意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)下，網(wǎng)民的注意力發(fā)生了轉(zhuǎn)向，由對通報公文的批評轉(zhuǎn)為對成華區(qū)公安分局及各轄區(qū)派出所的指責(zé)，執(zhí)法部門的公信力和權(quán)威性進(jìn)一步喪失。

二、涉警輿情演化機制分析？

上文分析了涉警輿情的構(gòu)成要素，在這些要素的共同作用下，涉警輿情的演化大致分為三個過程——原發(fā)案事件在網(wǎng)絡(luò)媒介助推下成為公共議題；各互動群體表達(dá)意見，公眾情緒爆發(fā)；公安機關(guān)及主流媒體進(jìn)行回應(yīng)和引導(dǎo)，輿情逐漸平息。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒介推動輿情發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)媒介推動輿情演化一般要經(jīng)歷三個過程：網(wǎng)絡(luò)發(fā)布事件、網(wǎng)民關(guān)注與再傳播、“意見領(lǐng)袖”的二次助推。其中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布作為輿情發(fā)酵的起點，常常通過兩種方式進(jìn)行，一種是由當(dāng)事人及其親屬通過網(wǎng)絡(luò)自行發(fā)布相關(guān)信息以引發(fā)輿論關(guān)注[8]。如當(dāng)事人及其親屬感到自身在警方執(zhí)法辦案過程中未受到公平對待，或?qū)教幚斫Y(jié)果不信服，則會通過網(wǎng)絡(luò)輿論對公安機關(guān)施壓[9]。在墜亡者母親發(fā)布的第二條微博中我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人傾向于宣泄情緒，將明顯的價值判斷融入輿情話題，隨后，當(dāng)事人又在5月11日的微博中聲稱自己不認(rèn)同警方通報，試圖繼續(xù)追責(zé)。這兩個網(wǎng)絡(luò)議題的設(shè)置與當(dāng)事人所持的立場與態(tài)度密切相關(guān)，網(wǎng)民一般會傾向于偏袒當(dāng)事人一方。另一種發(fā)布方式為動員媒體，即當(dāng)事人向各類媒體提供線索，由媒體作為發(fā)布方率先公開信息。一般而言，媒體工作者會對當(dāng)事人提供的信息進(jìn)行判斷，但也存在部分媒體偏信當(dāng)事人或抨擊當(dāng)事人的情況發(fā)生。例如，在熠杰發(fā)布的采訪記錄中就出現(xiàn)了針對墜亡學(xué)生母親的批判，這對當(dāng)事人的心理無疑是一種致命打擊，同時也導(dǎo)致了輿情發(fā)展進(jìn)一步復(fù)雜化。當(dāng)然，事件在場人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也會成為另一類信息發(fā)布者，通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布獵奇、刺激性、再加工的信息，為輿情發(fā)酵奠定基礎(chǔ)。

（二）原發(fā)案事件致使輿情失控

涉警輿情事件在傳播的過程中，往往會被賦予某種特殊的意義，激起公眾對于某些社會現(xiàn)象的情緒化表達(dá)，公安機關(guān)一旦應(yīng)對失當(dāng)，輿情便會朝著難以預(yù)料的方向發(fā)展。當(dāng)前，因社會地位、收入差距、所處地區(qū)、受教育水平等因素導(dǎo)致的社會問題使一些弱勢群體產(chǎn)生怨恨情緒，這種情緒會因某個事件的發(fā)生被喚醒，在涉警輿情爆發(fā)后，網(wǎng)民會盲目猜測事件細(xì)節(jié)，尋求更多信息解答自身疑惑。在成華警方通報成都市第四十九中學(xué)校學(xué)生墜亡事件中，一些網(wǎng)民因?qū)?zhí)法部門的敵視而煽動公眾情緒，從5月9日事發(fā)到5月11日的兩天內(nèi)，關(guān)于“警察態(tài)度差”“警察打人”“成華派出所爛”等信息在社交媒體上泛濫，而成華警方的官方通報又過于簡單，公文格式錯亂，這種含糊其詞的解惑過程進(jìn)一步加劇了警民沖突，錯誤的公文信息又被不斷轉(zhuǎn)發(fā)，使事件陷入陰謀論的漩渦。

（三）公安機關(guān)及政府部門的回應(yīng)、干預(yù)與引導(dǎo)

在傳統(tǒng)媒體時代，政府部門作為“把關(guān)人”，可以篩選和過濾掉那些不符合主流觀的信息，但在如今這個人人都有麥克風(fēng)的時代，“把關(guān)人”已經(jīng)難以在輿情的形成階段予以控制，如何將控制、干預(yù)與引導(dǎo)有機結(jié)合成為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的重要議題。成都市第四十九中學(xué)校學(xué)生墜亡事件發(fā)生后，成華警方聯(lián)合多個部門及時在微博平臺發(fā)布了信息，這種以官方回應(yīng)來規(guī)避輿情發(fā)酵的行為，我們可將其稱為回應(yīng)性控制。目前，回應(yīng)性控制已經(jīng)成為公安機關(guān)輿情應(yīng)對的重要方式，在預(yù)防危機事件發(fā)生方面發(fā)揮著重要作用。但本次事件已經(jīng)證明，成華警方連續(xù)兩次發(fā)布的公文均未回應(yīng)群眾關(guān)切，輿情尚未平息，此刻便需采取更進(jìn)一步的手段為輿情降溫——即干預(yù)性控制和引導(dǎo)性控制。

干預(yù)性控制是指對輿情傳播規(guī)模及方向進(jìn)行限制和糾正，包括設(shè)置信息準(zhǔn)入限制、辟謠等。在涉警輿情處置過程中，警方網(wǎng)絡(luò)安全部門會要求平臺對事件設(shè)置準(zhǔn)入限制，降低搜索頻率，與此同時，相關(guān)部門開始針對公眾關(guān)注的熱點進(jìn)行回應(yīng)，以穩(wěn)定公眾情緒。在兩則通報引起輿情反彈后，新華網(wǎng)、人民日報等主流媒體相繼對成華警方的回應(yīng)作出批評并一一回應(yīng)群眾關(guān)切，將墜亡真相、監(jiān)控錄像、救護車到達(dá)時間等關(guān)鍵信息全部公開，在充分掌握已有事實的基礎(chǔ)上進(jìn)行干預(yù)性控制，使輿情逐漸平息。值得注意的是，干預(yù)性控制是在回應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，需要各級政府部門介入信息傳播渠道來疏導(dǎo)輿情。

三、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)代公文傳播的有效載體，其實踐、運用都極大地提升了社會管理效能，社交媒體的匿名化、互動性、低門檻等特征極快地提升了輿情信息匯集的速度，看似復(fù)雜的涉警輿情演化機制，實際上一直圍繞著民眾的情緒展開。對于執(zhí)法部門而言，如何合理、適當(dāng)?shù)剡\用互聯(lián)網(wǎng)來傳播公文、回應(yīng)群眾關(guān)切，一直都是值得探索的議題。

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作者簡介：何寅慶（1998—），男，寧夏吳忠人，碩士在讀，研究方向：影視與新媒體。

袁智忠（1961—），男，重慶人，博士，教授，研究方向：影視倫理、影視美學(xué)、影視批評、影視文化、影視傳播、影視教育、應(yīng)用寫作與傳播。