振興宜昌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題與對策初探

摘要：本文通過考察宜昌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題，提出了振興宜昌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的路徑和對策。

關(guān)鍵詞：宜昌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);問題與對策;振興

1.導(dǎo)言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)振興，而農(nóng)民既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體[2]，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的受益者，所以必須通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。

多年來，宜昌在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多方協(xié)作，多元施策，久久為功，取得了良好成效。但我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基于各種原因，宜昌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要想進一步升級發(fā)展，還有許多問題和不足需要改進。

2.宜昌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

2.1產(chǎn)業(yè)單一，項目獨立，各自為陣。我們所走訪的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或依托村落民居發(fā)展民宿，或開發(fā)山水資源發(fā)展旅游，或借助種養(yǎng)業(yè)龍頭帶動種養(yǎng)，他們大多分別處于產(chǎn)業(yè)單一，項目獨立，各自為陣狀態(tài)，農(nóng)民增收門路狹窄。

2.2產(chǎn)業(yè)整合融匯發(fā)展受限。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)里，農(nóng)耕文化、民俗文化、地方特色種養(yǎng)等元素只有充分整合融匯，才可能變成現(xiàn)實的生產(chǎn)效益。而整合融匯的載體是更高層次的項目，但由于投資開發(fā)的主體是低端民辦企業(yè)，村一級組織受自身條件限制，難以對企業(yè)和項目進行有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而企業(yè)則受認知水平和投資能力局限，大多難以和上下游客戶以及村居主體形成互補互助的共享產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，往往是有項目無產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)無鏈條。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)少、帶動力弱。生態(tài)良好、有一定文化特色、美麗宜居的鄉(xiāng)村，適合發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，但往往因地處偏遠、交通不便，教育、醫(yī)療、文化、金融等公共服務(wù)和通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，對大企業(yè)下鄉(xiāng)缺乏吸引力。所在地的小企業(yè)基本屬于草根創(chuàng)業(yè)，大多勉強維持生存，一旦實力壯大也會選擇去城市發(fā)展。本土進城農(nóng)村青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情不高，即使有外來企業(yè)落戶，也往往招不到可用之人。

2.4農(nóng)民土地主體地位被剝離。有些外來企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)方式成片獲得農(nóng)民土地，舉辦“種養(yǎng)+旅游”等類產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)民賤賣了土地經(jīng)營權(quán)，而舉辦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)又因為就業(yè)待遇不高，就業(yè)容量有限，一般只招聘部分中老年農(nóng)民上崗。絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民不得不離開土地，外出謀生。在企業(yè)經(jīng)營過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因為在產(chǎn)業(yè)項目中無股份和分紅，對項目賺錢與否并不關(guān)心。農(nóng)民從自家土地上逐漸淡出，其土地主體地位被產(chǎn)業(yè)企業(yè)剝離。

2.5產(chǎn)品質(zhì)量和市場監(jiān)管體系不健全。上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)村產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和市場監(jiān)管力量普遍被削弱，與當(dāng)前鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢不相適應(yīng)。

3.振興宜昌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對策探究

3.1龍頭企業(yè)帶動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織體系。 首先，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，按照“一村一策，一鄉(xiāng)一業(yè)，一縣一品”的思路，清晰定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。其次，引進培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系。以優(yōu)勢資源為合作條件，引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、市場體系完備的龍頭企業(yè)，興辦項目。重視培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村能人，培育有社會責(zé)任感的本土企業(yè)成長為產(chǎn)業(yè)龍頭。再次，科學(xué)設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條。整合本地自然資源、文化資源、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，設(shè)計具有地域符號、成長性強的特色產(chǎn)品系列，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，還要推進品牌培育，增強品牌影響力。圍繞宜昌綠茶、宜紅茶、宜昌蜜桔、秭歸臍橙、宜昌獼猴桃和鄉(xiāng)土美食等，做響一批地域公共品牌，政府主導(dǎo)推廣、關(guān)聯(lián)企業(yè)共享。

3.2明晰主體權(quán)益，構(gòu)建共贏互利分配體系。其一，推動“一業(yè)一社”同“一村一社”共進，實現(xiàn)村民組織化和產(chǎn)業(yè)組織化“雙提升”。健全村社農(nóng)民自主決策和產(chǎn)業(yè)內(nèi)社員協(xié)同共享的民主協(xié)商機制。實現(xiàn)各類專業(yè)合作組織對同業(yè)農(nóng)民全覆蓋。其二，突出村兩委在構(gòu)建農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益鏈條中的主導(dǎo)地位。如農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，可通過村級平臺進行，村級根據(jù)地類協(xié)商公布指導(dǎo)價，由村委會監(jiān)證流轉(zhuǎn)合同，村級收取必要協(xié)調(diào)費用，負責(zé)調(diào)解流轉(zhuǎn)和土地使用、費用支付中的矛盾糾紛，兼顧三者利益。其三，保障農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈參與和受益。對愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，優(yōu)先在企業(yè)務(wù)工，并獲得工資、分紅和流轉(zhuǎn)收入;對不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，協(xié)調(diào)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)，企業(yè)以略高于市場價收購產(chǎn)品。

3.3探索城鄉(xiāng)互動，構(gòu)建互促共榮支撐體系[3]。第一，以城帶鄉(xiāng)，讓產(chǎn)業(yè)資源在城鄉(xiāng)之間暢通流動。探索“以城帶鄉(xiāng)”新機制。啟動城市街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、志愿者，以資金、項目、信息、消費聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共榮、貿(mào)易互補、商情相通。第二，電商下鄉(xiāng)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實價值。鄉(xiāng)村交通不便，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。可借鑒對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸物流政策，開辟農(nóng)村電商運輸綠色通道，支持順豐、京東等物流企業(yè)開辟產(chǎn)業(yè)扶貸專線，降低物流成本。政府主導(dǎo)在京東、天貓等開辦本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商城，提高地方品牌知名度;第三，引導(dǎo)市民游鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化的持續(xù)繁榮。

3.4多方發(fā)力，構(gòu)建源頭治理監(jiān)管體系。一是加強源頭污染的管控。農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)牧漁業(yè)投入品管控，杜絕高毒、高殘留投入品進入生產(chǎn)領(lǐng)域。推進化肥、農(nóng)藥減量化，使用生物防治、綠色種養(yǎng)技術(shù)，減少鄉(xiāng)村土壤和水資源污染。二是加大鄉(xiāng)村產(chǎn)品質(zhì)量和市場監(jiān)管力度。將農(nóng)村市場作為監(jiān)管重點，杜絕欺客宰客、摻雜使假、欺行霸市等行為發(fā)生。三是支持企業(yè)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，完善檢驗檢測和質(zhì)量溯源體系。四是通過村規(guī)民約引導(dǎo)農(nóng)民自律誠信。保持農(nóng)村質(zhì)樸厚道的文化傳承，讓游客時刻體驗到家的感覺。

參考文獻

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[2]王東京：振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)民為主體[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2019，（10）：38-40.

[3]孫久文.新技術(shù)變革下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展前景展望[J].國家治理，2021，（Z4）：33-39.

作者簡介：聶春（1975—）女，湖北興山人，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)科技與教育。