發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策探究

郭文暢

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，也是“十四五”規(guī)劃中的要求。分析當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題，并針對經(jīng)濟發(fā)展水平低、缺少專業(yè)人才等問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村改革

中圖分類號：F321.32 文獻標(biāo)志碼：C DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.053

近年來，黨和國家一直都很重視農(nóng)村的發(fā)展，2021年2月25日，國務(wù)院直屬機構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，“十四五”規(guī)劃中也提到，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。在此背景下，研究如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟就顯得尤為重要。

1 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，必然是一個循序漸進的過程，需要因地制宜地選擇科學(xué)合理的措施，從而才能更好地達到預(yù)期效果。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅可以增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問題，還能夠提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。黨和國家非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，在一定程度上也能提高村組織的凝聚力和號召力，同時農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也會隨之更完善，新農(nóng)村建設(shè)也能順利進行[1]。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平低

目前，村集體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，發(fā)展層次不高。大多數(shù)村集體未能因地制宜地推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體的大部分收入來自于集體土地和集體項目的出租，收入來源有限，以經(jīng)營性收入作為村集體主要收入的村很少，收入穩(wěn)定性不高。村集體尚未掌握帶領(lǐng)全村走向致富之路的關(guān)鍵，大多數(shù)村集體發(fā)展規(guī)模小，自主品牌建設(shè)幾乎沒有，發(fā)展形式也比較單一，從長遠來看，發(fā)展后勁明顯不足。這些都是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有解決了這些問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟才有能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。

2.2 管理機制不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟要想發(fā)展好，必須建立完善的管理機制。完善的管理機制是促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基石，是凝聚村集體所有人員力量的重要條件。目前，一些村級經(jīng)濟發(fā)展管理者缺乏創(chuàng)新和開拓進取的精神，經(jīng)濟發(fā)展的觀念還比較落后，不能與時俱進，尤其是會排斥一些新的發(fā)展理念和發(fā)展模式[2]。此外，在日常管理上也存在較大的漏洞，部分干部做決策時存在隨意做決定的現(xiàn)象。多數(shù)村集體沒有建立公開透明的管理機制，財務(wù)公示不透明，都制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

2.3 缺乏專業(yè)的管理人員

目前，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)還比較低，專業(yè)性不強。大部分管理人員的學(xué)歷很低，受過高等教育的不多，新一代年輕有文化的人員大多選擇留在城市發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展尤其缺少有能力、高有學(xué)歷的專業(yè)人才。此外，部分管理人員在日常管理工作中沒有為人民群眾服務(wù)的大局意識，使得管理人員間難以團結(jié)。

2.4 資金監(jiān)督管理機制不完善

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，但是村集體的資金還缺乏完善的監(jiān)督管理機制。在資金疏于管理的情況下，部分村集體對資金的使用只看眼前利益不顧長遠發(fā)展，違規(guī)簽訂村集體承包合同，租賃費用不高，簽訂時間周期還長，造成集體資源嚴重流失[3]。此外，還存在村級財務(wù)披露不規(guī)范、整體財務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，使得村民無法及時了解村集體的財務(wù)收支狀況。長期如此，會加重村干部與村民間的不信任感，同時對村集體資金資產(chǎn)的監(jiān)管不到位。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平還較低，發(fā)展模式也比較單一，缺乏創(chuàng)新，要使農(nóng)村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展，必須結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟一定要利用好農(nóng)村得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，積極探索經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新模式，大力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，為村民增收和加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，可以通過政府主導(dǎo)的方式，引進民間組織和村集體共同對村集體經(jīng)濟進行開發(fā)和建設(shè)，全面發(fā)揮相關(guān)方的作用，走產(chǎn)業(yè)化、多元化的發(fā)展道路。1）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，加強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價值，以此帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民收入。2）通過整合現(xiàn)有資源，加快農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)，通過多樣化的家庭農(nóng)場、股份合作等經(jīng)營模式，激活農(nóng)村集體資源各要素，達到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的目的。

此外，針對村集體所擁有的閑置固定資產(chǎn)，如土地、房屋、機器設(shè)備等，要做好資源的合理配置工作，可以綜合考慮是否對其進行自主經(jīng)營、融資或租賃等，以此達到增加村集體收入的目的。同時，具備條件的村組織也可以通過集體異地置業(yè)的形式，發(fā)揮集體優(yōu)勢，拓寬投資渠道，豐富投資收益。

3.2 完善管理機制，提高管理水平

針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平低的問題，應(yīng)該著手構(gòu)建系統(tǒng)完善的管理機制，解決當(dāng)前管理混雜無規(guī)則的問題。尤其在當(dāng)前農(nóng)村集體制的情況下，部分管理人員要提高對村集體經(jīng)濟發(fā)展的了解程度，從而才能因地制宜地做好村集體經(jīng)濟的規(guī)劃發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作者需要與時俱進，及時更新自身的思想來適應(yīng)當(dāng)前新時代社會發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村居民委員會的成員，對村資源及附近情況都很熟識，要充分利用這個優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上通過培訓(xùn)、集訓(xùn)等形式，不斷學(xué)習(xí)先進管理技能，開拓視野，全面提升發(fā)展集體經(jīng)濟的綜合能力和管理水平[4]。

在管理運營農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，要想辦法激勵基層管理人員，調(diào)動他們做事的積極性，可以選一些工作認真的辦事人員作為模范，發(fā)揮他們的帶頭作用，構(gòu)建完善的激勵機制，使管理工作者工作更加有熱情，同時也要保障他們的待遇。此外，關(guān)于村集體經(jīng)濟，相關(guān)人員既要做好開發(fā)也要做好節(jié)流，要結(jié)合村集體的實際情況，做好資源的開發(fā)利用，在給村民增收的同時也要進行科學(xué)規(guī)劃，為子孫后代造福。同時，要加強村集體的資產(chǎn)管理，財務(wù)管理要做到公開透明，接受全村人員共同監(jiān)督。

3.3 加強專業(yè)管理人才隊伍建設(shè)

目前，在村級集體經(jīng)濟的管理隊伍中，專業(yè)的管理人才還比較缺乏，而且從長遠來看，要想農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好，關(guān)鍵還是人才。政府要為愿意返鄉(xiāng)的大學(xué)生提供優(yōu)厚的福利待遇，盡力吸引并留住人才，鼓勵他們加入村級集體管理隊伍，發(fā)揮年輕人才的能動作用和專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。這些專業(yè)人才加入管理隊伍后，必然會給農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多的技術(shù)幫助和理論支撐，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

對于已經(jīng)在崗的農(nóng)村集體經(jīng)濟從業(yè)人員，要不斷豐富他們的專業(yè)經(jīng)驗，定期對其進行全面培訓(xùn)，尤其是涉及項目經(jīng)營、新生產(chǎn)技術(shù)的理論及實踐知識等的培訓(xùn)。此外，各合作組織也可以利用業(yè)余時間定期和村民進行經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會，交流雙方經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)，互相促進，共同發(fā)展。如此，通過不斷加強農(nóng)村集體經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)，必然會提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理者的技術(shù)水平、統(tǒng)籌管理能力和對各類村集體資產(chǎn)的招商能力，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制

村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要完善的監(jiān)督管理機制提供支撐。1）要加強監(jiān)管人員的隊伍建設(shè)，讓更多村民參與監(jiān)管的過程中，做好民主監(jiān)督工作，同時也要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，規(guī)范村集體資產(chǎn)的使用程序，建立公開透明的監(jiān)督管理機制，做好事前、事中、事后3個方面的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為并制止。2）要健全村集體的財務(wù)管理制度，加強對集體項目和集體資金使用的全過程監(jiān)管，可以利用當(dāng)下的新媒體等平臺優(yōu)勢，拓展民主監(jiān)督的渠道，及時避免出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。對于村集體資金，實行全面財務(wù)公開制度，讓更多的村民有知情權(quán)和參與權(quán)?？梢詫嵤┠甓蓉攧?wù)預(yù)算制度，等到年底的時候，將當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況及最終的決算結(jié)果對全村公開，接受村成員的監(jiān)督[5]。3）要重視相關(guān)工作人員的審計工作，尤其是群眾多次反映的問題，要重點審查，從而才能確保管理隊伍更具有公信力;確實發(fā)現(xiàn)問題的，要落實相關(guān)責(zé)任人，尤其是給集體經(jīng)濟帶來不好影響的，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任，做好警示工作。

4 結(jié)語

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也越來越受到重視，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要途徑之一，還是農(nóng)民增收的重要渠道，是改變當(dāng)前我國鄉(xiāng)村落后面貌的重要舉措。在此背景下，相關(guān)工作人員要做好基層工作，在工作崗位上認真工作，多學(xué)習(xí)專業(yè)知識，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展管理工作，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，最終實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展水平的全面提升。

參考文獻：

[1] 李越.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意義及舉措[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2021（4）：16-17.

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[3] 李穎萍，孟杭，楊紅.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟研究：以東昌府區(qū)為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021，27（3）：20-21.

[4] 徐長娟.淺談發(fā)展壯大集體經(jīng)濟面臨問題和建議[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2021，29（10）：98-99.

[5] 宋立.新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32（6）：99-100.

（責(zé)任編輯：趙中正）