王瓊 王田田 合斯萊提·斯馬依
摘 要:哈薩克斯坦共和國是連接中國與歐洲的關(guān)鍵交通樞紐,是中國在獨(dú)聯(lián)體國家中的第二大貿(mào)易伙伴,是中國面向中亞開放的重要國家。本研究通過SWOT分析法,對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、相關(guān)政策,以及中哈兩國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、科技、投資等情況進(jìn)行分析,形成中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作SWOT矩陣,得出中哈兩國農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢,以及外部環(huán)境所帶來的機(jī)會(huì)和威脅,并提出中哈兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展策略與建議,為兩國更加深入地開展農(nóng)業(yè)全面合作提供理論支持。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”;中國;哈薩克斯坦;農(nóng)業(yè)合作;SWOT分析
哈薩克斯坦共和國地處中亞大陸,橫跨亞歐兩洲,是中國面向中亞開放的重要國家,也是連接中國與歐洲的關(guān)鍵交通樞紐,是中國在獨(dú)聯(lián)體國家中的第二大貿(mào)易伙伴,僅次于俄羅斯。2013年9月7日習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)首次提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想。在“一帶一路”倡議背景下,如何促進(jìn)中哈農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、貿(mào)易、科技等方面開展更加緊密的合作關(guān)系,是當(dāng)前應(yīng)解決的重要問題。本研究通過SWOT分析方法,對兩國農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀及條件展開全面分析,并構(gòu)建SWOT發(fā)展戰(zhàn)略模型,制定可靠性較高的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略。
一、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀
哈薩克斯坦位于北溫帶,地廣人稀,具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好條件,但單位面積產(chǎn)量較低,處于廣種薄收、粗放經(jīng)營模式。2019年,哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為138.6億美元,同比增長0.9%。其中,畜牧業(yè)產(chǎn)值62億美元,同比增長4%;種植業(yè)產(chǎn)值76.6萬億美元,同比下降1.7%。
(一)糧食生產(chǎn)為主,經(jīng)濟(jì)作物為輔
哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最大的糧食生產(chǎn)國,也是世界產(chǎn)糧大國之一。2020年,該國糧食播種總面積增加24萬公頃,達(dá)到2250萬公頃。糧食作物以小麥為主,產(chǎn)量為1394.4萬噸,占農(nóng)作物產(chǎn)量的69%,其他包括大麥、玉米、水稻和燕麥,產(chǎn)量分別為397.13萬噸、86.21萬噸、48.29萬噸和33.61萬噸,分別占農(nóng)作物產(chǎn)量的19.7%、4%、2%和2%。蔬菜產(chǎn)量排在前4位的是洋蔥、番茄、胡蘿卜和甘藍(lán),油料作物主要為油菜、大豆和向日葵,其中亞麻籽產(chǎn)量2018年居全球第一。
通過中哈兩國主要作物單產(chǎn)對比情況(表1)可見,兩國主要農(nóng)作物單產(chǎn)產(chǎn)量有一定差距,哈薩克斯坦除馬鈴薯、洋蔥和大豆單產(chǎn)略高于中國外,其他大部分農(nóng)作物特別是糧食作物單產(chǎn)水平明顯低于中國,說明哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)科技水平較中國還有一定差距。
(二)畜牧業(yè)以養(yǎng)殖為主,畜產(chǎn)品加工業(yè)為輔
畜牧業(yè)是哈薩克斯坦的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一,近年來呈不斷增長趨勢,主要以牲畜養(yǎng)殖為主的肉、奶和禽蛋等畜產(chǎn)品。根據(jù)近年來哈薩克斯坦主要畜禽養(yǎng)殖量變化情況可見(表2),自2015年以來,除豬呈小幅波動(dòng)以外,其他主要畜禽數(shù)量都呈不斷增長趨勢。
哈薩克斯坦雖然近年來畜牧業(yè)發(fā)展呈不斷增長態(tài)勢,但其產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較慢,國內(nèi)市場中畜產(chǎn)品進(jìn)口依賴度仍然較高,其中乳制品、糖、香腸等進(jìn)口量尤為明顯,加工技術(shù)和規(guī)模水平都有待提高,也是未來哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。
(三)林業(yè)偏重生態(tài)涵養(yǎng),漁業(yè)特色突出
哈薩克斯坦林業(yè)以控制荒漠化、保護(hù)集水區(qū)和調(diào)節(jié)小氣候等生態(tài)功能為主,經(jīng)濟(jì)功能為輔,但優(yōu)質(zhì)的野生林果、藥材也為哈薩克斯坦出口換匯做出了重要貢獻(xiàn)。哈薩克斯坦森林資源稟賦較差,總體林產(chǎn)品產(chǎn)量呈下降趨勢,哈薩克斯坦大部分林產(chǎn)品均需進(jìn)口,且對外依存度逐漸加重。
哈薩克斯坦雖然是內(nèi)陸國家,但漁業(yè)資源豐富,水域面積超300萬公頃,是世界最大鱘魚籽醬出口國之一。2020年哈薩克斯坦水產(chǎn)品市場為6.6萬噸,年均捕魚量4.5萬噸,水產(chǎn)養(yǎng)殖0.74萬噸;年均出口水產(chǎn)品 3萬噸,進(jìn)口4.35萬噸。哈政府計(jì)劃逐步將本國水產(chǎn)品市場擴(kuò)大至12萬噸,擴(kuò)大對中國、俄羅斯和歐洲地區(qū)水產(chǎn)品出口。
(四)農(nóng)業(yè)管理機(jī)制與政策規(guī)劃
哈薩克斯坦管理和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的機(jī)制主要分為國家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合體兩級(jí):國家層面主要通過確定生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、出臺(tái)規(guī)劃和預(yù)測項(xiàng)目、預(yù)算、稅收、貸款、自助和信息供給等手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合體(包括具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位)則通過咨詢建議等為有關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)、基礎(chǔ)規(guī)范提供決策參考服務(wù)。
哈薩克斯坦為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè),制定了以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要方向的《哈薩克斯坦— 2050 年戰(zhàn)略》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)—2020》方案,不斷加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度,拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。同時(shí)出臺(tái)了國家漁業(yè)發(fā)展綱要、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策、乳業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)用地稅收政策等一系列相關(guān)政策,制訂了“農(nóng)工綜合體發(fā)展國家項(xiàng)目五年規(guī)劃”、“2050戰(zhàn)略計(jì)劃”、“肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家戰(zhàn)略”、“產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃”等規(guī)劃,不斷加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度,為農(nóng)業(yè)發(fā)展布局制定了明確的方向。
二、中哈農(nóng)業(yè)合作在波動(dòng)中增長
(一)中哈農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模小,增長潛力大
據(jù)哈薩克斯坦國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù),2020年1-6月,哈實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易額425億美元。其中,出口260億美元,進(jìn)口165億美元,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差95億美元。目前中國為哈薩克斯坦第一大出口目的國(占出口總額的18.6%),和第二大主要進(jìn)口來源國(占進(jìn)口總額的15.2%)。
近年來,中哈兩國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額呈快速增長趨勢。中哈兩國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額,由 2015年的3.77億美元增加到2019年的7.01億美元,增長86.18%。其中,中國向哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口由2.46億美元增加到3.02億美元,增長22.84%;進(jìn)口從1.31億美元增加到 3.99億美元,增長205.33%(見圖1)。
2019年,哈薩克斯坦從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要以蔬菜為主,占其全年進(jìn)口量的87.83%,其次是水果、棉花、咖啡、茶、堅(jiān)果等(表3),該國在經(jīng)濟(jì)作物和加工制品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度仍然較高,49%的禽肉、31%的蘋果、46%的奶酪、39%的香腸、72%的魚類產(chǎn)品依賴進(jìn)口;哈薩克斯坦向中國出口主要農(nóng)產(chǎn)品以谷物最多,其次為食用油、堅(jiān)果、藥用植物、棉花、飼料等農(nóng)產(chǎn)品,該國正積極開發(fā)出口潛力,目前中哈簽署了包括小麥、亞麻籽、大麥等19種農(nóng)作物和畜產(chǎn)品出口協(xié)議。其中包括植物油、面粉產(chǎn)品、牛肉、羊肉等11類商品具備近年內(nèi)擴(kuò)大出口的前景。
(二)中國對哈薩克斯坦投資穩(wěn)中有升
隨著“一帶一路”倡議的提出,中國對沿線國家投資穩(wěn)步增長。據(jù)哈薩克斯坦央行統(tǒng)計(jì),對哈薩克斯坦直接投資存量排名前十的國家和地區(qū)占其吸引外資存量的92.3%。其中,中國排名第四,投資存量為92.74億美元,占6.1%。與哈薩克斯坦接壤的新疆充分利用其區(qū)位優(yōu)勢,對中亞地區(qū)直接投資持續(xù)增長,根據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)( 機(jī)構(gòu)) 備案結(jié)果公開名錄,新疆在中亞五國共設(shè)有135家境外投資企業(yè),在哈薩克斯坦投資企業(yè)最多有69家,在中亞五國中占比超過一半。但相對其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)整體投資占比較少,這也和農(nóng)業(yè)投資周期長、投資大、回報(bào)率慢有一定關(guān)系。
(三)中哈農(nóng)業(yè)科技合作空間廣闊
隨著“一帶一路”倡議的提出,中哈農(nóng)業(yè)科技合作不斷加強(qiáng),哈薩克斯坦與新疆畜牧科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)保持著長期合作關(guān)系,開展了多層次的交流互訪、學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等科研活動(dòng),陜西楊凌也與哈薩克斯坦簽訂建立中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),今后兩國農(nóng)業(yè)科技合作在廣度和深度上還有廣闊的空間可以發(fā)展。
三、“一帶一路”背景下中哈農(nóng)業(yè)合作SWOT分析
(一)中哈農(nóng)業(yè)合作 SWOT矩陣
為充分利用兩國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,應(yīng)對現(xiàn)實(shí)問題,更好地開展農(nóng)業(yè)全面合作,本研究通過對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、中哈農(nóng)業(yè)合作情況等方面進(jìn)行分析,得出我國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作SWOT矩陣,(如表4)。
(二)中哈農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢
首先,中哈兩國長期以來保持著良好的政治關(guān)系,兩國高層領(lǐng)導(dǎo)互訪密切,有著共同的合作發(fā)展意愿,并開展了一系列的發(fā)展計(jì)劃和具體工作;其次,中國主要進(jìn)口哈薩克斯坦的小麥、亞麻籽、大麥等以糧食作物為主的農(nóng)牧產(chǎn)品,哈薩克斯坦從中國主要進(jìn)口的是水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)產(chǎn)品,中哈兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)特性明顯;第三,北哈薩克斯坦州、阿克莫拉州等地有著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件以及廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)人口,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低,農(nóng)產(chǎn)品有著明顯的價(jià)格優(yōu)勢,對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資企業(yè)具有一定的吸引力。
(三)中哈農(nóng)業(yè)合作劣勢
首先,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投資大、周期長、回報(bào)慢等特點(diǎn),易受疫病災(zāi)害、自然環(huán)境和相關(guān)政策影響,因此農(nóng)業(yè)對外投資風(fēng)險(xiǎn)較其他產(chǎn)業(yè)更大;其次,雖然近年來哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境有了較大的改善,但受不同國家的法律體系、市場經(jīng)濟(jì)體系、金融政策和匯率變化等因素影響,兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資合作的整體投資環(huán)境還是存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn);第三,哈薩克斯坦生產(chǎn)效率較低,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平薄弱,中哈兩國民族文化存在一定差異,因此兩國農(nóng)業(yè)投資、科技合作等經(jīng)驗(yàn)較少。
(四)中哈農(nóng)業(yè)合作機(jī)遇
首先,中國是成立上海合作組織和提出“一帶一路”倡議的發(fā)起者,哈薩克斯坦是積極參與者,在此基礎(chǔ)上開展的各項(xiàng)合作也為兩國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,抓住時(shí)機(jī),謀求共同發(fā)展,是兩國未來農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的基礎(chǔ);其次,中哈兩國毗鄰,交通運(yùn)輸便利,其中,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與他國建立的唯一一個(gè)國際跨境合作中心,哈薩克斯坦也是鏈接我國與歐洲的重要樞紐,據(jù)中國交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示,截止2019年3月近萬列中歐班列經(jīng)由新疆霍爾果斯口岸經(jīng)哈薩克斯坦到達(dá)歐洲15個(gè)國家50個(gè)城市。
(五)中哈農(nóng)業(yè)合作威脅
首先,2020年全球暴發(fā)新冠疫情,目前感染人數(shù)仍不斷上升,受疫情影響,各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增速放緩,國家財(cái)政政策作出相應(yīng)調(diào)整,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理更加嚴(yán)格,進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫力度隨之加強(qiáng),這些因素對兩國貿(mào)易合作都有著一定的影響;其次,世界正處于新舊格局轉(zhuǎn)換時(shí)期,中美貿(mào)易競爭日趨激烈,美國一直處心積慮地聯(lián)合中國周邊國家和地區(qū)對中國實(shí)行遏制政策,上合周邊地區(qū)地緣政治不穩(wěn)定因素加劇,如2021年初的新疆棉花事件就是典型的政治因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的影響。
四、中哈農(nóng)業(yè)合作發(fā)展策略與建議
(一)發(fā)揮優(yōu)勢,把握機(jī)遇,發(fā)展雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易
深化投資,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)直接投資數(shù)量及質(zhì)量。吸取中哈農(nóng)業(yè)科技、企業(yè)等合作經(jīng)驗(yàn),利用哈方自然資源及勞動(dòng)力優(yōu)勢以及中方先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求,鼓勵(lì)中方企業(yè),特別是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展對哈在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的農(nóng)業(yè)投資,與哈國農(nóng)業(yè)企業(yè)開展長期的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目。
優(yōu)勢互補(bǔ),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類及規(guī)模。利用兩國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打破貿(mào)易壁壘,開放更多農(nóng)產(chǎn)品交易種類,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),提高檢驗(yàn)檢疫效率,促進(jìn)更多企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模及輻射地區(qū)。
(二)協(xié)商政策,共享信息,優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境
完善兩國政府職能部門合作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)政府部門之間的密切聯(lián)系,建立兩國農(nóng)業(yè)合作運(yùn)行機(jī)制,制定、完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)法律、法規(guī)政策,形成兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)合作保障與服務(wù)體系。優(yōu)化貿(mào)易往來手續(xù),擴(kuò)大進(jìn)出口產(chǎn)品種類。
搭建兩國合作交流信息共享平臺(tái),利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)投資合作、貿(mào)易往來提供政策咨詢、市場分析、信息發(fā)布等服務(wù),為兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握政策走向、市場變化提供信息保障。
(三)互聯(lián)互通,互信互利,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)
加強(qiáng)兩國文化交流,增進(jìn)共識(shí),創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境。政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境是兩國合作的基礎(chǔ),兩國人民的認(rèn)知及互信程度也是能否開展長期穩(wěn)定投資、貿(mào)易合作的決定因素之一。政府應(yīng)對兩國文化交流項(xiàng)目給予政策及資金支持,制定文化活動(dòng)、科研合作等交流計(jì)劃,增進(jìn)共識(shí),減少隔閡,為兩國多方合作創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境。
加強(qiáng)新疆內(nèi)外聯(lián)結(jié)的紐帶作用,形成中哈兩國農(nóng)業(yè)合作的核心區(qū)。隨著“一帶一路”倡議的提出,新疆作為銜接中亞的紐帶,更是具有重要的戰(zhàn)略地位。一方面,出臺(tái)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)新疆與哈薩克斯坦企業(yè)的投資合作與貿(mào)易往來,發(fā)揮哈薩克斯坦與新疆資源優(yōu)勢互補(bǔ)特點(diǎn),特別是在畜牧業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面開展實(shí)質(zhì)性的合作,促進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;另一方面,發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢,在新疆建立、健全中哈兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域合作的核心功能區(qū)域,為兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)間全面合作提供平臺(tái)。
(四)投資引領(lǐng)、科技為重,打造“一路一帶”的重要節(jié)點(diǎn)
面對當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境,作為永久全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的中哈兩國更應(yīng)該加強(qiáng)兩國政治關(guān)系,密切各行業(yè)的互通往來。中哈兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作雖呈持續(xù)增長趨勢,但規(guī)模相對較小,多以邊境小額貿(mào)易為主,中國龍頭企業(yè)參與較少,合作覆蓋面窄,合作方式多以貿(mào)易為主,而投資則規(guī)模和數(shù)量較少。為進(jìn)一步加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)商貿(mào)合作,政府應(yīng)搭建中哈兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)合作、交流平臺(tái),發(fā)揮兩國企業(yè)家聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等民間組織積極性,充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)主動(dòng)性,定期舉辦企業(yè)家互訪活動(dòng),促進(jìn)雙方企業(yè)溝通、洽談,開展商務(wù)活動(dòng);應(yīng)加大龍頭企業(yè)及品牌在哈薩克斯坦宣傳力度,擴(kuò)大影響范圍,利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,開展投資合作。
加強(qiáng)科技合作與交流,增進(jìn)兩國科研機(jī)構(gòu)合作關(guān)系,提升哈薩克斯坦國農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。中國在哈薩克斯坦推廣的主要農(nóng)業(yè)技術(shù)包括作物種植和管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及深加工技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)技術(shù)等,而節(jié)水技術(shù)、組織化和精準(zhǔn)化農(nóng)作、商品化漁養(yǎng)殖、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域是近年來哈薩克斯坦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展的主要科技研發(fā)工作,兩國可以積極交流、學(xué)習(xí),挖掘兩國種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面的優(yōu)勢科學(xué)技術(shù),積極開展學(xué)者互訪、專題研討、技術(shù)合作等合作交流?!?/p>
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