以高品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展新引擎

韓永文

區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都將落子于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間之上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和延伸。黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，將推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，在原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步系統(tǒng)謀劃、充實(shí)完善，形成了縱向與橫向、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新格局。長三角一體化是新發(fā)展格局中國家的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年來長三角三省一市在貫徹一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，不斷探索創(chuàng)新協(xié)同融合發(fā)展新模式，設(shè)立了相對(duì)固定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。應(yīng)該說，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已走在全國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展最前列。在中央戰(zhàn)略和具體的協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)各市縣協(xié)同發(fā)展程度明顯提高，在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)便利化等方面取得了矚目成就。

我國正在加速構(gòu)建新發(fā)展格局，作為全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，長三角地區(qū)應(yīng)牢牢把握好先行先試機(jī)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶頭作用，更好利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深層次挖掘發(fā)展?jié)撃?，凝聚?qiáng)大發(fā)展合力，為全國的高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。

一、長三角具備引領(lǐng)全國新發(fā)展格局的雄厚基礎(chǔ)

長三角在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用十分突出，擁有制造業(yè)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備、人才集聚度高、市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，是我國聯(lián)通國際、國內(nèi)市場(chǎng)的重要橋梁和前沿，應(yīng)該成為率先探索形成新發(fā)展格局的最佳典范。

第一，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。長三角以不到4%的國土面積、不足10%的人口貢獻(xiàn)了全國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均可支配收入都位居全國前列，甚至超出了部分發(fā)達(dá)國家水平。2020年，長三角地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國比重高達(dá)25%，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額是全國平均水平的1.5倍。這是擴(kuò)大內(nèi)需、引領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，新發(fā)展格局要求依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高要素配置的全球融合度。長三角對(duì)外開放起步早、國際化程度較高、經(jīng)濟(jì)增長快、發(fā)展質(zhì)量好，很多產(chǎn)業(yè)已融入全球產(chǎn)業(yè)體系，形成了全方位、深層次、多維度的開放格局。目前三省一市已完成自貿(mào)區(qū)全覆蓋，再加上上海臨港新片區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)，長三角已經(jīng)成為全國自貿(mào)區(qū)密集程度最高的區(qū)域。上海進(jìn)口博覽會(huì)也在逐步成為引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相融合的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)。2020年，長三角地區(qū)進(jìn)出口總額全國占比高達(dá)36.9%，外商投資約占全國總額的1/3，中外資本、中外產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，為長三角地區(qū)融入雙循環(huán)打下了更好的基礎(chǔ)。

第三，加快科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本動(dòng)力源。推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)需要依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給和新需求，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)也需要科技創(chuàng)新引領(lǐng)。長三角創(chuàng)新資源聚集性高，人才凝聚力強(qiáng)，也是勞動(dòng)生力軍集中流入的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)擁有張江、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心和全國約1/4的“雙一流”高校，科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)眾多：國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60多個(gè)，約占全國的1/4;工程技術(shù)研究中心70多個(gè)，約占全國的1/5。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新研究融通發(fā)展，以及科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面有先天優(yōu)勢(shì)。

第四，長三角地區(qū)在高質(zhì)量的一體化發(fā)展方面有著深層次的探索和更高的追求，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)水平、空間、時(shí)間的一體化向更高層級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素流通等一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了一定的分工協(xié)作機(jī)制。上海作為戰(zhàn)略支點(diǎn)和龍頭，利用改革開放前沿和集聚輻射優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)、做好服務(wù)，其他三省也利用各自比較優(yōu)勢(shì)，注意發(fā)揮聚合效應(yīng)。長三角的高速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，能源、通信等完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐著相互間的高效聯(lián)通，不僅擁有上海大都市圈，還擁有南京、杭州、寧波、合肥、蘇錫常等都市圈，南京都市圈更是成為我國第一個(gè)規(guī)劃建設(shè)的跨省都市圈。眾多的都市圈與城市群將成為區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。

二、以構(gòu)建高端開放、進(jìn)軍高端市場(chǎng)、

聚集高端要素為著重點(diǎn)，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展

“更高質(zhì)量發(fā)展”是長三角一體化發(fā)展的重中之重，也是引領(lǐng)全國發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的基本遵循。作為全國構(gòu)建新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭地區(qū)，長三角應(yīng)該重點(diǎn)圍繞實(shí)施構(gòu)建高端開放、進(jìn)軍高端市場(chǎng)、集群高端產(chǎn)業(yè)、聚集高端要素為重點(diǎn)，走在全國的高質(zhì)量發(fā)展前列。

第一，推進(jìn)更高水平開放。構(gòu)建新發(fā)展格局要求長三角要進(jìn)一步加強(qiáng)國際交往的便利度和區(qū)域合作緊密度，以更大力度和更高水平的對(duì)外開放，構(gòu)建形成全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放發(fā)展格局。一是要大力推進(jìn)商品要素開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制度體系，密切關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更高標(biāo)準(zhǔn)變化的趨勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)制度變革與體制機(jī)制創(chuàng)新。二是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的開放與協(xié)同合作。三省一市在不同領(lǐng)域的對(duì)外開放中有著各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開放，提升區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，以及協(xié)同對(duì)外開放有助于進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科研互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和要素有效合理流動(dòng)，共同開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，集成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是打造多元化開放平臺(tái)。除了最大限度發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)以及各類國際合作園區(qū)等多種開放平臺(tái)的作用外，三省一市還應(yīng)深度參與、合力打造虹橋國際開放樞紐，降低區(qū)域?qū)ν饨涣鞒杀?共建數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，加強(qiáng)跨境電商國際合作;推動(dòng)上海國際金融中心建設(shè)，打造高水平資本市場(chǎng)開放平臺(tái)等。

第二，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、進(jìn)軍高端市場(chǎng)。長三角的要素資源和國土空間彌足珍貴，要成為引領(lǐng)中國更高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，長三角地區(qū)必須大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力提高高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)和高端市場(chǎng)的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，大力提升高端有效供給。一方面要牢牢把握科技創(chuàng)新這一核心動(dòng)力，充分發(fā)揮高端技術(shù)人才聚集性強(qiáng)和高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)的固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，打造高水平創(chuàng)新基地和高端產(chǎn)業(yè)孵化基地。另一方面要不斷堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)先進(jìn)的信息化、數(shù)字化、人工智能、量子通信等技術(shù)的研究應(yīng)用與高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極地為國內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造新的高端商品供給，積極參與國外競(jìng)爭(zhēng)合作，進(jìn)軍國際高端商品與技術(shù)市場(chǎng)。

第三，匯聚高端要素資源。面對(duì)更高質(zhì)量的發(fā)展需求，長三角地區(qū)亟需進(jìn)一步清除一些不合理的體制、機(jī)制和不科學(xué)的政策阻滯，以參與國際市場(chǎng)高水平競(jìng)爭(zhēng)的要求，提升集聚高端資源的能力和水平。一是要合力打造公平、法治、透明、穩(wěn)定的一流國際營商環(huán)境，科學(xué)設(shè)置、實(shí)施負(fù)面清單制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化政府公共服務(wù)，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本流入。二是積極引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名高校和科研院所到區(qū)域內(nèi)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是完善人才引進(jìn)機(jī)制，通過深化戶籍制度改革、提供公平的公共服務(wù)、提高市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化工作及生活環(huán)境等方式，吸引國內(nèi)外高層次人才流入，同時(shí)逐步完善外國人留學(xué)、來華工作許可、永久居留、出入境便利服務(wù)等政策，大力引進(jìn)海外人才。四是進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大要素流動(dòng)半徑，提高高端要素的流動(dòng)頻率和流動(dòng)效率。

三、加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)更高品質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要更加深入研究探索、深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、跨區(qū)域協(xié)同解決一些重大問題。這些問題的解決，將有利于更好地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全國新發(fā)展格局形成。

一是產(chǎn)業(yè)分工合作有效協(xié)同問題。從長三角地區(qū)來看，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自身?xiàng)l件、發(fā)展環(huán)境等因素存在相似性，各城市大力培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在趨同性和互補(bǔ)性不足，區(qū)域內(nèi)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局尚未充分形成。二是建立利益共享機(jī)制問題。由于沒有有效形成明確的區(qū)域開發(fā)方案和利益分配機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和利益協(xié)調(diào)深受影響，飛地經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)等改革探索，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地占補(bǔ)平衡以及稅收分成等利益關(guān)系方面，尚缺乏一套行之有效的制度性安排。三是市場(chǎng)一體化建設(shè)問題。長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡性依然比較明顯;仍然存在一些地域性行政保護(hù)、歧視性規(guī)則和市場(chǎng)壁壘等障礙，區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)難以互認(rèn)，要素流動(dòng)受阻，市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息不對(duì)稱。四是統(tǒng)籌謀劃、合理分工、有效聚合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)問題?？傮w上看，區(qū)域內(nèi)還需要在科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌、系統(tǒng)性布局、合理化分工和協(xié)同性推進(jìn)等方面加強(qiáng)機(jī)制性謀劃，特別是在探索推進(jìn)科技資源交流，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)同等方面下功夫。

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須是高效率的，高效率與高質(zhì)量發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，都將落子于區(qū)域空間之上。統(tǒng)一市場(chǎng)、要素科學(xué)流動(dòng)與配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量、高效率發(fā)展的重要函數(shù)。從當(dāng)前來看，區(qū)域一體化發(fā)展需要不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的整體性、互補(bǔ)性、聯(lián)動(dòng)性和多元性，其關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。長三角邁向高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該圍繞上述問題積極進(jìn)行探索，為全國走出一條新路子。

第一，積極構(gòu)建競(jìng)合有序的市場(chǎng)機(jī)制。高質(zhì)量一體化發(fā)展需要更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打破影響要素自由流動(dòng)的顯性和隱性市場(chǎng)壁壘，營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的市場(chǎng)環(huán)境。一方面要協(xié)同制定統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，在信用、金融、信息、產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)、食品安全等領(lǐng)域加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一性或一致性;另一方面要協(xié)同制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)擬訂、全面實(shí)施區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第二，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新規(guī)劃協(xié)同實(shí)施、創(chuàng)新資源合理配置等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)科研資源與成果的合作共享，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)一體化，形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系?？蓮亩愂蘸图夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化利益分配層面尋求制度突破，以稅收和

收益共享促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。還可在長三角地區(qū)率先探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，以國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為引領(lǐng)，整合長三角地區(qū)的高端研發(fā)資源和智力資源，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融通與創(chuàng)新聚合。

第三，積極探索建立區(qū)域內(nèi)利益共享機(jī)制。建立跨區(qū)域利益共享的財(cái)稅制度，弱化區(qū)域內(nèi)城市稅源競(jìng)爭(zhēng)。在目前行政協(xié)商為主的合作機(jī)制之上，探索建立相對(duì)完備的利益分享機(jī)制，激發(fā)政府之間、企業(yè)之間、市場(chǎng)之間加強(qiáng)合作的內(nèi)在動(dòng)力?？偨Y(jié)、完善、推進(jìn)長三角內(nèi)部跨區(qū)域園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“飛地”模式，加強(qiáng)對(duì)以稅收和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)為突破口的跨區(qū)域利益共享機(jī)制研究，建立有利于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)布局的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)跨省市遷移的分稅與統(tǒng)計(jì)制度。

第四，積極探索建立更有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是提升區(qū)域高品質(zhì)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)整區(qū)域發(fā)展利益失衡，保障生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展權(quán)，避免一些地區(qū)為保護(hù)生態(tài)而使發(fā)展受到影響，抑或?yàn)榱俗汾s發(fā)展而不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要手段。健全這方面的制度和機(jī)制十分必要。長三角應(yīng)該在這方面有更積極的創(chuàng)新。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

責(zé)任編輯：李蕊