新冠肺炎疫情沖擊下的拉美：危機(jī)疊發(fā)及其破困之道

王飛 周全

摘要：在新冠肺炎疫情沖擊下，拉丁美洲及加勒比地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)疊發(fā)，地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變。作為處于世界體系外圍的國(guó)家，拉丁美洲和加勒比地區(qū)國(guó)家自融入全球化以來(lái)，就陷入應(yīng)對(duì)頻發(fā)的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格起落和資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)狀態(tài)中，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)往往聚焦于應(yīng)對(duì)外部沖擊而忽視內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。其結(jié)果是這些國(guó)家難以獲得價(jià)值鏈上的向上位移，也無(wú)法通過(guò)強(qiáng)化金融穩(wěn)定應(yīng)對(duì)危機(jī)。隨著抗疫周期延長(zhǎng)，疫情觸發(fā)各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織，疊加長(zhǎng)期存在的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，疫情沖擊有可能演變?yōu)橐粓?chǎng)制度性、系統(tǒng)性的危機(jī)。拉美需要從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬷郑趦?nèi)部推行結(jié)構(gòu)性改革和深化地區(qū)一體化，尋找內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)外則可以積極加強(qiáng)和中國(guó)共建“一帶一路”的合作，解決發(fā)展動(dòng)力不足的頑疾。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)危機(jī)國(guó)際資本流動(dòng)全球價(jià)值鏈

作者簡(jiǎn)介：王飛，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員;

周全，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)商事法律服務(wù)中心企業(yè)合規(guī)促進(jìn)處職員。

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《新形勢(shì)下全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究》（20&ZD143）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項(xiàng)目《巴西左翼政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2020 YQNQD00132）的階段性研究成果。

2019年，拉丁美洲和加勒比（簡(jiǎn)稱“拉美”）多國(guó)民眾走上街頭，向政府表達(dá)改善經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、懲治腐敗、穩(wěn)定物價(jià)、振興產(chǎn)業(yè)等訴求。2020年初襲來(lái)的新冠肺炎疫情令拉美本就糟糕的地區(qū)形勢(shì)雪上加霜。盡管2020年第四季度形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，各機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)拉美經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，但全年衰退7.4%的數(shù)據(jù)，還是將其推入近120年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。事實(shí)上，拉美自2014年起就已步入經(jīng)濟(jì)蕭條期，成為全球經(jīng)濟(jì)增速最緩慢的地區(qū)之一。新冠肺炎疫情加劇了拉美政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三重危機(jī)疊發(fā)的影響，2019年開(kāi)始此起彼伏的社會(huì)抗議幾乎遍布所有拉美國(guó)家，延續(xù)至今。本文通過(guò)分析拉美政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，擬在全球視野下探討拉美國(guó)家當(dāng)前面臨的三重危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策空間、陷入困境的根源以及破困之道。

一、新冠肺炎疫情引發(fā)拉美三重危機(jī)

新冠肺炎疫情大流行以來(lái)，拉美逐漸淪為重災(zāi)區(qū)，累計(jì)確診病例約占全球的1/5。疫情給拉美帶來(lái)新挑戰(zhàn)的同時(shí)也引發(fā)了各種舊問(wèn)題，衛(wèi)生赤字、社會(huì)赤字、政治赤字、經(jīng)濟(jì)赤字和治理赤字浮現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加，危機(jī)一觸即發(fā)，拉美或陷入又一個(gè)“失去的十年”。

（一）經(jīng)濟(jì)衰退加深

從全球范圍來(lái)看，新冠肺炎疫情蔓延到拉美地區(qū)，其擴(kuò)散的速度和影響的嚴(yán)重程度都超乎想象。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首當(dāng)其沖，疫情嚴(yán)重沖擊貿(mào)易與投資、金融與資本市場(chǎng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈、大宗產(chǎn)品價(jià)格及旅游業(yè)五大領(lǐng)域，令本就脆弱的拉美經(jīng)濟(jì)雪上加霜。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情使拉美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）縮水近7%，幅度高于撒哈拉以南非洲、中東和中亞等其他全球次區(qū)域。

2020年，拉美進(jìn)出口分別下降19%和20%，外國(guó)直接投資縮水55%，這使歷來(lái)依靠外部資源作為增長(zhǎng)主動(dòng)力的拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)集體“失速”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)（ECLAC）的數(shù)據(jù)，拉美33個(gè)獨(dú)立國(guó)家中，除圭亞那得益于發(fā)現(xiàn)大儲(chǔ)量油田并投產(chǎn)，其GDP增長(zhǎng)30.9%之外，其余32個(gè)國(guó)家GDP全部是負(fù)增長(zhǎng)。其中，巴西、墨西哥和阿根廷的GDP增速分別為-5.3%、-9%和-10.5%;智利、哥倫比亞、秘魯、烏拉圭等曾保持經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭的國(guó)家也出現(xiàn)不同程度的衰退;加勒比地區(qū)的小國(guó)則受困于旅游業(yè)長(zhǎng)期低迷和僑匯收入減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恐陷入長(zhǎng)期停滯。2008年國(guó)際金融危機(jī)主要沖擊金融系統(tǒng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)抵抗力較強(qiáng);此次新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沖擊性強(qiáng)，毀滅性大。因此，2020年拉美經(jīng)濟(jì)衰退幅度超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，甚至超過(guò)1983年拉美債務(wù)危機(jī)時(shí)期。事實(shí)上，受全球經(jīng)濟(jì)周期性和拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性影響，拉美經(jīng)濟(jì)自2014年起已經(jīng)進(jìn)入蕭條期。例如巴西和墨西哥已經(jīng)陷入事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，阿根廷、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、海地和古巴則陷入金融危機(jī)。2020年，新冠肺炎疫情使拉美經(jīng)濟(jì)陷入史上最嚴(yán)重的衰退，盡管2021年拉美經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)增長(zhǎng)，但距疫情之前的水平還相去甚遠(yuǎn)。

（二）政治局勢(shì)不穩(wěn)

新冠肺炎疫情的沖擊持續(xù)從經(jīng)濟(jì)層面向政治層面蔓延，拉美新一輪政局動(dòng)蕩很可能卷土重來(lái)。近年來(lái)，拉美多國(guó)面臨政治困境，缺少能夠凝聚共識(shí)、指引發(fā)展方向的主導(dǎo)性政治力量，民眾普遍對(duì)政府及領(lǐng)袖不信任。在此背景下，拉美國(guó)家政府應(yīng)對(duì)疫情能力受限引發(fā)民眾不滿，巴西、阿根廷、墨西哥、智利、哥倫比亞等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的聲望大幅下滑。2020年，除特立尼達(dá)和多巴哥執(zhí)政黨連任成功外，多米尼加、蘇里南、圭亞那、玻利維亞、伯利茲等國(guó)的執(zhí)政黨均敗選下臺(tái)。其他國(guó)家雖未舉行大選，但政局不穩(wěn)、政黨分裂、中央與地方政見(jiàn)不合等因素加劇了政治不穩(wěn)定。例如，巴西總統(tǒng)博索納羅因抗疫不力，民眾不滿意度在2020年一度攀升至43.4%，國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)將其彈劾的聲音;巴西多位州長(zhǎng)不滿博索納羅在疫情防控方面的不作為，地方防疫措施與中央政府形成對(duì)立，央地矛盾激化。再如，秘魯朝野矛盾突出，府院之爭(zhēng)持續(xù)并呈白熱化。十天之內(nèi)三換總統(tǒng)已引發(fā)不利于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和抗擊新冠肺炎疫情的擔(dān)憂。

新冠肺炎疫情沖擊使拉美地區(qū)政治局勢(shì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，不穩(wěn)定、不確定性因素顯著增多。事實(shí)上，2008—2018年，拉美民眾對(duì)本國(guó)民主制度的滿意度從50%降至25%，在最近幾年拉美“超級(jí)選舉周期”中，“憤怒票”越來(lái)越多，政治“局外人”屢見(jiàn)不鮮。

王鵬：《拉美政治中的“局外人”：概念、類別與影響》，《拉丁美洲研究》2019年第5期。

（三）社會(huì)不穩(wěn)定加劇

2003—2013年，拉美地區(qū)最引人注目的社會(huì)進(jìn)步是貧困人口大幅減少、勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性擴(kuò)大和收入分配持續(xù)改善。但隨著2014年起經(jīng)濟(jì)增速放緩，2014—2018年，拉美減貧進(jìn)程停滯，貧困率和貧困人口數(shù)量有所抬頭。2019年，隨著貧困率和赤貧率上升，貧困人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾激化，拉美多國(guó)爆發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)抗議。新冠肺炎疫情在沖擊經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加劇了拉美各國(guó)的貧困、失業(yè)和不平等，街頭政治再次升溫。盡管疫情發(fā)生以來(lái)，拉美各國(guó)政府迅速采取了一些針對(duì)低收入群體的社會(huì)政策，但2020年拉美貧困率為33.7%，為12年來(lái)的峰值;赤貧率則達(dá)12.5%，是20年來(lái)最高水平。就業(yè)和社會(huì)平等指標(biāo)也進(jìn)一步惡化，2020年底拉美失業(yè)率達(dá)10.7%，較2019年底上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。而且就業(yè)形勢(shì)對(duì)女性、非正規(guī)就業(yè)者和年輕人的沖擊尤為嚴(yán)重，對(duì)中低收入家庭的影響更大，收入不平等程度加劇。

CEPAL.Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2020，Santiago de Chile，diciembre de 2020.

21世紀(jì)第一個(gè)十年，拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，也提升了民眾特別是社會(huì)中間階層對(duì)個(gè)人和國(guó)家發(fā)展的預(yù)期。但隨后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇阻、官員腐敗和不作為、階層流動(dòng)受限、收入下降甚至返貧等一系列問(wèn)題，使民眾對(duì)政府的容忍度下降。在街頭政治歷來(lái)活躍的拉美地區(qū)，只要政府政策不及預(yù)期，就可能引發(fā)大規(guī)模社會(huì)抗議，造成社會(huì)危機(jī)。

二、拉美經(jīng)濟(jì)政策難克危機(jī)的根本原因

應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三重危機(jī)的原因在于拉美經(jīng)濟(jì)不景氣，難覓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。拉美各國(guó)紛紛升級(jí)防范措施，以多管齊下、嚴(yán)防死守的方式應(yīng)對(duì)疫情快速發(fā)展，同時(shí)積極運(yùn)用短期經(jīng)濟(jì)刺激政策，對(duì)沖疫情管控政策對(duì)消費(fèi)、投資及跨境貿(mào)易的不利影響。但是，無(wú)論是財(cái)政刺激，還是金融應(yīng)急政策，中長(zhǎng)期內(nèi)的效果并不顯著，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題長(zhǎng)期存在以及嵌入世界經(jīng)濟(jì)體系的方式使拉美陷入發(fā)展困境。

（一）拉美應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策

自疫情發(fā)生以來(lái)，拉美國(guó)家迅速反應(yīng)，積極行動(dòng)，推出一系列政策助力經(jīng)濟(jì)紓困。ECLAC也發(fā)布多份特別報(bào)告，引導(dǎo)拉美國(guó)家采取更積極靈活的財(cái)政和貨幣政策，保護(hù)弱勢(shì)群體，救助中小企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)和貿(mào)易一體化等政策，在極度艱難的情況下應(yīng)對(duì)疫情。

拉美國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊的政策措施較為傳統(tǒng)，財(cái)政政策和貨幣政策雙管齊下（見(jiàn)表1）。財(cái)政政策方面，絕大多數(shù)國(guó)家為保民生，增加家庭轉(zhuǎn)移支付額度，減稅或推遲征稅;大多數(shù)國(guó)家對(duì)家庭債務(wù)延期，緩解家庭壓力;還有一些國(guó)家降低社保繳費(fèi)比例或延遲征繳，擴(kuò)大家庭可支配收入。貨幣政策方面，降息成為絕大多數(shù)國(guó)家的首選;部分實(shí)行浮動(dòng)匯率制的國(guó)家利用外匯儲(chǔ)備干預(yù)市場(chǎng)，維持匯率穩(wěn)定;財(cái)政壓力輕的一些國(guó)家還通過(guò)購(gòu)買債券充當(dāng)最后貸款人，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性。此外，絕大多數(shù)拉美國(guó)家針對(duì)中小企業(yè)推出了特別政策，包括提供流動(dòng)性、增加貸款額度以及降低企業(yè)稅費(fèi)等。

（二）制約經(jīng)濟(jì)政策起效的因素

各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)政策都受到政府財(cái)政狀況和獲取金融資源能力的制約。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分層和僵化以及民眾對(duì)自由民主國(guó)家的政治幻想成為經(jīng)濟(jì)政策起效的關(guān)鍵外生約束變量。首先，拉美通貨膨脹的歷史和國(guó)際金融環(huán)境制約其貨幣政策效果。在實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的國(guó)家，貨幣政策需同時(shí)考慮通貨膨脹率和匯率變化;以貨幣供應(yīng)量為錨定目標(biāo)的國(guó)家，受制于基礎(chǔ)貨幣總量控制，頻繁使用擴(kuò)張性貨幣政策變得更為不可能。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的零利率甚至負(fù)利率，拉美國(guó)家也紛紛降息，利差縮小的結(jié)果是資本流出規(guī)模擴(kuò)大，特別是在巴西、哥倫比亞、阿根廷、墨西哥、烏拉圭等主權(quán)息差較大的國(guó)家，擴(kuò)張性貨幣政策的效果被打了折扣。其次，財(cái)政壓力限制財(cái)政政策空間。削減資本性支出依舊是拉美國(guó)家抑制初級(jí)財(cái)政支出擴(kuò)大的主要手段。然而2014年以來(lái)，拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng)，各國(guó)財(cái)政形勢(shì)惡化，資本性支出增加。再加之全球大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，拉美國(guó)家的財(cái)政能力受限，財(cái)政政策空間縮小。收入分配不合理以及存在大量非正規(guī)就業(yè)也對(duì)財(cái)政政策形成壓力。非正規(guī)就業(yè)難以參與到收入分配之中，政府不得不通過(guò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付以換取這部分人的選票。再其次，非正規(guī)就業(yè)部門成為政策難以覆蓋的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)非正規(guī)就業(yè)比例為15%，拉美國(guó)家的平均水平達(dá)到60%，這意味著拉美60%的勞動(dòng)力缺乏社會(huì)保障。盡管各國(guó)普遍針對(duì)企業(yè)實(shí)行“多予少取”政策，但這些企業(yè)解決就業(yè)的規(guī)模較小，應(yīng)對(duì)危機(jī)的勞動(dòng)力政策力度不足。此外，社會(huì)隔離政策使一些非正規(guī)崗位消失，大批非正規(guī)就業(yè)人員被迫再次失業(yè)。最后，民眾對(duì)自由民主國(guó)家的政治幻想成為政府經(jīng)濟(jì)政策不得不考慮的因素。21世紀(jì)初，伴隨著拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍得以壯大，并不斷向政府提出更多政治訴求，2019年拉美街頭政治抬頭便是印證。政治家為獲得選票，不得不將中產(chǎn)階級(jí)的訴求作為社會(huì)政策的重要一環(huán)。這就使拉美在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，不得不擴(kuò)大社會(huì)政策的內(nèi)容和對(duì)象，多目標(biāo)與單一政策工具的矛盾凸顯。此外，拉美國(guó)家在疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)間來(lái)回?cái)[動(dòng)，其結(jié)果是疫情防控效果大打折扣，而經(jīng)濟(jì)狀況也未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。

（三）陷入困境的根本原因

拉美國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)舉措帶有明顯應(yīng)急性，或許在一定程度上能緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，但終究無(wú)法解決根本問(wèn)題。與其說(shuō)是新冠肺炎疫情引發(fā)了拉美的三重危機(jī)，不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性拖垮了拉美。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了拉美國(guó)家參與國(guó)際分工的具體形式，而這反過(guò)來(lái)又作用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成一對(duì)自我強(qiáng)化的相互作用力。

首先，拉美在國(guó)際生產(chǎn)分工與全球價(jià)值鏈中的地位放大了新冠肺炎疫情的不利沖擊。拉美的生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)使其只能夠參與全球價(jià)值鏈較低端勞動(dòng)密集型及資源密集型中間品的組裝、生產(chǎn)，而技術(shù)密集型和資金密集型的研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家完成。盡管拉美國(guó)家早已意識(shí)到這種模式不可持續(xù)，但在全球“再工業(yè)化”的今天，拉美卻在“去制造業(yè)化”的路上越走越遠(yuǎn)，制造業(yè)增加值占GDP的比重自2003年起越來(lái)越低，由20.46%降至2019年的12.25%。在拉美多國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略以及普遍經(jīng)歷“經(jīng)濟(jì)奇跡”的時(shí)期，這一指標(biāo)均在20%以上。拉美國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的參與極其有限，仍在生產(chǎn)供其他國(guó)家進(jìn)一步加工的初級(jí)產(chǎn)品，只有巴西、墨西哥、智利、阿根廷等少數(shù)國(guó)家能夠以初級(jí)制造業(yè)參與其中。除墨西哥和巴西外，拉美國(guó)家在參與由跨國(guó)公司主導(dǎo)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中被邊緣化，而跨國(guó)公司在拉美建立的分公司數(shù)量也遠(yuǎn)不能匹配拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。即使是制造業(yè)水平最高的墨西哥，其產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈當(dāng)中的價(jià)值增值也非常小，與科技前沿的距離更大。因此，突如其來(lái)的疫情和隔離政策導(dǎo)致物資短缺以及全球價(jià)值鏈縮短甚至斷裂，再加上已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間的逆全球化風(fēng)波，引發(fā)了對(duì)拉美生產(chǎn)供應(yīng)鏈高度依賴外部的擔(dān)憂。

其次，國(guó)際資本流動(dòng)與危機(jī)頻發(fā)使拉美的發(fā)展節(jié)奏中斷。拉美國(guó)家在20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)后開(kāi)始放松管制，金融全面開(kāi)放。匯率浮動(dòng)之后，越來(lái)越多的國(guó)家在貨幣政策方面選擇通貨膨脹目標(biāo)制，利率成為唯一的貨幣政策工具。利率成為實(shí)現(xiàn)通貨膨脹目標(biāo)的手段之后，具備了和匯率一樣的周期性特征，再加上本就周期性變動(dòng)的資產(chǎn)價(jià)格，導(dǎo)致嵌入全球金融周期當(dāng)中的拉美國(guó)家具有危機(jī)頻發(fā)的固有基礎(chǔ)。由于存在以資本流動(dòng)、信貸增長(zhǎng)和資產(chǎn)價(jià)格為特征的全球金融周期，像拉美這樣的世界經(jīng)濟(jì)外圍國(guó)家無(wú)論采取何種匯率制度，都只能在資本自由流動(dòng)和貨幣政策獨(dú)立性之間二選一，傳統(tǒng)的國(guó)際金融“三元悖論”變?yōu)椤岸Ｕ摗?。新冠肺炎疫情?qiáng)化了國(guó)際金融周期性的沖擊力度，尤其是美元強(qiáng)周期、大宗商品價(jià)格下行等壓力造成拉美國(guó)家貨幣貶值和資本外逃。2019年，ECLAC有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的18個(gè)拉美國(guó)家中有12國(guó)貨幣貶值，2020年1—10月，17個(gè)拉美國(guó)家的貨幣貶值。

CEPAL，Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2020，Santiago de Chile，diciembre de 2020.由于存在匯率—價(jià)格傳遞效應(yīng)，為防止貨幣貶值引發(fā)通貨膨脹，各國(guó)中央銀行采取措施消除匯率變動(dòng)的不利影響，但匯率政策最終都會(huì)作用于利率市場(chǎng)，從而使貨幣政策目標(biāo)多元化，影響貨幣政策獨(dú)立性。此外，疫情惡化還會(huì)使拉美國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)上升，造成資本流動(dòng)驟停甚至逆轉(zhuǎn)。

三、拉美破困之道：改革、團(tuán)結(jié)與合作

發(fā)展道路“迷失”是始終困擾拉美國(guó)家的核心問(wèn)題。新冠肺炎疫情背景下，傳統(tǒng)的政治格局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理模式再次遭遇挑戰(zhàn)。面對(duì)發(fā)展困境，拉美國(guó)家需要裂解與重構(gòu)，尋找新出路，擺脫危機(jī)并突破困境。一方面，各國(guó)要全力應(yīng)對(duì)當(dāng)下挑戰(zhàn)，盡快控制疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì);另一方面，各國(guó)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)深層次結(jié)構(gòu)性變革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。困境之下，拉美國(guó)家普遍將加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系提升到新戰(zhàn)略高度，中拉合作展現(xiàn)出更強(qiáng)動(dòng)力。

（一）推動(dòng)深層次結(jié)構(gòu)性改革

拉美最初的結(jié)構(gòu)性改革是在20世紀(jì)80年代，是應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的應(yīng)急性反應(yīng)。20世紀(jì)90年代，拉美開(kāi)始改革的“再改革”，但在進(jìn)入21世紀(jì)后改革的勢(shì)頭有所放緩。21世紀(jì)初開(kāi)啟的全球大宗商品超級(jí)周期為拉美提供了較為有利的外部市場(chǎng)環(huán)境，促其經(jīng)濟(jì)繁榮一時(shí)。但是，拉美多數(shù)國(guó)家未能利用有利機(jī)遇期啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，提升其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。2000—2018年，拉美是全球全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)最緩慢的地區(qū)，特別是2016年之后，TFP持續(xù)下降。其結(jié)果是拉美地區(qū)的投資率低于全球平均水平。2014年之后，拉美地區(qū)固定資本形成率始終低于20%。

CEPAL，Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe，2020（LC/PUB.2021/1-P），Santiago，2021.資本積累不足和生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩成為增長(zhǎng)乏力的根源。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究，只有秘魯和阿根廷在貿(mào)易、金融、勞動(dòng)力市場(chǎng)及產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域均實(shí)行了重大改革。當(dāng)前，墨西哥廣泛存在微觀經(jīng)濟(jì)扭曲，巴西則在勞工黨執(zhí)政周期中延誤推出一攬子結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃的最佳時(shí)機(jī)。新冠肺炎疫情沖擊為拉美國(guó)家啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革提供了契機(jī)。疫情對(duì)不同技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響不同，全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)拉美地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門的沖擊最大，拉美國(guó)家若不采取有效的應(yīng)對(duì)政策，有重返產(chǎn)品初級(jí)化的風(fēng)險(xiǎn)。拉美各國(guó)普遍面臨的結(jié)構(gòu)性約束包括人力資本儲(chǔ)備不足、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活度差、營(yíng)商環(huán)境差、創(chuàng)新能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口大、公共治理能力低下等因素。結(jié)構(gòu)性改革是拉美國(guó)家加強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。拉美各國(guó)應(yīng)在確保中央銀行獨(dú)立性的前提下，強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)督工作，確保建立充足的資本和流動(dòng)性緩沖，防范全球投資組合的破壞性調(diào)整和信貸質(zhì)量惡化產(chǎn)生的負(fù)面沖擊。各國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控以及盡量減少資產(chǎn)負(fù)債表上的貨幣錯(cuò)配和期限錯(cuò)配敞口，維護(hù)金融穩(wěn)定，讓匯率更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，免受其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量的干擾。

改革并非易事。尤其在當(dāng)前危機(jī)疊發(fā)的不利情況下，很多國(guó)家的政府不僅要面對(duì)低支持率和反對(duì)派掣肘，還要擔(dān)心變革觸及既得利益階層或影響民眾短期福利，從而引發(fā)社會(huì)新動(dòng)蕩。但是，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略，拉美就會(huì)失去通過(guò)改革再次尋找內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的機(jī)會(huì)窗口，經(jīng)濟(jì)將更加脆弱。因此，面對(duì)結(jié)構(gòu)性困境，結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

（二）深化地區(qū)一體化

拉美地區(qū)一體化的初衷之一是維持進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，向地區(qū)內(nèi)部尋找動(dòng)力。但由于面臨著極度貧困和高度不平等，并且很多國(guó)家還被軍政府統(tǒng)治，拉美各國(guó)在尋求經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將政策重點(diǎn)放在保障國(guó)內(nèi)精英階級(jí)利益上。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，地區(qū)主義浪潮陷入低谷，實(shí)用主義在拉美興起，“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益”在拉丁美洲一體化的歷史中得到了充分體現(xiàn)。利益驅(qū)動(dòng)著國(guó)家之間的分合，相互交織的利益關(guān)系改變著利益格局。

目前的拉美地區(qū)深度分裂，各國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作的傾向處于歷史最低潮。新冠肺炎疫情背景下，南方共同市場(chǎng)、拉美和加勒比共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等地區(qū)一體化組織紛紛舉行視頻會(huì)議倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作和共同抗疫。但隨著拉美疫情持續(xù)惡化，各國(guó)自顧不暇，逐漸轉(zhuǎn)向各自為政。拉美區(qū)域一體化碎片化的形勢(shì)沒(méi)有得到改善，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者繼續(xù)缺失。例如，墨西哥接任2020年拉美和加勒比共同體（CELAC）輪值主席國(guó)后不久，巴西即宣布暫停參與CELAC框架內(nèi)的所有活動(dòng)。對(duì)于擁有長(zhǎng)期區(qū)域一體化歷史的拉美地區(qū)而言，充分利用各個(gè)國(guó)家取得的發(fā)展成果是深化區(qū)域一體化進(jìn)程的有效途徑。當(dāng)前形勢(shì)為加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)提供了機(jī)遇。

（三）精準(zhǔn)推進(jìn)中拉合作

2020年，盡管中拉貿(mào)易因新冠肺炎疫情出現(xiàn)萎縮，經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目也受到一定程度的影響，但中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，拉美市場(chǎng)前景廣闊，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期依然向好。2020年7月23日，王毅外長(zhǎng)提出的發(fā)展中拉關(guān)系的“三個(gè)不會(huì)改變”和下一步中拉合作的“五點(diǎn)倡議”，表達(dá)了中拉合作的中方立場(chǎng)，拉美仍然是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情取得的重大戰(zhàn)略成果，大大增強(qiáng)了拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)制度和理念的認(rèn)同，加強(qiáng)同中國(guó)合作仍是拉美國(guó)家政府和社會(huì)各界的必選項(xiàng)。通過(guò)與中國(guó)合作，拉美國(guó)家有機(jī)會(huì)深度融入以中國(guó)為中心的亞洲價(jià)值鏈，打造拉美與亞洲的“泛洲域共同體”。

目前，越來(lái)越多的拉美國(guó)家與中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件，希望抓住發(fā)展的新機(jī)遇。中拉“一帶一路”合作“換擋加速”需要探索出符合拉美政治、經(jīng)濟(jì)及外交特點(diǎn)的合作路徑。當(dāng)前形勢(shì)下，針對(duì)拉美危機(jī)疊發(fā)和其發(fā)展困境，精準(zhǔn)推進(jìn)中拉合作不僅是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，為解決世界發(fā)展難題而貢獻(xiàn)力量的中國(guó)態(tài)度，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的中國(guó)方案。作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，在全球化走到十字路口之際，中國(guó)不能當(dāng)旁觀者，而要做引領(lǐng)者。對(duì)于長(zhǎng)期尋求突破發(fā)展困境的拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)與中國(guó)共建“一帶一路”合作或許有可能幫助其解決發(fā)展動(dòng)力不足的頑疾。

中國(guó)由出口導(dǎo)向和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向增加產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)并提振內(nèi)需，這為拉美國(guó)家創(chuàng)造了機(jī)遇。中國(guó)和拉美國(guó)家在“一帶一路”框架內(nèi)的貿(mào)易與金融合作有助于拉美應(yīng)對(duì)國(guó)際分工和國(guó)際資本流動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。一方面，逆全球化和全球經(jīng)貿(mào)摩擦開(kāi)啟了全球價(jià)值鏈重構(gòu)，對(duì)各國(guó)參與國(guó)際分工產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國(guó)和拉美國(guó)家積極開(kāi)展產(chǎn)能合作，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目受到拉美國(guó)家的歡迎。這不僅能改善拉美落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平，還能助力于拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，中國(guó)以提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的方式同拉美國(guó)家開(kāi)展金融合作。拉美國(guó)家成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中拉合作基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和金融資源的受益者，中國(guó)的五大國(guó)有銀行也在拉美設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，以徐工集團(tuán)為代表的中國(guó)企業(yè)通過(guò)建立徐工巴西銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)的多樣化嘗試，不斷拓展中拉合作的方式和途徑。

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