紅色旅游發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

張莉杰

(內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 旅游系，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、紅色旅游的概念與發(fā)展背景

紅色旅游是人文旅游資源，屬文化范疇，是指以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的豐功偉績(jī)所形成的紀(jì)念物、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者對(duì)先烈的緬懷學(xué)習(xí)及參觀游覽的旅游活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)展紅色旅游具有愛(ài)國(guó)主義教育和文化方面的意義，且對(duì)培育文明道德、構(gòu)建和諧社會(huì)有一定的作用(王玉成，2005)。

1999年江西率先提出“紅色旅游”概念，2001年推出“江西——紅色搖籃、綠色家園”主題形象口號(hào)。2003年4月初，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉云山在江西視察時(shí)指出:要大力發(fā)展紅色旅游，將紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把紅色旅游打造成有震撼力的旅游產(chǎn)品。2004年1月，在鄭州召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，由江西發(fā)起，北京、上海、福建、河北、廣東、陜西七省市共同參與簽訂了《七省市發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，各地紛紛推出發(fā)展紅色旅游的新舉措。2004年5月21日，《人民日?qǐng)?bào)》在理論版頭條發(fā)表了《打造紅色旅游品牌，推動(dòng)紅色旅游大潮》的文章。2004年12月底，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2004－2010全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》就發(fā)展紅色旅游的總體思路，總體布局和主要措施做出明確規(guī)定。這表明國(guó)家將要大力推進(jìn)紅色旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年是國(guó)家旅游局確定的“紅色旅游年”也是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)暨中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2005年2月22日頒發(fā)的《2004－2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》精神的指導(dǎo)下，我國(guó)紅色旅游進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段。

2005年，被確定為“紅色旅游發(fā)展年”。隨著中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)的推動(dòng)，全國(guó)掀起了發(fā)展紅色旅游的大潮。例如，四川省斥資40億，全方位包裝廣安小平故里和以巴中、達(dá)州等地為主的川陜革命根據(jù)地兩個(gè)板塊和中央紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)四川的一條線路。福建省把杭古田會(huì)址紅色旅游開(kāi)發(fā)確定為全省8個(gè)旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。此外，上海、江蘇、福建、河南、廣西、貴州、甘肅等地都結(jié)合自己的實(shí)際和特點(diǎn)，加大投入，在建設(shè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、紅色旅游精品路線等做了大量的工作，形成各自的特色。

二、紅色旅游的特點(diǎn)與原則

(一)紅色旅游的特點(diǎn)

1.以歷史屬性為主

紅色旅游資源的歷史地位是其吸引力的主要決定因素。革命紀(jì)念地在中國(guó)革命歷史上的地位高低和影響力大小決定了資源價(jià)值的高低，而資源的價(jià)值直接影響著旅游吸引力。從歷史角度看，延安、韶山、遵義、井岡山、瑞金、西柏坡等地在中國(guó)革命史上占有極為重要的地位，吸引了眾多紅色旅游者。紅色旅游資源中的紅色精神，展現(xiàn)了特定歷史時(shí)期的革命精神，是中華民族傳統(tǒng)精神與時(shí)代精神相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)歷史傳統(tǒng)精神的豐富和發(fā)展而形成的新的民族精神。它既有一定歷史條件下的特定內(nèi)涵，又有與時(shí)俱進(jìn)、價(jià)值永恒的普遍意義。

2.公費(fèi)旅游比重較大

從景區(qū)性質(zhì)來(lái)看，紅色旅游目的地多數(shù)是愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的基地;從客源市場(chǎng)看，紅色旅游的主體多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)干部、軍人、學(xué)生等;從旅游形式看，多數(shù)是團(tuán)體公共活動(dòng)，這就在客觀上為公費(fèi)旅游提供了市場(chǎng)。

3.政治教育功能

紅色旅游是新時(shí)期新形勢(shì)下將革命歷史資源與旅游巧妙結(jié)合的一種創(chuàng)新，是新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)行思想政治教育工作的新方法、新途徑，是教育人民特別是青少年一代的特殊課堂和鮮活教材，是新時(shí)期進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的獨(dú)特載體。它集革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育和游樂(lè)等價(jià)值和功能于一體，它對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位具有不容忽視的作用。“紅色資源”具有物質(zhì)與精神的雙重性質(zhì)，其具體內(nèi)容包括:戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神等等，以及反映這些精神的遺跡、文物、博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等多種內(nèi)容豐富、直觀生動(dòng)、感染力強(qiáng)、價(jià)值永恒的“紅色資源”，為紅色旅游的開(kāi)展提供了充分的條件和基礎(chǔ)，而建立在這種獨(dú)特資源基礎(chǔ)之上的集革命傳統(tǒng)教育與游樂(lè)于一體的紅色旅游，又為我們對(duì)廣大人民群眾特別是青少年的思想政治教育模式的創(chuàng)新提供了很好的契機(jī)。

4.文化傳播特點(diǎn)

紅色旅游的興起，很大程度上是人們?cè)谏钏教岣?、體閑時(shí)間增多、交通運(yùn)輸便捷條件下追求豐富多彩的精神文化生活的結(jié)果，紅色旅游是建立在紅色資源基礎(chǔ)之上的一種精神文化產(chǎn)品，其內(nèi)涵豐富，真實(shí)直觀，特別是內(nèi)含的獨(dú)特精神價(jià)值，如井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神等，都已形成具有世界遺產(chǎn)意義的“紅色精神”。因此，發(fā)展紅色旅游是弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)青少年思想政治教育、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的文化工程。紅色旅游與旅游區(qū)當(dāng)?shù)貧v史文化脈絡(luò)整合，可以形成紅色文化與區(qū)域文化、民族文化、客家文化的歷史傳統(tǒng)資源的融合，展現(xiàn)歷史文化發(fā)展的傳承性和地域文化的獨(dú)特性。紅色旅游產(chǎn)品是中國(guó)革命進(jìn)程的體現(xiàn)，其前赴后繼，奮斗不止的精神也是中華傳統(tǒng)精神的延續(xù)，深深打上了地域文化的烙印，豐富了紅色旅游的文化內(nèi)涵。在國(guó)際旅游市場(chǎng)上，外國(guó)人帶著不同的眼光來(lái)欣賞和了解中國(guó)革命的歷史和文化，是一種特殊的旅游享受，紅色旅游通過(guò)其特有的方式在世界范圍內(nèi)為中國(guó)文化的傳播起到特殊的作用。

5.經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用

紅色旅游資源大多分布在貧困地區(qū)，這些地方遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)設(shè)施較差，發(fā)展旅游業(yè)有一定困難。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，老區(qū)和西部是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。發(fā)展紅色旅游，就是借紅色旅游這個(gè)政治品牌來(lái)促進(jìn)和培育老區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。眾所周知，紅色旅游資源豐富的革命老區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)滯后的階段，而旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)，因而，發(fā)展紅色旅游可以成為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟(jì)工程。

(二)紅色旅游發(fā)展遵循的原則

1.政治工程、文化工程、經(jīng)濟(jì)工程的全面啟動(dòng)原則

要充分認(rèn)識(shí)到紅色旅游所具有的重大的政治功能、豐富的文化內(nèi)涵和巨大的經(jīng)濟(jì)效益等三方面屬性，充分發(fā)揮紅色旅游的政治教育功能、先進(jìn)文化的傳播功能和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，把發(fā)展紅色旅游作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程來(lái)抓。進(jìn)一步挖掘紅色旅游的文化內(nèi)涵和發(fā)揮紅色旅游的經(jīng)濟(jì)功效，走政治效益、文化效益和經(jīng)濟(jì)效益并進(jìn)的紅色旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)同互動(dòng)原則

發(fā)展紅色旅游，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。紅色旅游作為近年來(lái)新興的一種旅游形式，從起步到發(fā)展都受到國(guó)家和各級(jí)政府的正確指導(dǎo)，各級(jí)政府要在進(jìn)一步指導(dǎo)紅色旅游業(yè)健康發(fā)展方面有所作為。而各紅色旅游景區(qū)必須發(fā)揮自身的功能，積極拓寬融資渠道，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民間資金和外資投資開(kāi)發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成全社會(huì)辦紅色旅游的局面。紅色旅游是絕對(duì)不允許在政治上和文化上出現(xiàn)差錯(cuò)的。所以要由政府做好政治上的保證，而文化建設(shè)需要全民的參與。遵循市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)化的原則運(yùn)作紅色旅游，真正的把紅色旅游推向市場(chǎng)。

3.統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、分層開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則

堅(jiān)持對(duì)紅色旅游業(yè)的發(fā)展空間、結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)一部署和總體規(guī)劃。發(fā)展紅色旅游要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，各地紅色旅游業(yè)的發(fā)展要服從大局，在盤活全省紅色旅游業(yè)的前提下，優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)，以重點(diǎn)景區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)其他景區(qū)的發(fā)展，促成紅色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，紅色旅游與其他旅游共同發(fā)展的局面。

4.求同存異、深挖主題、創(chuàng)新形式的特色發(fā)展原則

各地發(fā)展紅色旅游要注意結(jié)合本地的實(shí)際情況，尊重客觀現(xiàn)實(shí)?！凹t”是紅色旅游發(fā)展的主題和品牌，但紅色旅游和其他各種旅游一樣可以形成不同的內(nèi)容和形式。紅色旅游區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境好，人文積淀豐厚，有著發(fā)展其他多種旅游的良好基礎(chǔ)。紅色旅游應(yīng)主打“紅色”品牌，力推復(fù)合型精品，逐步形成紅色主題、多彩內(nèi)容的紅色旅游新理念。各個(gè)景區(qū)要通過(guò)各種形式的創(chuàng)新，改變單一的舊址觀光、館舍展覽形式，開(kāi)發(fā)成融瞻仰、教育、觀光、休閑、體驗(yàn)、會(huì)議等多種形式的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，從而進(jìn)一步地豐富紅色旅游內(nèi)涵，開(kāi)拓紅色旅游市場(chǎng)。要充分發(fā)揮各紅色旅游區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)主題，多種形式，差異化開(kāi)發(fā)，個(gè)性化發(fā)展的紅色旅游新氣象。

5.明確目標(biāo)、立足國(guó)內(nèi)、走向國(guó)際的戰(zhàn)略提升原則

目前紅色旅游以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體，國(guó)際市場(chǎng)份額很少。針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)失衡的狀況，應(yīng)采取措施促進(jìn)紅色旅游走向國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)紅色旅游在保持游客人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，努力提高質(zhì)量效益?？焖侔l(fā)展國(guó)際紅色旅游，以增加紅色旅游外匯收入，是紅色旅游發(fā)展的客觀需要，也是改善紅色旅游人力資源結(jié)構(gòu)，提高紅色旅游軟硬件設(shè)施建設(shè)水平，全面提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的要求。各紅色旅游區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要明確并堅(jiān)持這一目標(biāo)，深刻挖掘紅色文化內(nèi)涵，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng);同時(shí)拓寬思路，放眼未來(lái)，把紅色旅游推向國(guó)際市場(chǎng)，積極地將中國(guó)紅色文化推入世界文化遺產(chǎn)體系。

三、紅色旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)十年來(lái)的發(fā)展，紅色旅游在很多地方已經(jīng)普遍開(kāi)展，分布在全國(guó)17個(gè)省區(qū)市的241個(gè)老區(qū)基本上開(kāi)展的了紅色旅游，只不過(guò)開(kāi)展的情況有所不同，有的是初期，有的已經(jīng)發(fā)展的比較完善?？傮w來(lái)看，紅色旅游取得了良好的綜合效益。

(一)生動(dòng)地進(jìn)行了政治宣傳

紅色旅游成為密切黨與人民群眾聯(lián)系的新渠道使黨的革命傳統(tǒng)教育和重大政治活動(dòng)更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。發(fā)展紅色旅游，可以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。紅色旅游，帶領(lǐng)廣大黨員回顧中國(guó)共產(chǎn)黨光輝的革命歷史，回顧其經(jīng)歷的艱難險(xiǎn)阻，有助于他們深刻理解黨在偉大征途中所形成的革命精神，進(jìn)一步提高他們堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性。紅色旅游，有利于增強(qiáng)廣大黨員的黨性觀念，切實(shí)提高黨組織的吸引力和凝聚力，使廣大黨員牢牢堅(jiān)持黨的宗旨，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，腳踏實(shí)地，真正做到執(zhí)政為民，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾謀利益。

(二)靈活地開(kāi)展了革命教育

紅色旅游實(shí)現(xiàn)了革命傳統(tǒng)教育的大眾化、常態(tài)化，拓展了教育的廣度和深度，創(chuàng)新了教育的方式和成果。紅色旅游的過(guò)程，既是觀光賞景的過(guò)程，也是學(xué)習(xí)歷史、增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、提高修養(yǎng)的過(guò)程。紅色旅游，增加了人們對(duì)革命歷史知識(shí)的了解，并且豐富了革命精神的內(nèi)涵，將其賦以新的時(shí)代特色。據(jù)調(diào)查，參加紅色旅游的游客幾乎涵蓋了全社會(huì)各個(gè)年齡層次和職業(yè)群體，其中，青少年學(xué)生占總?cè)藬?shù)的20%以上，約5000多萬(wàn)人次，成為受教育面最大的群體。廣大游客通過(guò)參與紅色旅游，了解革命歷史，瞻仰領(lǐng)袖人物，緬懷豐功偉績(jī)，切身感受和認(rèn)識(shí)到，中國(guó)走社會(huì)主義道路、由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇，歷史的必然，激發(fā)了愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的熱情。在紅色旅游的過(guò)程中，人們自然而然地接受了革命傳統(tǒng)和理想信念的教育。此外，它還有利于推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，有利于推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展。

(三)切實(shí)地豐富了旅游產(chǎn)品

紅色旅游進(jìn)一步豐富了我國(guó)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，許多紅色景區(qū)、場(chǎng)館成為國(guó)家A級(jí)景區(qū)。為確保紅色旅游景區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中共中央宣傳部、財(cái)政部、國(guó)家旅游局等部門共同制定印發(fā)了《全國(guó)紅色旅游精品線名錄》和《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》，規(guī)劃了30條全國(guó)紅色旅游精品線、100個(gè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。同期，國(guó)家發(fā)展改革委安排專項(xiàng)資金20多億元，新建和改造了187個(gè)紅色旅游項(xiàng)目，提高了紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的質(zhì)量。國(guó)家和地方共籌資60多億元資金，改善了紅色旅游交通條件。

(四)有效地保護(hù)了文化遺產(chǎn)

紅色旅游推動(dòng)了革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)，除國(guó)家批準(zhǔn)的53個(gè)重點(diǎn)文物保護(hù)單位外，各地還確定了一批省、市級(jí)文物保護(hù)單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)已有73個(gè)獲得國(guó)家A級(jí)景區(qū)(其中3A級(jí)以上景區(qū)62個(gè) )，完成《規(guī)劃綱要》6年計(jì)劃目標(biāo)的63%。年接待旅游人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人次以上的景區(qū)有56個(gè)(其中百萬(wàn)人次以上的有22個(gè))，已超過(guò)了《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)。不少地方通過(guò)發(fā)展紅色旅游，對(duì)革命歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)，更加重視保護(hù)和有效利用紅色資源，增加必要投入。

(五)全面地促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展

紅色旅游促進(jìn)了革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，加速了將歷史、文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)了老區(qū)人民脫貧致富。紅色旅游給老區(qū)奔小康提供了新的契機(jī)。井岡山把紅色旅游與綠色旅游相結(jié)合，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)率超過(guò)35%。近年來(lái)，河北西柏坡通過(guò)接待參觀旅游者，直接收入達(dá)800多萬(wàn)元，綜合效益7500萬(wàn)元，吸納就業(yè)3300多人。據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)各地紅色旅游景區(qū)每年旅游綜合效益約為200億元，并帶動(dòng)建筑、商貿(mào)、交通、電信、加工業(yè)和農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，形成“一業(yè)興而百業(yè)旺”的良好局面。2009年是紅色旅游紅紅火火的一年。新中國(guó)成立60周年慶典，點(diǎn)燃了紅色旅游的激情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年國(guó)慶中秋長(zhǎng)假期間，北京、延安、湘潭等11個(gè)重點(diǎn)紅色旅游城市接待游客就達(dá)到1850多萬(wàn)人次，北京、延安、湘潭、遵義和臨沂的游客都在百萬(wàn)人次以上。

四、紅色旅游發(fā)展中的問(wèn)題

(一)管理面臨瓶頸，體制有待健全

1.管理體制不合理

我國(guó)紅色旅游景點(diǎn)都由文化部門與旅游部門一起管理，由于各自職責(zé)的不同往往產(chǎn)生沖突。旅游部門有開(kāi)發(fā)景點(diǎn)的積極性，卻要受到文化部門的限制。而文化部門為事業(yè)單位，缺乏發(fā)展紅色旅游的內(nèi)動(dòng)力，即便有開(kāi)發(fā)的想法，但經(jīng)驗(yàn)和能力又有限。同時(shí)，文化部門出于對(duì)文物資源保護(hù)的考慮，也不愿放手讓旅游部門來(lái)開(kāi)發(fā)。這種管理體制造成了部門間的利益沖突，使其難以形成合力，對(duì)我國(guó)紅色旅游發(fā)展極為不利。

2.資金管理乏力

我國(guó)紅色旅游資金大多數(shù)是由政府撥款扶持的，商業(yè)投資較少。盡管政府設(shè)立了紅色旅游專項(xiàng)基金，一些景點(diǎn)也有上級(jí)主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景點(diǎn)的改擴(kuò)建工程往往都因受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時(shí)間等方面的限制而擱淺。由此導(dǎo)致紅色旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開(kāi)發(fā)利用不足、建設(shè)檔次低、陳列館陳舊甚至破爛等一系列問(wèn)題。資金管理乏力成為制約我國(guó)紅色旅游發(fā)展的瓶頸，使紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

3.質(zhì)量管理老套

紅色旅游質(zhì)量管理主要指紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)方式。我國(guó)多數(shù)紅色旅游景點(diǎn)目前仍以傳統(tǒng)的參觀、觀光等游覽方式為主，缺乏參與性項(xiàng)目。此外，景點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教化功能，開(kāi)發(fā)的內(nèi)容形式、展示方法和導(dǎo)游詞的設(shè)置都只基于讓游客了解歷史。然而，紅色旅游作為一項(xiàng)旅游活動(dòng)，亦是以休閑為目的的。紅色旅游質(zhì)量管理的這些方式不能為旅游地招來(lái)更多游客，更不能帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.人力資源管理不到位

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國(guó)紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質(zhì)偏低。雖有調(diào)查顯示這種現(xiàn)象是由高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)生不愿從事旅游行業(yè)而致，但是人力資源管理不到位，對(duì)在業(yè)人員培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人員招聘重視程度不夠也是造成紅色旅游人才缺乏的一個(gè)重要原因。

(二)旅游產(chǎn)品發(fā)展單一、缺乏規(guī)劃

紅色旅游景點(diǎn)大多處于各自發(fā)展的狀態(tài)，很少與其他區(qū)域的紅色旅游資源相聯(lián)系，多數(shù)紅色景點(diǎn)還停留在“接待經(jīng)濟(jì)”的狀態(tài)。大多數(shù)缺乏特色，大同小異，僅僅局限在觀光旅游產(chǎn)品階段。旅游產(chǎn)品單一，展品大多是圖片和櫥窗存放的文物陳列，沒(méi)有開(kāi)發(fā)相應(yīng)的紅色旅游產(chǎn)品，旅游項(xiàng)目缺乏體驗(yàn)性和震撼力，無(wú)法使游客產(chǎn)生互動(dòng)與共鳴。

(三)紅色旅游宣傳力度不夠，知名度低

目前，紅色旅游地的宣傳并不如其他景區(qū)的宣傳有力度，或沒(méi)能把歷史知名度很好地轉(zhuǎn)化為旅游形象知名度。以著名的互聯(lián)網(wǎng)檢索網(wǎng)站 google search上的檢索結(jié)果為主要依據(jù)，搜索《2004－2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃的“100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”中的主要景區(qū)，井岡山、延安、西柏坡等紅色經(jīng)典景區(qū)的檢索結(jié)果明顯高于大部分景區(qū)。

(四)紅色基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)水平低

基于“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，大多數(shù)紅色旅游資源位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且交通不便的革命老區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低區(qū)位條件欠佳，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，可進(jìn)入性差。地點(diǎn)分散，就導(dǎo)致“紅色旅游”景區(qū)的管理工作難上加難;交通不便，就導(dǎo)致人們對(duì)“紅色旅游”景區(qū)的參觀帶來(lái)了極大的不便。此外，景區(qū)接待設(shè)施、服務(wù)水平較低，如上所述，特別是與旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理相關(guān)的旅游人才的缺乏也造成了紅色旅游發(fā)展的滯后。

(五)紅色文化的內(nèi)涵挖掘不深，多以靜態(tài)參觀為主

多數(shù)紅色旅游景區(qū)沒(méi)能融入到當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡赜蛭幕?，深挖紅色文化內(nèi)涵，沒(méi)能展現(xiàn)歷史文化發(fā)展的傳承性和地域文化性，帶有顯著的政治色彩，表現(xiàn)為旅游主題單一和低水平重復(fù)建設(shè)，消費(fèi)群體和時(shí)間都受到一定的局限，并且受革命紀(jì)念日和政治活動(dòng)的影響明顯，紅色旅游主題活動(dòng)過(guò)后，很難再吸引旅客，時(shí)效性較強(qiáng)。在展示的形式上已展覽陳列為主，游客早已厭倦這種固定的模式，他們渴望更多的參與性和自主性。

五、紅色旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策

(一)科學(xué)規(guī)劃合理的開(kāi)發(fā)紅色旅游資源

旅游資源是吸引游客物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展紅色旅游必須堅(jiān)持積極保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)原則，為此，各地政府及旅游管理部門應(yīng)依據(jù)紅色旅游資源的類型和特點(diǎn)、價(jià)值品位、交通區(qū)位因素制定可行性的旅游發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展的順序合理布局，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，讓吸引旅游者主要載體的紅色旅游文物資源得以有效保護(hù)，通過(guò)開(kāi)展紅色旅游活動(dòng)積累更多資金用于文物的維修和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)紅色旅游資源保護(hù)與利用的和諧統(tǒng)一，走自我完善良性循環(huán)得發(fā)展軌道。與此同時(shí)，規(guī)劃要充分的體現(xiàn)現(xiàn)代旅游的發(fā)展需要，利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善接待條件，不能片面的追求規(guī)模和檔次造成資源的破壞和資金浪費(fèi)，影響紅色旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)紅色旅游區(qū)域之間的合作

區(qū)域旅游合作是優(yōu)化旅游產(chǎn)品、產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的主要依據(jù)的條件之一。區(qū)域合作要防止條塊的分割，現(xiàn)行的行政區(qū)劃調(diào)整各級(jí)政府必須適應(yīng)市場(chǎng)改革創(chuàng)新的新體制。區(qū)域旅游的合作要考慮到共性與個(gè)性的結(jié)合。紅色旅游資源由于形成的時(shí)間、地點(diǎn)、地域環(huán)境等因素的不同，各具特色，區(qū)域紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)要注意挖掘非自身的潛力，展示區(qū)域的獨(dú)特性，避免紅色旅游景點(diǎn)重復(fù)建設(shè)和紅色旅游雷同開(kāi)發(fā)。在全面推進(jìn)區(qū)域紅色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)共享機(jī)制，形成本區(qū)域紅色旅游形象體系，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、線路對(duì)接、市場(chǎng)互動(dòng)、效益共贏，共同打造“紅色旅游”品牌。

(三)融入地域文化，整合旅游資源

旅游文化是旅游發(fā)展的靈魂，紅色旅游產(chǎn)品是中國(guó)革命進(jìn)程的體現(xiàn)，井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神以及反映這些精神的文化遺址是中華民族傳統(tǒng)精神的延續(xù)和實(shí)體的展現(xiàn)，并深深打上了地域文化的特征，為紅色旅游的開(kāi)展提供了充分的條件和基礎(chǔ)，紅色旅游的開(kāi)發(fā)應(yīng)提升這些遺址的文化價(jià)值，賦予其神圣的精神內(nèi)涵，避免旅游開(kāi)發(fā)的庸俗化，將這些遺址打造成凈化旅游者靈魂的革命勝地。另外，紅色旅游的主題應(yīng)融入到當(dāng)?shù)氐牡孛}和文脈中去，將紅色旅游資源與其他旅游資源有機(jī)的結(jié)合，例如:紅綠結(jié)合、紅古結(jié)合、紅俗結(jié)合等，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性并豐富旅游的內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。

(四)將紅色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與旅游扶貧相結(jié)合

紅色旅游景區(qū)主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命區(qū)和貧困區(qū)，沒(méi)有革命老區(qū)的奉獻(xiàn)就沒(méi)有中國(guó)革命的成功。紅色旅游正在“反哺”革命老區(qū)?！毒V要》規(guī)定:實(shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅色旅游業(yè)有助于加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)脫貧致富。紅色旅游的發(fā)展使革命老區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)產(chǎn)生了良好的互動(dòng)效應(yīng)。紅色旅游資源吸引的客流使老區(qū)政府將改善交通、住宿、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，通過(guò)打造紅色旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)旅游者的游覽時(shí)間，提高了消費(fèi)水平為老區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了老區(qū)人民觀念的變化和進(jìn)步，推動(dòng)了老區(qū)知名度的提升。然而，較差的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及欠佳的可進(jìn)入性導(dǎo)致老區(qū)的自我發(fā)展能力和吸引社會(huì)投資的能力較弱，所以紅色旅游開(kāi)發(fā)需要國(guó)家在規(guī)劃、資金和人才上給予積極引導(dǎo)和資金扶持，在政策上引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織參與紅色旅游的經(jīng)營(yíng)建設(shè)，同時(shí)還鼓勵(lì)銀行等商業(yè)部門提供金融支持。當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)可開(kāi)發(fā)者要結(jié)合老區(qū)特色資源開(kāi)展生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情游等多種旅游活動(dòng)與傳統(tǒng)的革命觀光旅游一起促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)優(yōu)化景區(qū)管理機(jī)制

紅色旅游景區(qū)往往有旅游、文物、民政等多個(gè)部門管理，條塊分割嚴(yán)重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)的行業(yè)得不到有效體現(xiàn)。目前除了幾個(gè)較早起步的紅色景區(qū)外，多數(shù)景區(qū)最近才發(fā)展起來(lái)的旅游管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制陳舊落后，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。針對(duì)紅色旅游多頭管理的現(xiàn)象，要盡快理順管理體制?？山梃b其他景點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，如四川華鎣山“國(guó)家擁有資源、民間投入資本、委托專家管理”模式，它實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和管理權(quán)的分離，并使國(guó)家利益的長(zhǎng)期效益、企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收效和專家管理的品牌效益達(dá)到了和諧統(tǒng)一。另外，景點(diǎn)所在省市要建立統(tǒng)一的紅色旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以使紅色旅游真正成為驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助跑器和動(dòng)力源。

(六)加強(qiáng)宣傳力度推廣紅色旅游

資源的優(yōu)勢(shì)不等于市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，由于紅色旅游發(fā)展的時(shí)間較短，景區(qū)多為事業(yè)體制，市場(chǎng)促銷意識(shí)不強(qiáng)，旅游者對(duì)其還較陌生，需通過(guò)宣傳的作用使人們逐步認(rèn)識(shí)這一新興旅游產(chǎn)品。首先要先對(duì)紅色旅游產(chǎn)品進(jìn)行精心的包裝和策劃，克服過(guò)去開(kāi)展紅色旅游就是觀看展覽、憑吊先烈等簡(jiǎn)單做法，要深入挖掘紅色旅游資源的內(nèi)涵，通過(guò)宣傳品、節(jié)慶活動(dòng)、傳媒等，將紅色旅游品牌推廣出去，擴(kuò)大知名度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，運(yùn)用國(guó)家開(kāi)展紅色旅游有關(guān)政策和紅色旅游的“政治品牌”優(yōu)勢(shì)，并利用國(guó)外旅游者對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化尤其是紅色文化的好奇心，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，吸引不同層面的游客。近來(lái)，各地政府加大對(duì)紅色旅游的宣傳力度，例如:國(guó)家旅游局將2005年定為“紅色旅游年”;四川省以“長(zhǎng)征精神永放光芒”為主題的紅色旅游北京宣傳活動(dòng)月在北京人民大會(huì)堂舉行。這些都是推廣紅色旅游的重要舉措。

發(fā)展紅色旅游，是開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)先進(jìn)挖掘文化和振奮民族精神，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培育旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和壯大旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的一項(xiàng)政治、文化、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性工程。目前，經(jīng)過(guò)地方政府的多年探索，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和集中強(qiáng)勢(shì)的宣傳下，紅色旅游已經(jīng)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)總結(jié)多年來(lái)我國(guó)紅色旅游發(fā)展中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究和探討如何以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，科學(xué)有效地利用紅色旅游資源，最大化地滿足旅游者的消費(fèi)需求，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以促進(jìn)紅色旅游的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。

[1]余風(fēng)龍，陸林.紅色旅游開(kāi)發(fā)的問(wèn)題診斷及對(duì)策[J].旅游學(xué)刊，2005，(4).

[2]周國(guó)宏，等.紅色旅游管理問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，(32).

[3]劉麗梅，呂君.內(nèi)蒙古紅色旅游發(fā)展分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010，(11).

[4]段迎豪，余炳炎.紅色旅游景區(qū)存在的問(wèn)題與建議[N].中國(guó)旅游報(bào)，2005－8－22.

[5]譚冬發(fā)，吳小斌.紅色資源與扶貧開(kāi)發(fā)[J].老區(qū)建設(shè)，2002，(7).

[6]張雅敏.紅色旅游發(fā)展走向研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2006，(8).

[7]鐘先麗.對(duì)江西紅色旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007，(5).

[8]吳必虎，余青.紅色旅游開(kāi)發(fā)管理與營(yíng)銷[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

[9]黃睿，唐英玲，黃樂(lè)定.紅色旅游文化整合的戰(zhàn)略思考[J].農(nóng)業(yè)考古，2010，(3).

[10]劉海洋，明鏡.紅色旅游:概念、發(fā)展歷程及開(kāi)發(fā)模式[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2).