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    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的優(yōu)化途徑

    2021-10-11 11:41:43朱霞
    中國民商 2021年8期
    關(guān)鍵詞:處置優(yōu)化途徑固定資產(chǎn)

    朱霞

    摘 要:固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要資產(chǎn),因大多數(shù)單位發(fā)生資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)較少,導(dǎo)致行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置管理領(lǐng)域比較弱化。在處置固定資產(chǎn)的過程中,不能防范的危險(xiǎn)發(fā)生,會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的使用價(jià)值很難發(fā)揮到最大化,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和財(cái)政資金的浪費(fèi)。為防止國有資產(chǎn)流失,行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí),必須防范和控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)。本文主要研究防范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置過程中風(fēng)險(xiǎn)的方法,分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置優(yōu)化途徑,從而完善我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置體系。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);處置;優(yōu)化途徑

    一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置存在的問題

    (一)缺乏健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

    目前,部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)沒有健全的內(nèi)部控制制度,造成資產(chǎn)一定程度的損失。如果單位對(duì)固定資產(chǎn)的購置驗(yàn)收、使用維護(hù)、交接處置等未建立或未實(shí)際實(shí)施科學(xué)規(guī)范化管理,所有上述環(huán)節(jié)都會(huì)造成國有資產(chǎn)的損失。具體來說,政府購買固定資產(chǎn)時(shí),如果不堅(jiān)持政府采購,不能由政府組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)討論,就會(huì)出現(xiàn)購置固定資產(chǎn)質(zhì)量低,價(jià)格高的現(xiàn)象;假如是出現(xiàn)在固定資產(chǎn)的使用過程中,固定資產(chǎn)容易丟失、不當(dāng)損壞等,可能還會(huì)把部分沒到使用年限的資產(chǎn)提前進(jìn)行換置,造成多數(shù)資產(chǎn)浪費(fèi)、沒有得到充分使用;假如出現(xiàn)在固定資產(chǎn)處置過程中,有的單位不按照政策規(guī)定報(bào)請主管部門或財(cái)政部門審批,不進(jìn)行有效的科學(xué)資產(chǎn)評(píng)估,就把固定資產(chǎn)以極低價(jià)格出售或出租,造成固定資產(chǎn)很大的損失,嚴(yán)重情況還會(huì)產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。不僅如此,還有部分行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)處置收入未執(zhí)行“收支兩條線”,處置環(huán)節(jié)各項(xiàng)手續(xù)轉(zhuǎn)交不清楚,導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失的問題。

    (二)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置過程存在的漏洞

    1、固定資產(chǎn)處置缺乏計(jì)劃性

    部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的理解度不高,在實(shí)際工作中只注重如何獲得更多的資金,對(duì)固定資產(chǎn)盲目供應(yīng),嚴(yán)重情況出現(xiàn)資產(chǎn)多余等問題。同時(shí),單位忽視對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)管理,未能對(duì)損壞不能用的,達(dá)到報(bào)廢條件的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行有計(jì)劃地處置,導(dǎo)致多年破損的辦公桌椅、電腦電視等破舊物資擠堆在一起,不僅影響美觀,還存在著安全隱患,擱置時(shí)間長久了,甚至?xí)霈F(xiàn)丟失現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)流失。

    2、固定資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)模糊、不明確

    很多行政事業(yè)單位,由于沒有設(shè)立特別的資產(chǎn)處置部門,大都由后勤部門、財(cái)務(wù)部門等職能部門處置。在這種多重處置的影響下,出現(xiàn)了責(zé)任、權(quán)利混亂現(xiàn)象,資產(chǎn)處置控制效果也減少了。而在這種處置方法下,各職能部門之間由于固有的處置方式而出現(xiàn)問題,就會(huì)互相扯皮或是推諉,嚴(yán)重的情況下,處置連接環(huán)節(jié)也會(huì)喪失控制力。例如,資產(chǎn)處置人員不清楚單位資產(chǎn)的賬面附加額,而財(cái)務(wù)人員只局限于資產(chǎn)價(jià)值的處置,在面臨資產(chǎn)使用或損毀等問題時(shí),由于沒有得到明確的理解而發(fā)生了連接被切斷的情況,進(jìn)而產(chǎn)生處置脫軌或資產(chǎn)庫存不準(zhǔn)及其他問題。

    3、固定資產(chǎn)處置行為存在隨意性

    對(duì)行政事業(yè)單位來說,固定資產(chǎn)處置行為管理不規(guī)范、隨意化屢見不鮮。目前許多行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)未對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定或殘損鑒定,簡單認(rèn)為資產(chǎn)達(dá)到使用年限了,或購置新設(shè)備了,就應(yīng)當(dāng)淘汰報(bào)廢舊設(shè)備了,不管資產(chǎn)能否繼續(xù)使用,不管資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢條件,對(duì)固定資產(chǎn)的處置比較隨意。有些行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn),就擅自處理回收資產(chǎn),程序倒置。對(duì)于審批同意處置的固定資產(chǎn)清理變賣時(shí),有些行政事業(yè)單位未經(jīng)過三方詢價(jià),未經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子或單位資產(chǎn)處置小組審定,就私自讓變賣,收益可多可少,導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失,腐敗問題滋生。

    (三)固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范,賬卡物不一致

    行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),要堅(jiān)持賬卡物一致的原則。但部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作不夠規(guī)范,例如資產(chǎn)管理人員換崗時(shí),沒有辦理好工作交接手續(xù),對(duì)單位資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作沒有認(rèn)真對(duì)待,資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)對(duì)賬,導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)物有出入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。單位出現(xiàn)賬物不一致或出現(xiàn)遺失現(xiàn)象,又未能及時(shí)查明原因,追究落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任,給該部分資產(chǎn)處置工作帶來一定困難。

    二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的策略

    固定資產(chǎn)的處置是在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬戶中固定資產(chǎn)的最后退出階段。固定資產(chǎn)的處置是否合理合法,對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要。因此,行政事業(yè)單位要妥善處理固定資產(chǎn)的退出階段,確保國家財(cái)政資金沒有因此而遭受損失。以下主要探討了處置固定資產(chǎn)的優(yōu)化措施。

    (一)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

    第一,行政事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)建合理的組織框架和崗位設(shè)置,有一個(gè)分工明確,權(quán)責(zé)清晰的固定資產(chǎn)處置體系,把崗位責(zé)任制落實(shí)到實(shí)際工作上,各項(xiàng)工作都有專人進(jìn)行,打造一人專門負(fù)責(zé)一職的氣氛,以此為基礎(chǔ),加強(qiáng)合作,降低固定資產(chǎn)處置產(chǎn)生失誤的概率,做到職責(zé)清晰、流程明確、責(zé)任可查。第二,對(duì)固定資產(chǎn)處置實(shí)行不相容崗位分離制度,包括固定資產(chǎn)增加與處置業(yè)務(wù)的執(zhí)行和相關(guān)的會(huì)計(jì)記錄要相分離,固定資產(chǎn)處置的申請和審批要相分離,固定資產(chǎn)處置的審批和執(zhí)行要相分離等。 第三,行政事業(yè)單位要繼續(xù)改善固定資產(chǎn)管理體系及財(cái)產(chǎn)清查體系,固定資產(chǎn)清查日期、人員、方式、結(jié)果處置等要明確規(guī)定。同時(shí)在財(cái)產(chǎn)交接體系中予以體現(xiàn),如果單位負(fù)責(zé)人變動(dòng),應(yīng)對(duì)單位全部資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)后才能進(jìn)行交接,且資產(chǎn)管理人員要構(gòu)建相關(guān)的檔案登記工作制度。

    (二)細(xì)化固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)及流程

    財(cái)政部門是管理國家財(cái)力的機(jī)關(guān),財(cái)政部門決定國家的錢如何用,用在何處,財(cái)政部門還下?lián)苜Y金給行政事業(yè)單位購買固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)的最終處理也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)。因此,為強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的處置,合理防范固定資產(chǎn)處置的各種風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將處理固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)細(xì)化,使處理過程更加合理、更合法。

    具體的細(xì)化途徑:首先,設(shè)定固定資產(chǎn)的使用年限,所有類型的固定資產(chǎn)都應(yīng)有規(guī)定的使用年限,行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理處置時(shí),應(yīng)按照使用年限原則以及可繼續(xù)使用性來檢測其是否達(dá)到處置要求。對(duì)于已達(dá)到使用年限但能繼續(xù)使用的資產(chǎn),應(yīng)繼續(xù)使用,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化。其次,細(xì)化資產(chǎn)處置的申報(bào)流程及申辦材料。資產(chǎn)處置方式包括調(diào)撥、出租、出借、報(bào)損、報(bào)廢、捐贈(zèng)等,不同的處置方式需提供相應(yīng)的申辦材料。比如:報(bào)廢固定資產(chǎn)需提供政府或有關(guān)職能部門強(qiáng)制報(bào)廢、強(qiáng)制淘汰的相關(guān)文件、證明等;土地、房屋、車輛的報(bào)廢需提供資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明;報(bào)損固定資產(chǎn)應(yīng)提供資產(chǎn)報(bào)損的有效證明、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理決定等。再次,依靠第三方或成立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),定期對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,并對(duì)固定資產(chǎn)處置程序進(jìn)行嚴(yán)格審查,不得隨意處置固定資產(chǎn)。最后,財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和管理,確保處理回收固定資產(chǎn)的透明性、公平性、合理性,確保資產(chǎn)處置收入上繳國庫,實(shí)行“收支兩條線”管理。

    (三)構(gòu)建完善合理的固定資產(chǎn)管理制度

    各行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善合理的固定資產(chǎn)管理制度。完善的管理制度,才能確保固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依,有章可循,才能科學(xué)規(guī)范地管理固定資產(chǎn)。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家和上級(jí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定,結(jié)合單位實(shí)際情況,建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度,包括固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記制度、固定資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)維護(hù)處置制度等。重點(diǎn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)采購、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

    (四)組建專門的固定資產(chǎn)處置小組

    固定資產(chǎn)處置需要專門的處置小組負(fù)責(zé),由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門人員組成。涉及固定資產(chǎn)處置的人員必須具有一定的經(jīng)驗(yàn),為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置提供相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作和技術(shù)指導(dǎo)。資產(chǎn)處置小組必須對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置設(shè)備有詳細(xì)的了解,熟悉固定資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn),考慮固定資產(chǎn)的耗損量及其價(jià)值,并提出相應(yīng)的審查意見。根據(jù)固定資產(chǎn)處置小組的審查意見或評(píng)估報(bào)告,判斷該固定資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到處置要求的資產(chǎn),按照固定資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

    (五)積極推廣智能化固定資產(chǎn)管理模塊

    積極推進(jìn)并使用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)智能化管理,建立資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,及時(shí)將固定資產(chǎn)增加、減少情況準(zhǔn)確錄入。在此基礎(chǔ)上,在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中根據(jù)資產(chǎn)處置的業(yè)務(wù)流程和申報(bào)材料要求,設(shè)置固定化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程,讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員按照系統(tǒng)規(guī)定流程和要求進(jìn)行操作,辦理固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù),填報(bào)處置審批單、上傳有關(guān)證明資料、實(shí)物照片等,按照審批權(quán)限從系統(tǒng)中進(jìn)行報(bào)批。這樣以來,不僅規(guī)范了資產(chǎn)處置的業(yè)務(wù)流程、提高了資產(chǎn)處置工作的效率和質(zhì)量,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)處置工作的可視化、過程留痕化,讓行政事業(yè)單位更全面、動(dòng)態(tài)地掌握本單位固定資產(chǎn)占有、使用和處置情況。

    三、結(jié)束語

    總而言之,行政事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)為單位工作的順利開展提供了物質(zhì)保障,固定資產(chǎn)處置是固定資產(chǎn)在將自身價(jià)值充分發(fā)揮后進(jìn)行適當(dāng)處理的環(huán)節(jié)。防止國有資產(chǎn)流失的主要方式是在固定資產(chǎn)處置過程中防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此,管理國有資產(chǎn)的財(cái)政部門及行政事業(yè)單位須重視對(duì)固定資產(chǎn)的處置工作,不能任意、自行處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位須嚴(yán)格落實(shí)政策法規(guī)要求,做好固定資產(chǎn)處置工作,確保固定資產(chǎn)安全完整,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙瑩.基層行政單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制構(gòu)建研究[D].福州大學(xué),2018.

    [2]朱祥.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究[D].南京大學(xué),2018.

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