行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制

趙俠

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對于生活服務(wù)質(zhì)量有了更高的要求。行政事業(yè)單位作為我國社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)緊隨時(shí)代發(fā)展，積極采取有效手段提高單位管理水平，從而進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。財(cái)政資金作為行政事業(yè)單位運(yùn)營管理的核心資源，應(yīng)當(dāng)受到單位負(fù)責(zé)人和各領(lǐng)導(dǎo)人的重視，從而為其提供有效保障。本文從行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的主要內(nèi)容、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問題、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的具體措施三個(gè)角度，對本文論題進(jìn)行分析闡述，希望能為行政事業(yè)單位提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政資金管理;存在問題;優(yōu)化策略

在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，事業(yè)單位在穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)秩序工作中發(fā)揮了極其重要的作用。事業(yè)單位的職能發(fā)揮需要基于財(cái)政資金的支持，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政資金的使用效率，降低內(nèi)部資源的浪費(fèi)。近年來，隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，單位財(cái)政資金應(yīng)用的范圍越來越廣，因此資金管理難度在逐漸增大，出現(xiàn)了如資金管理制度不完善、監(jiān)督管理制度執(zhí)行不力等問題，因此有必要對其進(jìn)行探討分析。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算內(nèi)外資金管理

預(yù)算資金監(jiān)管工作的主要目的在于確保財(cái)政資金能夠嚴(yán)格預(yù)算規(guī)劃方案執(zhí)行，為資金安全使用提供有力保障。預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相對應(yīng)，是行政事業(yè)單位履行自身職能的重要補(bǔ)充。

（二）專項(xiàng)資金管理

專項(xiàng)資金管理是指行政事業(yè)單位在國家某特定項(xiàng)目建設(shè)中所支出預(yù)算資金的管理工作，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和事業(yè)單位工作范圍的擴(kuò)大，專項(xiàng)資金管理涉及的范圍也越來越大。

（三）國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)管理主要是財(cái)政資金投入購置的資產(chǎn)內(nèi)容，比如房屋建筑、儀器設(shè)備、辦公用品等。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問題

（一）資金管理制度不完善

對于行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作而言，管理制度是其工作開展的執(zhí)行依據(jù)，但是目前部分行政事業(yè)單位存在資金管理制度不完善的狀況，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，由于行政事業(yè)單位是以為社會(huì)提供服務(wù)為核心作為管理目標(biāo)，具有明顯的公益性，其運(yùn)營資金以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政部門撥款支持，單位無需參與市場競爭，因此對資金管理工作不夠重視，從而在資金監(jiān)管工作方面有所松懈。其次，目前部分行政事業(yè)單位制定資金管理制度不夠合理和完善，原因在于該行政事業(yè)單位直接照搬其他類型事業(yè)單位的資金管理制度。比如財(cái)政事業(yè)單位照搬水利事業(yè)單位的管理制度，由于兩單位業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，因此其資金管理制度必然無法適用。最后，部分行政事業(yè)單位在使用財(cái)政資金時(shí)，出現(xiàn)了資金使用不規(guī)范的問題，原因在于該行政事業(yè)單位未能進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算編制流程，從而出現(xiàn)預(yù)算超出的情況。

（二）監(jiān)督管理制度執(zhí)行不力

資金監(jiān)督管理制度執(zhí)行不力，也是當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的主要問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人過于重視財(cái)政資金的爭取，而對財(cái)政資金的使用監(jiān)管不夠重視，誤認(rèn)為資金管理工作并不能為單位帶來實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)效益，使得該行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作流于表面形式，給監(jiān)督管理執(zhí)行工作帶來不利影響。其次，部分行政事業(yè)單位未設(shè)立內(nèi)部控制機(jī)制，資金管理相關(guān)人員權(quán)責(zé)范圍不明確，使得資金管理執(zhí)行工作存在一定的主觀性和隨意性，造成資金管理工作缺乏秩序，未能達(dá)到資金管理預(yù)期目標(biāo)。最后，部分行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行定期資金盤點(diǎn)制度，使得單位對財(cái)政資金的使用狀況了解不足，出現(xiàn)了財(cái)政資金未及時(shí)登記入賬的現(xiàn)象。

（三）財(cái)政資金監(jiān)督管理工作不到位

財(cái)政資金監(jiān)管是行政事業(yè)單位資金管理工作的可靠保障，但是部分行政事業(yè)單位存在資金監(jiān)督管理方式不合理的問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，資金管理工作要求也在不斷提高，但是部分單位財(cái)務(wù)人員依然采取傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)理方法和理念開展工作，導(dǎo)致實(shí)際工作成效與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。其次，部分行政事業(yè)單位并未設(shè)立資金內(nèi)部審計(jì)部門，而是由財(cái)務(wù)人員代理實(shí)行內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，這無疑違背了不相容崗位分離原則，增加了財(cái)務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)，資金監(jiān)管工作效率和工作質(zhì)量無法得到保障。最后，部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人并未正確認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性和特殊性，并未賦予內(nèi)部審計(jì)人員必要的權(quán)威性和獨(dú)立性，使得內(nèi)部審計(jì)人員在工作開展過程中受到其他管理人員的制約，降低了資金監(jiān)督審計(jì)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（四）單位財(cái)政資金出現(xiàn)困難

自我國實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作取得矚目的成就，但是隨之財(cái)政資金方面出現(xiàn)一定困難，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，單位財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)也越來越重，財(cái)政負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在財(cái)政收支差額方面，一些財(cái)政機(jī)關(guān)的收入占當(dāng)?shù)乜偸杖氲谋戎卦谥饾u下降，這意味著財(cái)政機(jī)關(guān)收入能力和調(diào)節(jié)能力的下降，因此需要采取一定措施來改善目前的現(xiàn)狀。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的具體措施

（一）完善資金管理制度

在完善資金管理制度方面，行政事業(yè)單位可從三方面著手處理。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確自身運(yùn)營管理目標(biāo)，肩負(fù)其社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)，認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金高效使用對于職能發(fā)揮的積極作用。單位負(fù)責(zé)人可組織專題會(huì)議進(jìn)行思想宣傳，在單位內(nèi)部樹立健康良好的資金管理意識(shí)，為后續(xù)資金管理工作奠定基礎(chǔ)。其次，行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到不同類型單位之間的內(nèi)在差異，在設(shè)立資金管理制度時(shí)，要結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)特征和發(fā)展階段需求，使得資金管理制度與單位當(dāng)前管理現(xiàn)狀高度契合，提高資金管理制度的可行性和合理性。最后，單位財(cái)政資金使用必然涉及預(yù)算管理，在進(jìn)行預(yù)算編制工作之前，行政事業(yè)單位要做好充分調(diào)研準(zhǔn)備工作，收集足夠的數(shù)據(jù)信息，包括外部市場環(huán)境以及內(nèi)部管理環(huán)境，為預(yù)算編制提供可靠的編制基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)預(yù)算超出等狀況。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)行力度

在加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)行力度方面，行政事業(yè)單位可從三方面著手處理。首先，行政事業(yè)單位不僅要重視財(cái)政資金爭取，而且要認(rèn)識(shí)到資金管理工作的核心在于提高資金的使用效率，從而將財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分發(fā)揮出來，基于以上的正確認(rèn)知，對資金監(jiān)督管理工作引起高度重視，促進(jìn)資金監(jiān)管工作高效開展。其次，行政事業(yè)單位要借助內(nèi)部控制手段，對資金管理工作相關(guān)人員的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行合理劃分，使其處于相互監(jiān)督、相互制約的良性工作狀態(tài)，以權(quán)責(zé)明確劃分來確保相關(guān)責(zé)任的高效落實(shí)，從而加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。最后，為了確保行政事業(yè)單位對資金使用狀況的實(shí)時(shí)了解，因此單位要嚴(yán)格執(zhí)行定期資金盤點(diǎn)制度，根據(jù)當(dāng)前資金管理狀況，采取合理的應(yīng)對改進(jìn)措施。

（三）創(chuàng)建合理的監(jiān)督管理體系

要想創(chuàng)建合理資金監(jiān)管體系，行政事業(yè)單位可從以下三方面著手處理。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資金管理工作是由單位財(cái)務(wù)人員執(zhí)行完成，因此工作人員專業(yè)素養(yǎng)與資金管理成效緊密相連。因此單位領(lǐng)導(dǎo)人要針對當(dāng)前工作人員的能力現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果與績效考核工作掛鉤，從而有效提升人員專業(yè)素養(yǎng)，為資金管理工作奠定人才基礎(chǔ)。其次，為了確保資金管理制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，由審計(jì)人員開展資金監(jiān)督管理工作，避免其他部門工作人員代理行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，避免財(cái)務(wù)審核權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一個(gè)部門，降低單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對資金監(jiān)管工作有一個(gè)正確的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到其工作內(nèi)容的重要性和特殊性。單位領(lǐng)導(dǎo)人要賦予內(nèi)部審計(jì)人員必要的權(quán)威性和獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)人員可直接對最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，防止其他管理人員利用職權(quán)對審計(jì)工作進(jìn)行干涉，保障資金審計(jì)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（四）優(yōu)化財(cái)政分配支出

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生明顯變化，為了應(yīng)對新時(shí)期的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，國家因此提出了“六穩(wěn)六?！钡墓ぷ髦笇?dǎo)方針?！傲€(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期工作，“六保”指的是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)?；凇傲€(wěn)六?！钡闹笇?dǎo)方針，結(jié)合國家去年提出過緊日子的工作要求，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力減壓一般性支出，注重財(cái)政結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，優(yōu)化財(cái)政分配支出。首先，財(cái)政機(jī)關(guān)要圍繞公共財(cái)政目標(biāo)，轉(zhuǎn)變自身財(cái)政職能，使公共財(cái)政符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。其次，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)退出競爭領(lǐng)域，不再過度介入到市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，尊重市場自然發(fā)展規(guī)律，而將其投入到公共服務(wù)領(lǐng)域方面，比如醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科技建設(shè)等，促進(jìn)國家社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。最后，財(cái)政機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身公共資源分配職能，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，避免泡沫經(jīng)濟(jì)，從而保障財(cái)政資金收入的穩(wěn)定增長。財(cái)政機(jī)關(guān)還需完善分配制度，依據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，健全市場分配體制，規(guī)范市場秩序，對財(cái)政收入進(jìn)行再分配，改善分配不公的問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位開展財(cái)政資金管理工作，對于單位提高資金使用效率，促進(jìn)單位社會(huì)公共職能進(jìn)一步發(fā)揮具有十分積極的作用。因此行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要加強(qiáng)對財(cái)政資金日常使用的監(jiān)督管理工作，不斷完善資金管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)行力度、創(chuàng)建合理的監(jiān)督管理體系，從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金使用全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部資源使用價(jià)值達(dá)到最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李忠靜.淺談行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制[J].商情，2020（16）：101-102.

[2]張道貴.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的探討[J].商訊，2020（8）：118-119.

[3]湯亮.行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理現(xiàn)狀及優(yōu)化方法[J].市場觀察，2020（5）：62-63.