整合縣級財政支農(nóng)資金的實踐與思考

王偉

摘 要：為切實促進支農(nóng)資金的有效統(tǒng)籌，集中財力，對于影響農(nóng)業(yè)進步及發(fā)展的問題加以應(yīng)對和解決，能夠?qū)⒄峡h級財政支農(nóng)資金作為一項重要的途徑?；诖耍疚囊钥h級財政支農(nóng)資金運用問題分析為出發(fā)點，而后探討了整合縣級財政支農(nóng)資金的策略。

關(guān)鍵詞：整合;縣級財政;支農(nóng)資金;實踐;思考

近些年，我國已然啟動了對于農(nóng)作物種植的補貼、以及農(nóng)資補貼的各項政策的完善工作，強調(diào)于將農(nóng)業(yè)補貼變?yōu)檗r(nóng)業(yè)支持保護補貼，如此更利于凸顯出財政資金促進糧食生產(chǎn)的重要作用。對此，就十分有必要對于整合縣級財政支農(nóng)資金的方式進行深入的思考及分析，而后保障最終的整合效果，推動我國農(nóng)業(yè)獲得更好的發(fā)展。

一、縣級財政支農(nóng)資金運用問題

以縣級財政支農(nóng)資金運用所產(chǎn)生的問題來說，則主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容之中，首先，在進行項目申報時，仍舊存在各自為政的狀況，針對財政管理體制，預(yù)算資金實施從上至下的撥付，大多涉農(nóng)資金均會在縣級組織加以落實，而對于縣級支農(nóng)項目、以及資金計劃來說，則通常均是由相關(guān)的部門自主加以確定，然后根據(jù)相應(yīng)的渠道加以申報，導致統(tǒng)籌平臺，以及協(xié)調(diào)機構(gòu)二者之間嚴重缺失平衡性，而這則易于導致縣規(guī)劃的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和具體的投入計劃之間難以做到充分的銜接，導致支農(nóng)資金整合在起初時就形成了屏障，更甚會邁入誤區(qū)之中。上述狀況的存在也導致支農(nóng)投資較為分散，在進行項目建設(shè)時也存在著一定問題，導致地方政府難以整合集中財力辦理各項大事。

其次，頂層設(shè)計較為落后?，F(xiàn)如今，資金運用各項制度和支農(nóng)立項政策等均較為落后，這則主要體現(xiàn)在過于注重?？顚Ｓ?，不可進行統(tǒng)籌安排，在此情況下，則難于做到縣統(tǒng)籌整合運用資金，對于縣直部門所申報的一些項目，在實施批復(fù)之后，通常不可任意的加以改動，并且為管控資金也制定了各項規(guī)定，縣級管理和相關(guān)部門對于涉農(nóng)的項目，在資金申報以及管理等諸多的環(huán)節(jié)之中，所落實的是上級部門所制定的各項政策，縣里的調(diào)度與運用支農(nóng)資金時，則有著較高的困難程度，導致統(tǒng)籌的質(zhì)量較差，財政支農(nóng)資金也通常是由相關(guān)部門所管理，對此具備支配權(quán)，若地方對此加以改動，那么則將此行為判定為違紀的行為。

最后，對于相關(guān)部門來說，還存在著較多的顧慮，一些部門會將資金整合認作為剝奪權(quán)利的一種方式，因而會存在程度不一的抵觸情緒，還會憂心整合資金之后，項目數(shù)量會大幅降低，也會影響到資金的安排，導致基層群眾對此存在不滿情緒，還會對于結(jié)束項目建設(shè)之后的功勞劃分產(chǎn)生一定的憂慮情緒。在項目實施的整個過程之中，也存在著不少的意見及想法，因不同項目建設(shè)的要求與標準方面均存在著明顯的不同，在資金捆綁運用之后，項目究竟是讓誰來加以引領(lǐng)、以及各項費用問題究竟以何種方式加以應(yīng)對和解決等方面均有著明顯的憂慮情緒，而這則會對于項目建設(shè)的成效、以及資金的監(jiān)管等方面產(chǎn)生不小的影響。

二、整合縣級財政支農(nóng)資金的策略

（一）健全統(tǒng)籌平臺

應(yīng)將縣市作為重要的單位，組織建立支農(nóng)資金統(tǒng)籌平臺，也要構(gòu)建出由政府部門加以領(lǐng)導，而部門大力落實一同配合的協(xié)調(diào)機制，建立領(lǐng)導小組，設(shè)置辦公室，對平日統(tǒng)籌工作的開展加以嚴格、認真的負責，也應(yīng)確定好整合的實際范圍，在確保不同支農(nóng)資金投向均具備可靠性及穩(wěn)定性的基礎(chǔ)之下，對于特殊的資金、和我國規(guī)定補貼給農(nóng)民資金外的全部財政支農(nóng)資金，以及預(yù)算之中用作項目實施建設(shè)的各項資金納入至整合范疇之中。以具體內(nèi)容來說，則涵蓋農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，小型農(nóng)田水利建設(shè)，退耕還林成果項目以及土地整理復(fù)墾等方面的專項資金，對于其余的資金來說也應(yīng)列入至資金整合的范疇之中，應(yīng)將計劃管理作為重點，構(gòu)建資金項目庫，為項目計劃的合理安排提供重要的根據(jù)，也應(yīng)健全涉農(nóng)資金運用會商制度，根據(jù)項目計劃之中的內(nèi)容實施良好的管理。并且，應(yīng)對于涉農(nóng)資金實施備案，而對于財政部門來說，就應(yīng)對于不同業(yè)務(wù)口所涉及的資金實施匯總，最后則可使得領(lǐng)導者在進行決策時，能夠?qū)⒋俗鳛橹匾囊罁?jù)，并對于項目實施科學的規(guī)劃整合，對于項目資金實施充分的統(tǒng)籌。

（二）實施整合預(yù)算

要認真理清各項涉農(nóng)資金，將預(yù)算編制作為重要的著手點，了解當前涉農(nóng)資金的實際狀況，根據(jù)資金的主要用途對其實施歸類，嚴控新設(shè)置的涉農(nóng)資金，大力促進預(yù)算項目支出的合理統(tǒng)籌及安排，還應(yīng)在預(yù)算編制之中實施科學的整合，根據(jù)涉農(nóng)關(guān)鍵項目對于涉農(nóng)資金的規(guī)定力度予以加強，針對同樣用途的涉農(nóng)專項資金來說，還能夠?qū)嵤w并整合。針對績效不明顯的一些支農(nóng)資金來說，在實施整合之后，調(diào)劑用作同個類型的項目之中，針對預(yù)算執(zhí)行速度較為緩慢，同時理由又不充分的支農(nóng)項目來說，那么則需貫徹先急后緩這項重要的原則加以整合運用，應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過程之中重視進行整合，對于實現(xiàn)整合之后的預(yù)算資金撥付應(yīng)確?？焖傩?，并且也需確保足額，針對零散撥付來說，務(wù)必要實施大力的監(jiān)督和管理，不存在充分理由的支農(nóng)資金撥付，務(wù)必要實施認真的查處，并且也要對此予以拒絕，保證在預(yù)算執(zhí)行過程中不會產(chǎn)生違紀的狀況。

（三）改進管理模式

大力改進及完善支農(nóng)資金的審批、監(jiān)管以及考核等諸多的環(huán)節(jié)，實施統(tǒng)一申報立項，對于我國縣級財政部門來說，則需結(jié)合于發(fā)展的主要規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)鍵點以及各項要求，根據(jù)集中建設(shè)地點、項目以及資金投入等方面的各項需求，組織相關(guān)人員對于扶持項目可行與否實施充分的論證，而后對于項目及資金進行統(tǒng)一申報。對于財務(wù)部門來說，應(yīng)和相關(guān)的部門之間根據(jù)所批復(fù)的項目，對于項目計劃予以下達，還應(yīng)將項目的開展地點以及名稱等方面的信息加以公示，讓社會公眾均能夠?qū)Υ擞枰源罅Φ谋O(jiān)督，促進陽光財政的大力建設(shè)，也應(yīng)統(tǒng)一進行組織規(guī)劃，在下達計劃之后，縣級部門應(yīng)和財務(wù)部門之間一同開展項目，認真執(zhí)行招投標制度，選擇出最為適合的施工企業(yè)。除此之外，也應(yīng)實施統(tǒng)一性監(jiān)管，應(yīng)加大對于支農(nóng)資金整合的管理，積極貫徹國庫集中支付這項制度，對于缺失此方面條件的地區(qū)來說，則需積極實施縣級報賬制，根據(jù)項目規(guī)劃等方面的情況報賬付款，而對于項目實施企業(yè)來說，則應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的程序來進行報賬，對于績效考核也需予以統(tǒng)一，從支農(nóng)項目的實施進度，資金運用管理及效益評估等諸多的方面，完善好績效考核體系，大力強化對于支農(nóng)項目資金的有效考核，在此過程之中，還應(yīng)進一步探索促進整合的有效性方式。

（四）完善監(jiān)管機制

務(wù)必要對于監(jiān)管機制予以完善，從各項支農(nóng)政策的大力執(zhí)行、資金的主要流向以及項目的實施質(zhì)量等諸多方面，在制度上著手，強化對于支農(nóng)資金的大力監(jiān)管，提升資金運用效益。除此之外，還應(yīng)大力整合相關(guān)的監(jiān)督管理力量，確定好各個部門所應(yīng)肩負的責任，還應(yīng)重視落實工程監(jiān)理制、以及招投標制度，嚴格把控好最終的驗收關(guān)。再者，對于監(jiān)察部門，審計部門以及財政部門來說，均應(yīng)強化實施橫向的監(jiān)督及管理，上級政府應(yīng)強化對于下級實施縱向性的監(jiān)督和管理，并且還要確保縱向的監(jiān)督管理及橫向的監(jiān)督管理二者之間的充分銜接，具備著同樣的目標。對于有效進行資金整合，同時獲得明顯成績的部門來說，那么在預(yù)算安排方面上則應(yīng)予以一定的傾斜，如此更利于提升相關(guān)部門進行整合的主動性以及創(chuàng)造性，也能夠保障支農(nóng)資金的整合，能夠?qū)τ谵r(nóng)村的大力建設(shè)、以及提高農(nóng)民經(jīng)濟收入等方面均產(chǎn)生顯著的促進作用。

三、總結(jié)

總而言之，整合縣級財政支農(nóng)資金尤為關(guān)鍵，但以目前的情況來看，縣級財政支農(nóng)資金運用還存在著明顯的問題，對此則能夠以健全統(tǒng)籌平臺，實施整合預(yù)算，改進管理模式，以及完善監(jiān)管機制等諸多的方式來加以積極的應(yīng)對，從而保證縣級財政支農(nóng)資金的整合效果，最終則可推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

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