乘勢而上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

王志群

2020年9月，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，在多個場合肯定脫貧攻堅工作，勉勵我們堅決啃下最后的硬骨頭，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人口的幫扶作為永恒任務(wù)不斷做下去。一年來，全省上下牢記總書記殷殷囑托，扛起精準(zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，一鼓作氣高質(zhì)量完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，乘勢而上開啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局。2020年國家脫貧攻堅成效考核，湖南連續(xù)第三年為“綜合評價好”省份。今年6月，湖南在全國鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)和工作推進(jìn)會上作了典型發(fā)言。

以決戰(zhàn)決勝之勢奪取脫貧攻堅戰(zhàn)偉大勝利。習(xí)近平總書記在湘考察的重要講話指示精神，激勵著全省上下砥礪奮進(jìn)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。一是以上率下層層壓實責(zé)任。省委、省政府迅速召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，研究部署具體貫徹落實意見。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時出臺五個方面28條落實措施。省委主要領(lǐng)導(dǎo)在多個場合調(diào)度推進(jìn)脫貧攻堅，組織深度貧困縣縣委書記座談，進(jìn)一步壓實脫貧攻堅政治責(zé)任。二是對標(biāo)對表集中精力查漏補缺。在開展脫貧質(zhì)量“回頭看”的基礎(chǔ)上，組織實施脫貧攻堅收官工作“回頭看”，重點抓好“六看六到位”，即：看克服疫情災(zāi)情影響的舉措是否落實到位，看“兩不愁三保障”突出問題是否動態(tài)清零到位，看脫貧攻堅重大項目是否管理到位，看突出問題是否整改到位，看防止返貧致貧監(jiān)測幫扶是否到位，看扶貧領(lǐng)域潛在風(fēng)險是否防控到位。三是全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅偉大成就。深入開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題活動，推出大型史詩歌舞劇《大地頌歌》等以湖南脫貧攻堅為原型、謳歌習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述實踐偉力的文化精品力作，舉辦“精準(zhǔn)扶貧、三湘巨變”脫貧攻堅成就展，召開有2700人參加的全省脫貧攻堅總結(jié)表彰大會，認(rèn)定153名脫貧攻堅殉職人員并進(jìn)行一次性補償，營造了和諧脫貧、感恩奮進(jìn)的濃厚氛圍。通過不懈努力，全省實現(xiàn)682萬貧困人口全部脫貧、6920個貧困村全部出列、51個貧困縣全部摘帽，歷史性解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。2020年國家脫貧攻堅普查結(jié)果顯示，湖南62項指標(biāo)中有57項高于或持平全國平均水平。

扎實鞏固脫貧成果堅守防止規(guī)模性返貧底線。以一以貫之的政治定力和“繡花功夫”，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。一是以完善機(jī)制為先手，著力提升防返貧監(jiān)測與幫扶的精準(zhǔn)度。省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》，明確五個方面14條制度措施。充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，在全國率先建成全省統(tǒng)一的防止返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺，歸集12個行業(yè)部門的23類數(shù)據(jù)，預(yù)設(shè)10類返貧致貧和9類政策未落實風(fēng)險規(guī)則。今年以來，全省新識別監(jiān)測對象39649戶、73356人。二是以穩(wěn)定幫扶為抓手，著力提高發(fā)展可持續(xù)性。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，根據(jù)國家政策優(yōu)化調(diào)整，跟進(jìn)出臺操作性實施方案。穩(wěn)住“兩不愁三保障”成果，實現(xiàn)春季學(xué)期義務(wù)教育適齡學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題動態(tài)清零、“六重醫(yī)療”向“三重醫(yī)療”保障過渡穩(wěn)步推進(jìn)，及時解決了471戶脫貧戶因洪災(zāi)住房安全問題，完成農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)項目1976處，綜合保障了106.5萬農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)人員。穩(wěn)住脫貧人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)，累計建立勞務(wù)協(xié)作對接機(jī)制641個，建成就業(yè)幫扶車間5426個、幫扶基地1194個，開發(fā)公益崗位13.64萬個，新增發(fā)放小額信貸5.32億元;針對疫情對部分脫貧人口就業(yè)造成的影響，及時采取一些針對性幫扶措施。目前全省脫貧人口就業(yè)達(dá)到234.97萬人，是去年底的101%。穩(wěn)住易地搬遷后扶，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持財政專項資金提高到1億元，強(qiáng)化就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶，同步推進(jìn)配套設(shè)施完善和社區(qū)治理，全省搬遷脫貧勞動力就業(yè)率達(dá)到83%。三是以排查整改為推手，著力消除脫貧后的各類風(fēng)險。在全省深入開展防返貧監(jiān)測與幫扶和問題排查整改行動，共排查農(nóng)戶1262.25萬戶、4372.98萬人，及時發(fā)現(xiàn)并解決了一批風(fēng)險矛盾。今年1-8月，省鄉(xiāng)村振興局受理的信訪件較去年同期下降42%。

深入研究及時部署推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。去年相繼在郴州市、中方縣和瀏陽市開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點，在永州市開展扶貧資產(chǎn)項目管理試點。今年以來，省委、省政府將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“三農(nóng)”工作第一位的任務(wù)來抓。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。及時研究出臺《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，從建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制、聚力做好有效銜接重點工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、加大政策支持力度、強(qiáng)化組織保障等五個方面，明確了25條具體措施。加快編制“十四五”有效銜接規(guī)劃，儲備鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目9.2萬個，涉及總投資543億元。二是分類指導(dǎo)推進(jìn)。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，研究確定鄉(xiāng)村振興13個重點幫扶縣、14個示范創(chuàng)建縣、1個示范創(chuàng)建市和湘贛邊鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，認(rèn)定2307個重點幫扶村和2000個左右示范創(chuàng)建村，召開專題會議明確目標(biāo)任務(wù)、調(diào)度推進(jìn)工作。三是凝聚振興合力。建立全體省委常委、副省長等23名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興縣制度，調(diào)整優(yōu)化省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建五級書記抓鄉(xiāng)村振興格局。組織省國資委、省文資委、省工商聯(lián)及11個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣對口幫扶鄉(xiāng)村振興重點縣;選派24021名駐村第一書記和工作隊員組建10253支新一輪駐村工作隊，5月上中旬全部到崗并完成集中培訓(xùn)。在全國率先完成省、市、縣三級扶貧機(jī)構(gòu)重組和掛牌運行。四是突出工作重點。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興。抓住產(chǎn)業(yè)興旺根本，深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，在保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展百千億級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善全產(chǎn)業(yè)鏈措施，推動形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村功能層級分明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)突破口，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、村莊清潔、垃圾處理、污水治理、“空心房”整治、村容村貌提升等工作。今年7月，全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會在湖南召開。

（作者系湖南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長）