高水平建好用好湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

沈裕謀

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是習(xí)近平總書記親自批示并推動(dòng)設(shè)立的重大開放平臺(tái)，是湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體。自2020年9月獲批以來，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高舉打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的旗幟，聚焦制度創(chuàng)新和開放發(fā)展兩大核心任務(wù)，堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，確立了到2023年全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)、利用外資年均增長(zhǎng)25%以上、進(jìn)出口年均增長(zhǎng)20%以上的發(fā)展目標(biāo)，全力打造開放層次更高、改革力度更大、質(zhì)效貢獻(xiàn)更多的改革開放新平臺(tái)，輻射帶動(dòng)提升全省開放水平。截至8月底，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案121項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施97項(xiàng)、實(shí)施率80.2%，實(shí)施方案321項(xiàng)落實(shí)舉措已實(shí)施266項(xiàng)、實(shí)施率82.9%。新設(shè)立企業(yè)5934家，實(shí)際使用外資7.04億美元，新引進(jìn)項(xiàng)目270個(gè)、總投資額2743.8億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1460.1億元。

緊扣一個(gè)方案，提高政治執(zhí)行力。2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨中央批準(zhǔn)了湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，要抓好落實(shí)?！睘榇?，我們緊緊圍繞國(guó)務(wù)院發(fā)布的總體方案，全力做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)，做到一體統(tǒng)籌、一體謀劃、一體推進(jìn)。注重規(guī)劃先行。制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和3個(gè)片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（“1+3”方案），編制“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及3個(gè)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（“3+3”規(guī)劃）。注重法治保障。加快制定出臺(tái)《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障。注重政策支撐。先后制定《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和《支持中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的若干財(cái)政政策措施（試行）》等支持政策，打造政策“洼地”。注重統(tǒng)計(jì)考核。制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，形成信息收集、報(bào)送、分析、發(fā)布和共享機(jī)制。建立以改革創(chuàng)新和發(fā)展績(jī)效為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)估“指揮棒”作用。

踐行兩大使命，提高戰(zhàn)略支撐力。切實(shí)擔(dān)負(fù)“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”兩大歷史使命，牢固樹立為人民謀福祉的奮斗目標(biāo)，著力營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境，奮力打造支撐內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的新平臺(tái)。一是圍繞四大領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家試制度。圍繞國(guó)家所需、地方所能、人民所盼、未來所向，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)解決實(shí)際問題，著力提升企業(yè)獲得感和人民群眾幸福感。加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞提升行政效能、降低企業(yè)成本，推動(dòng)外國(guó)人管理服務(wù)“三窗合一”，深化商事制度改革，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地，吸引外資外貿(mào)龍頭集聚發(fā)展。深化投資領(lǐng)域改革，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資信息報(bào)告制度，建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，提升投資便利化水平。推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，支持開展易貨貿(mào)易、礦石混配、保稅維修和進(jìn)口再制造、文化產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)出口等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，加快推進(jìn)長(zhǎng)沙“數(shù)字人民幣”試點(diǎn)，開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人試點(diǎn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式。二是瞄準(zhǔn)三大戰(zhàn)略定位為地方謀發(fā)展。打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，堅(jiān)持以20條新興產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以“滬洽周”“港洽周”“京洽周”等重大招商活動(dòng)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)省內(nèi)急需的“卡脖子”技術(shù)、核心龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，加大培育和引進(jìn)力度，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和集群。打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，落實(shí)中非合作“八大行動(dòng)”，聚焦“一核心三片區(qū)”，著力打造非洲非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心、中西部對(duì)非合作物流人流中心、地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)中心、中非跨境人民幣結(jié)算中心、地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作研究中心“五大中心”，助推對(duì)非經(jīng)貿(mào)深度合作上層次上水平。打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊，深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，打造國(guó)際物流通道“五大集結(jié)中心”，探索開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

聚力三類開放，提高輻射帶動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)規(guī)則制度型開放、商品要素流通型開放、知識(shí)創(chuàng)新型開放，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放引領(lǐng)帶動(dòng)全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)規(guī)則制度型開放上層級(jí)。全面推進(jìn)總體方案121項(xiàng)任務(wù)和建設(shè)實(shí)施方案321項(xiàng)舉措落實(shí)落地。抓好改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，做好經(jīng)驗(yàn)案例征集篩選，力爭(zhēng)年內(nèi)形成10項(xiàng)以上成果并有部分入選國(guó)家復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)案例。推動(dòng)商品要素流動(dòng)型開放上臺(tái)階。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展。辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，加快建設(shè)湘歐班列、國(guó)際貨運(yùn)航線，夯實(shí)投資貿(mào)易便利化平臺(tái)通道。推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新型開放上水平。按照國(guó)家“全鏈條保護(hù)”新要求，探索建立對(duì)接長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，持續(xù)推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、中介咨詢、法律服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育培訓(xùn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地，建立全新的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)。

抓好四項(xiàng)重點(diǎn)，提高發(fā)展統(tǒng)籌力。聚焦“五好園區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)施“五大開放行動(dòng)”，堅(jiān)持“三不”原則，統(tǒng)籌抓好飛地經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、招商引資和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持不做“近視眼”，胸懷“兩個(gè)大局”，緊盯“三個(gè)高地”，做到高起點(diǎn)謀劃高質(zhì)量建設(shè);不走“老套路”，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、先試先行;不去“湊熱鬧”，按照項(xiàng)目化、清單化、實(shí)戰(zhàn)化的思路，推動(dòng)實(shí)打?qū)嵉膭?chuàng)新、引入實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目、實(shí)現(xiàn)實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展。以創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)為抓手，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局。出臺(tái)支持聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)與省內(nèi)各縣市區(qū)、各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展新格局。以總部基地為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總部基地項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)企業(yè)總部、功能性總部、區(qū)域性總部等，打造具有比較優(yōu)勢(shì)的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。以專業(yè)招商為抓手，提升招商實(shí)效。建立市場(chǎng)化、專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)“五個(gè)100”，鼓勵(lì)開展委托招商、代理招商、中介招商等，探索推進(jìn)集群招商、并購(gòu)重組、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金招商等新模式。以智庫(kù)建設(shè)為抓手，激發(fā)人才活力。大力培養(yǎng)和引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)人才，建立湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)智庫(kù)，建設(shè)一支具備國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的自貿(mào)人才隊(duì)伍。

（作者系湖南省商務(wù)廳黨組書記）