以“三個高地”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

周海兵

去年9月，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命。這是砥礪前行的宏偉藍(lán)圖，更是舉旗定向的行動綱領(lǐng)，體現(xiàn)了湖南服務(wù)“國之大者”與發(fā)揮自身優(yōu)勢的統(tǒng)一。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，奮力在新征程上開好局、起好步。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，高站位謀劃頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，精心繪就“三個高地”建設(shè)藍(lán)圖，自覺把“兩個維護(hù)”落實(shí)到行動上、體現(xiàn)在工作中。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。分層分類加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建形成“1+3+N”的“三個高地”建設(shè)總體框架?！?”個方案：出臺《關(guān)于打造“三個高地”促進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌部署“三個高地”建設(shè)，明確任務(wù)書、路線圖和時間表。“3”個行動計(jì)劃：推動制定“三個高地”各自領(lǐng)域三年行動計(jì)劃，將決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動，確保任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)?！癗”個專項(xiàng)規(guī)劃：協(xié)調(diào)編制先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)政策支撐。制定出臺金融服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略若干政策措施，助力“三個高地”精準(zhǔn)引入金融“活水”。制定配套文件，構(gòu)建完善的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。圍繞工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈配套發(fā)展等領(lǐng)域，推動出臺一批政策“干貨”，全力打造政策“洼地”。三是加強(qiáng)法治保障。研究制定《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》，在全國率先開展先進(jìn)制造業(yè)立法。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定等法規(guī)有望年內(nèi)出臺，為打造“三個高地”構(gòu)筑良好法治環(huán)境。

致力自主可控，高水平推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。堅(jiān)持鍛長板、揚(yáng)優(yōu)勢與補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力“八大工程”，進(jìn)一步擦亮湖南先進(jìn)制造業(yè)“名片”。一是聚焦產(chǎn)業(yè)集群。推動實(shí)施每個產(chǎn)業(yè)集群一個規(guī)劃、一個專班、一個專屬政策包等“八個一”推進(jìn)機(jī)制，升級打造“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，形成足夠體量的市場競爭力、世界領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新力、世界知名的品牌影響力、世界一流的生態(tài)競爭力和面向全球的資源配置力。電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，國內(nèi)首條碳化硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)線投產(chǎn)，高強(qiáng)超細(xì)金屬纖維達(dá)到國際先進(jìn)水平。數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，超30家知名軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在長沙設(shè)立全國或區(qū)域性總部，移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入上半年同比增長31.1%。二是聚焦產(chǎn)業(yè)品牌。加快產(chǎn)品高端化、要素國際化、市場全球化，大力實(shí)施品牌提升工程，培育產(chǎn)品品牌、打造企業(yè)品牌、建設(shè)區(qū)域品牌，梯度形成一批具有全球核心競爭力的世界一流企業(yè)。三一重工躋身《福布斯》2021年全球500強(qiáng)，中聯(lián)、中車株機(jī)、中車株所等一批企業(yè)全球競爭力提升。全省中小企業(yè)突破115萬戶，232家企業(yè)躋身國家級專精特新“小巨人”，8家企業(yè)、14個產(chǎn)品分別評為國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)品。三是聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為根基、園區(qū)為載體、項(xiàng)目為抓手，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)活動，營造項(xiàng)目建設(shè)濃厚氛圍。上半年，359個“三高四新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資744億元，占年度計(jì)劃的65%，三一智聯(lián)重卡、華菱漣鋼薄板、三安半導(dǎo)體等“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”部分提前實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，帶動全省制造業(yè)投資同比增長18.4%。

堅(jiān)持自立自強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力搶占高質(zhì)量發(fā)展新高地。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，堅(jiān)持“建鏈”與“延鏈”結(jié)合、“補(bǔ)鏈”與“強(qiáng)鏈”結(jié)合，大力實(shí)施“七大計(jì)劃”，科技創(chuàng)新保持強(qiáng)勁勢頭。一是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。組織實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，著力增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。功率芯片設(shè)備加快國產(chǎn)化替代、產(chǎn)品合格率達(dá)97%，麒麟信安計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)打破國外壟斷。二是瞄準(zhǔn)技術(shù)制高點(diǎn)。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究資金投入，率先開展重大基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“揭榜掛帥”，打通原始技術(shù)創(chuàng)新“最先一公里”，在國家共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系建設(shè)中貢獻(xiàn)湖南力量。三是瞄準(zhǔn)人才制高點(diǎn)。優(yōu)化升級芙蓉人才行動計(jì)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才聚集行動，開展省自然科學(xué)基金、科技人才計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”等改革試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化高端人才引進(jìn)支持力度。全省人才總量超過730萬，在湘兩院院士、國家“杰青”“優(yōu)青”等各類高層次科技創(chuàng)新人才達(dá)2500多人。四是瞄準(zhǔn)平臺制高點(diǎn)。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快“三區(qū)兩山兩中心”創(chuàng)新平臺建設(shè)。國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、長沙國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中南大學(xué)國家大學(xué)科技園成功獲批。新增5個國家企業(yè)技術(shù)中心、3個國家級雙創(chuàng)示范基地，形成一批國家戰(zhàn)略科技力量。

挖掘內(nèi)生潛能，高效率深化改革開放，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。堅(jiān)持向改革要動力，向開放要活力，堅(jiān)定不移推進(jìn)思想再解放、改革再攻堅(jiān)、開放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿突盍Φ玫匠浞轴尫?。一是全面深化改革。加快?shí)施“四大改革行動”，打造全面深化改革的“湖南樣本”。強(qiáng)力推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展五年行動計(jì)劃，加快建設(shè)30大標(biāo)志性工程，一體化邁向更高水平。積極爭取國家綜合改革試點(diǎn)，全域低空管理改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，成功舉辦首屆湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會;長沙數(shù)字人民幣改革試點(diǎn)走在前列;國企混合所有制改革試點(diǎn)取得積極成效，省建筑設(shè)計(jì)院率先實(shí)現(xiàn)省屬國企集團(tuán)層面混改破冰;持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動，調(diào)整、取消、下放省級行政權(quán)力553項(xiàng)，企業(yè)開辦平均審批時間壓縮至1.5天以內(nèi)，政務(wù)公開穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。二是擴(kuò)大對外開放。深入實(shí)施“五大開放行動”，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，對外開放邁向更高水平。打出加強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、完善境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商等一系列措施“組合拳”，促進(jìn)外資外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長。積極籌備2021年中國國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會。制定出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案及配套政策，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。持續(xù)完善落實(shí)對非經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，精心籌辦第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園等項(xiàng)目建設(shè)，對非經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（作者系湖南省發(fā)改委黨組書記、主任）