一以貫之推進(jìn)精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

袁延文

近年來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南作出“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要指示，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。去年9月，習(xí)近平總書記在湘考察時，對湖南發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)給予肯定，要求“一以貫之抓下去”。省委十一屆十一次、十二次全會就現(xiàn)階段精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了重點部署。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示精神和省委、省政府部署安排，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點抓好“六化”。

抓規(guī)?；?jīng)營。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正由分散生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營加快轉(zhuǎn)變。發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)要順應(yīng)形勢變化，培育規(guī)模經(jīng)營主體，實現(xiàn)“適度規(guī)?！迸c“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的良性互促。這幾年，湖南通過實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平穩(wěn)步提升。全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)分別發(fā)展到19.3萬戶、11.2萬家、5.6萬家，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率提高到54.1%，居中部六省第1位。要繼續(xù)把規(guī)?；?jīng)營作為發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的主抓手，突出發(fā)展壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，積極落實金融保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等支持政策，實行省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)，推進(jìn)兩類新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展;推動農(nóng)業(yè)企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)，構(gòu)建規(guī)模經(jīng)營聯(lián)合體;深化承包地“三權(quán)分置”改革，建立科學(xué)高效的土地管理體系，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

抓社會化服務(wù)。目前湖南仍有一半左右的耕地是小農(nóng)戶生產(chǎn)。近年來，湖南以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為突破口，有效促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，較好地實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的有效對接。全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到7.2萬個，居全國第3位。探索推廣了水稻代育秧、代插秧、代收割等“十代”社會化服務(wù)模式，可實現(xiàn)每畝增產(chǎn)100斤、降低成本190元左右。堅持把社會化服務(wù)作為重點，推動農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作和高效經(jīng)營，突出補齊水稻集中育秧、機(jī)插（機(jī)拋）、烘干倉儲等社會化服務(wù)短板，大力發(fā)展涵蓋全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù);圍繞全省優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)布局，選擇在不同區(qū)域建設(shè)社會化綜合服務(wù)中心，開展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，整體推動社會化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，促進(jìn)小農(nóng)戶專心致力于發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè);支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)小農(nóng)戶需求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)和服務(wù)。

抓機(jī)械化生產(chǎn)。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，機(jī)械化是精細(xì)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。通過機(jī)械化，既能解決勞動力不足問題，又能實現(xiàn)節(jié)本增效。據(jù)測算，水稻全程機(jī)械化每畝可省工2.4個、降低成本212.5元。近年來，湖南通過實施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)“千社”工程、深入實施農(nóng)機(jī)購置補貼等措施，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到6589萬千瓦，居全國第5位，水稻耕種收綜合機(jī)械化率提高到78.36%。今年，省委、省政府提出打造全國智慧智能農(nóng)機(jī)制造業(yè)高地。要以此為契機(jī)，支持中聯(lián)農(nóng)機(jī)牽頭組建農(nóng)機(jī)科技聯(lián)盟，鼓勵重點企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);積極探索“改機(jī)適地、改地適機(jī)”，把湖南打造成南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū);擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補貼范圍，對插秧機(jī)、有序拋秧機(jī)等重點急需機(jī)具進(jìn)行累加補貼，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)由糧油作物向果茶菜、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全方位拓展;加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品國際合作與交流，加快農(nóng)機(jī)“走出去”。

抓信息化管理。信息化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的必要手段。近幾年湖南農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展步伐加快，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心加速建設(shè)，益農(nóng)信息社實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村電商加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)示范應(yīng)用。但相對而言，信息化仍是精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)施數(shù)字化改造，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，啟動“天網(wǎng)”工程，重點對永久基本農(nóng)田、漁業(yè)資源、宅基地等實施動態(tài)監(jiān)管;鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范應(yīng)用，建設(shè)一批5G智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心;實施好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)揮好全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心作用，構(gòu)建銜接順暢、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系;深入實施信息進(jìn)村入戶工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)精細(xì)化、高效化。

抓融合化提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。這幾年，全省緊緊圍繞打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能鏈、提升價值鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促融合，扎實推進(jìn)早中熟柑橘、優(yōu)質(zhì)湘豬、“五彩湘茶”和“湘九味”中藥材等4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，每個產(chǎn)業(yè)重點培育1-2個省級產(chǎn)業(yè)集群，推動形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)促融合，繼續(xù)抓好靖州楊梅茯苓、寧鄉(xiāng)花豬、安化黑茶、鼎城優(yōu)質(zhì)稻、芙蓉區(qū)現(xiàn)代種業(yè)、永順縣獼猴桃和永定區(qū)莓茶等7個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。近3年，每年支持建設(shè)100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)促融合，圍繞培育“小而美”品牌，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，每年創(chuàng)建25個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，從省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中擇優(yōu)打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。要以發(fā)展“一村一品”促融合，鞏固拓展“千企幫村、萬社聯(lián)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，組織龍頭企業(yè)、合作社繼續(xù)對接脫困村發(fā)展“一村一品”，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

抓綠色化發(fā)展。綠色發(fā)展是精細(xì)農(nóng)業(yè)的底線。近年來，湖南扎實開展長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，深入實施化肥農(nóng)藥使用減量行動，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把綠色化貫穿精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，圍繞解決好耕地問題，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地保有量不減少，鞏固拓展長株潭地區(qū)耕地治理試點成果，全面推進(jìn)受污染耕地安全利用;著力推進(jìn)省部共建種業(yè)創(chuàng)新高地，加快品種改良、品質(zhì)提升，培育一批節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、適宜機(jī)械化輕簡化的綠色優(yōu)質(zhì)新品種;大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提升耕地產(chǎn)能;打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)，加快修復(fù)長江水生生物多樣性;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力提升畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

（作者系中共湖南省委農(nóng)辦主任，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）