大國(guó)小農(nóng)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。提出大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，力爭(zhēng)經(jīng)過5～10年努力，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳艟汀兑庖姟废嚓P(guān)情況進(jìn)行了解答。

《意見》出臺(tái)的背景是什么？是基于什么考慮？

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。當(dāng)前，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98%，經(jīng)營(yíng)耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍將是我國(guó)幾億農(nóng)民生存和就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)國(guó)情決定了我們不能學(xué)歐美的模式，短期內(nèi)不應(yīng)該、也不可能把農(nóng)民的土地集中到少數(shù)主體手上搞大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也不可能走日韓高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子?，F(xiàn)階段，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過程，就是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過程，也是推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過程。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。實(shí)踐表明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)加上完備的社會(huì)化服務(wù)，更符合我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，更適合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。各級(jí)各部門深入貫徹中央決策部署，加強(qiáng)引導(dǎo)推動(dòng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在探索創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展。但同時(shí)也存在著規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等不足，工作中還面臨認(rèn)識(shí)不夠到位、思想不夠統(tǒng)一的問題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定《意見》，旨在明確發(fā)展的思路方向和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，為推動(dòng)各地加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供指導(dǎo)。

當(dāng)前加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具備哪些有利條件？

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，廣大小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)服務(wù)的需求越來越大、要求越來越高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，正處于加快發(fā)展的重要階段。

第一，市場(chǎng)需求日益旺盛。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯。要確保14億多人口的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，解決好“誰來種地、怎么種好地”問題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，滿足多樣化的生產(chǎn)服務(wù)需求，這為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間。

第二，發(fā)展條件已經(jīng)具備。經(jīng)過多年的引導(dǎo)扶持，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了有利條件。目前，全國(guó)已培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體600多萬家，具備一定規(guī)模的烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等設(shè)施裝備，社會(huì)上擁有大量的涉農(nóng)專業(yè)人才。

第三，支持政策不斷完善。2017年開始，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)，向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這些措施有效扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

第四，模式探索富有成效。近年來，一些市場(chǎng)主體紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，在實(shí)踐中探索了一批可復(fù)制、可推廣的成功模式，為加快發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的總體情況如何？

截至2020年底，全國(guó)各類社會(huì)化服務(wù)主體超過90萬個(gè)，服務(wù)面積超過16億畝次，其中服務(wù)糧食作物超過9億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超過7000萬戶。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，成為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出亮點(diǎn)。

一是服務(wù)主體多元化發(fā)展。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的要求，持續(xù)加大培育力度，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等各類服務(wù)主體發(fā)揮各自功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展。在去年新冠肺炎疫情和今年春耕備耕、“三夏”生產(chǎn)期間，積極動(dòng)員組織服務(wù)主體擔(dān)當(dāng)作為，及時(shí)為農(nóng)戶提供“保姆式”生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了春耕和“三夏”生產(chǎn)順利開展。

二是服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新完善。推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展多種形式的服務(wù)機(jī)制，探索出一大批行之有效的服務(wù)模式和組織形式。如黑龍江在全省推廣“生產(chǎn)托管+金融保險(xiǎn)+糧食銀行”的“蘭西模式”，廣東探索發(fā)展“縣級(jí)服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管員+村托管員”的三級(jí)服務(wù)協(xié)辦體系。

三是行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范。推動(dòng)各地強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)示范，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。如山西在全國(guó)率先發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)；河北評(píng)選100個(gè)省級(jí)示范托管服務(wù)組織和20個(gè)托管服務(wù)品牌，樹立行業(yè)標(biāo)桿；山東遴選23個(gè)縣開展社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化創(chuàng)新試點(diǎn)，示范推動(dòng)區(qū)域服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

為什么要加快培育多元服務(wù)主體？怎樣進(jìn)行培育？

目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體主要有專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等類型，從實(shí)踐看，這些主體各具優(yōu)勢(shì)、各有所長(zhǎng)。要針對(duì)不同服務(wù)主體的特點(diǎn)，明確功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)各盡其能、共同發(fā)展。專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社數(shù)量超過服務(wù)主體總數(shù)的1/3，服務(wù)能力較強(qiáng)，服務(wù)規(guī)模較大，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量最多。要將這兩類主體作為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，推進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)模化，不斷拓展服務(wù)半徑。開展社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量占服務(wù)主體總數(shù)的近一成，大多以提供“居間”服務(wù)為主，要將其作為組織小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。服務(wù)專業(yè)戶最貼近小農(nóng)戶，數(shù)量約占服務(wù)主體總數(shù)的一半，要將其作為重要補(bǔ)充力量，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足。供銷、農(nóng)墾、郵政等系統(tǒng)具有組織優(yōu)勢(shì)，要著力完善服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類服務(wù)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)主體與銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

《意見》提出要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？下一步向哪些領(lǐng)域拓展？

為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物。這些大宗農(nóng)作物種植相對(duì)集中，生產(chǎn)設(shè)施裝備相對(duì)成熟，但由于比較效益較低，導(dǎo)致生產(chǎn)主體積極性不高，因此對(duì)服務(wù)的需求更加迫切。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導(dǎo)各地聚焦糧食生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，通過完善支持政策、強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措，不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的引導(dǎo)支持力度，取得了明顯成效。據(jù)調(diào)查，通過服務(wù)主體集中采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)、集成應(yīng)用先進(jìn)品種和技術(shù)、訂單溢價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)，單季糧食作物生產(chǎn)畝均節(jié)本增效150元左右，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，有效穩(wěn)定了糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不斷優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高，為拓展服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件。

下一步，要把握趨勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

《意見》指出要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，在實(shí)踐中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)都有哪些有效的服務(wù)模式和組織形式？

近年來，各地立足不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)，有效滿足多樣化服務(wù)需求。

一是創(chuàng)新多種服務(wù)模式。各地堅(jiān)持需求導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，讓農(nóng)民集中精力從事自己做得了、做得好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務(wù)主體去做，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，著力解決耕地撂荒和“誰來種地”的難題。

二是完善與其他主體的組織形式。各地大力推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等組織形式，以服務(wù)為紐帶，促進(jìn)各主體形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。如安徽在產(chǎn)糧大縣依托村集體大力推進(jìn)整村托管模式，山東推廣“服務(wù)主體+小店長(zhǎng)+小農(nóng)戶”模式等。

三是引導(dǎo)各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸。各地鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類涉農(nóng)組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場(chǎng)、信息化等優(yōu)勢(shì)，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，積極向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、線上線下對(duì)接等綜合農(nóng)事服務(wù)，促進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合。如供銷社系統(tǒng)、中化農(nóng)業(yè)等農(nóng)資農(nóng)化企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的共性難題。