我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

周軍

摘 ? 要：推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是深化我國(guó)義務(wù)教育綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高義務(wù)教育整體水平的重要舉措。縣域義務(wù)教育均衡是立足于新起點(diǎn)的“高位均衡”，需要明確目標(biāo)內(nèi)涵，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮學(xué)校的潛能，促進(jìn)其內(nèi)涵式發(fā)展，并要爭(zhēng)取社會(huì)的支持，獲得外部發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;均衡發(fā)展;教育質(zhì)量;學(xué)生發(fā)展

中圖分類號(hào)：G629.21 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1009-010X（2021）27-0036-04

所謂目標(biāo)，是指組織主體對(duì)一定活動(dòng)預(yù)期結(jié)果的主觀設(shè)想。目標(biāo)不僅為組織的活動(dòng)指明了方向，而且對(duì)維系組織各方面的關(guān)系、凝聚和激勵(lì)組織成員，以及促進(jìn)組織功能的發(fā)揮起著重要作用。我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展制定了非常明確的總體目標(biāo)，即鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展已取得的成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體目標(biāo)由一系列具體目標(biāo)構(gòu)成，對(duì)這些具體目標(biāo)進(jìn)行剖析，能夠?qū)ξ覈?guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有更加清晰的認(rèn)識(shí)，從而有利于相關(guān)工作的順利推進(jìn)。

一、我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要目標(biāo)

（一）教育權(quán)利保障目標(biāo)

雖然《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)都規(guī)定了所有適齡兒童少年依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，但相關(guān)法律法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則，既對(duì)如何保障適齡兒童、少年的權(quán)利未進(jìn)行具體規(guī)定，也缺乏對(duì)違法行為進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)的內(nèi)容，導(dǎo)致法律的威懾力不足、執(zhí)行力不強(qiáng)，同時(shí)，部分適齡兒童、少年的教育權(quán)利在受到侵犯時(shí)也得不到很好保護(hù)。我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展將充分保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利作為重要發(fā)展目標(biāo)，并將此項(xiàng)工作納入到對(duì)縣級(jí)政府的考核當(dāng)中?！犊h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》第八條規(guī)定：全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上;全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。由此，將很好地保障我國(guó)適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，享有接受教育的機(jī)會(huì)。

（二）教育資源配置目標(biāo)

1.完善的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。主要體現(xiàn)在各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備不僅數(shù)量上要達(dá)標(biāo)，而且在質(zhì)量上能夠很好滿足教學(xué)的需要;不僅要提高教學(xué)及教學(xué)輔助用房、教學(xué)儀器設(shè)備、體育場(chǎng)館的生均標(biāo)準(zhǔn)，而且還要將網(wǎng)絡(luò)多媒體、音樂、美術(shù)專用教室的建設(shè)納入到教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，充分保障校舍、儀器設(shè)備能夠滿足教育現(xiàn)代化的需求。

2.合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。師資狀況是影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要在縣域師資力量總體不變的情況下打造出結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，包括教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、骨干教師結(jié)構(gòu)，并對(duì)以往一直不受重視的體育、美術(shù)和音樂教師的配置情況提出具體要求。

（三）教育質(zhì)量提升目標(biāo)

教育質(zhì)量情況是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，全面提高教育質(zhì)量是縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。我國(guó)已制定了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)業(yè)表現(xiàn)劃分為四個(gè)水平段，即待提高、中等、良好、優(yōu)秀。在縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展階段，對(duì)教育質(zhì)量沒有提出明確的要求，而在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段有著具體規(guī)定，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》提出了包括學(xué)生鞏固率、殘疾兒童少年入學(xué)率、校園文化建設(shè)水平、學(xué)生學(xué)業(yè)水平等9項(xiàng)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，明確了教育質(zhì)量的提升目標(biāo)。

（四）教育均衡程度目標(biāo)

為評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展程度，國(guó)家建立了一系列評(píng)估指標(biāo)，并對(duì)縣域內(nèi)所有學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)的差異情況進(jìn)行了評(píng)估?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要進(jìn)一步減小縣域內(nèi)初中、小學(xué)的校際差異程度，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》對(duì)縣域內(nèi)學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)進(jìn)行了規(guī)定：初中均小于或等于0.45，小學(xué)均小于或等于0.50，這將極大減小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)的差異程度。

二、我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的主要特征

（一）方向性

該項(xiàng)目標(biāo)為組織的各項(xiàng)活動(dòng)指明了方向，避免組織活動(dòng)的盲目性和隨意性，從而保證活動(dòng)不會(huì)偏離軌道。我國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)前所未有的系統(tǒng)工程，需要在摸索中不斷前進(jìn)，因此，確保正確的前進(jìn)方向就顯得尤為重要。我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展從教育機(jī)會(huì)、教育資源和教育質(zhì)量三方面明確了工作的方向。

（二）現(xiàn)實(shí)性

1.該項(xiàng)目標(biāo)已有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從2012年至今，從中央到地方各級(jí)政府、相關(guān)部門、學(xué)校和社會(huì)對(duì)開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性和重要性都已達(dá)成共識(shí)。這在很大程度上解決了長(zhǎng)期困擾學(xué)校發(fā)展的許多問題，如教學(xué)設(shè)施設(shè)備缺乏、師資力量薄弱和教學(xué)質(zhì)量不高等問題，以及城鄉(xiāng)之間、校際之間的辦學(xué)差距等，這些都為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.目標(biāo)符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的現(xiàn)實(shí)需求，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面提出了更多和更高的辦學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，由低水平的均衡上升到高水平的均衡。這與廣大人民群眾希望能夠接受更加公平而優(yōu)質(zhì)的教育現(xiàn)實(shí)需求是相符的。

（三）具體性

1.制定了具體的發(fā)展指標(biāo)?！犊h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》制定了共計(jì)31項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)學(xué)校資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)行了量化規(guī)定。通過制定具體目標(biāo)，不僅可以對(duì)工作的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督考核，而且有利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.明確了具體的責(zé)任主體。我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展明確了政府在生均經(jīng)費(fèi)投入、教師工資收入、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的具體職責(zé)。通過明確具體的責(zé)任主體，能夠增強(qiáng)相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)，促使其在工作中做到盡職盡責(zé)，避免工作推諉，從而提高工作效率等。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的路徑

（一）明確目標(biāo)內(nèi)涵，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.確保教育經(jīng)費(fèi)的大力投入。目前，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的力度還不夠大，雖然教育經(jīng)費(fèi)投入自2012年來(lái)已連續(xù)多年超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但由于我國(guó)存在的龐大的教育基數(shù)，使得各級(jí)各類教育獲得的經(jīng)費(fèi)還不能完全滿足需要。同時(shí)，在基礎(chǔ)教育階段，相比較于學(xué)前教育和高中教育，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，還需要繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，主要是提高一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)投入。這就要建立中央和省級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款制度，并加大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的不斷提升。

2.大力開展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》提出了推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的明確要求，這既是指向義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的政策手段，也是國(guó)家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任所在。因此，政府必須承擔(dān)起學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校向著更加公平的方向發(fā)展。同時(shí)，政府要在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、計(jì)劃實(shí)施等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.加強(qiáng)師資力量的均衡配置。從國(guó)家公共管理體系的構(gòu)成來(lái)看，縣是國(guó)家的基層組織，縣域政府處于基礎(chǔ)而又關(guān)鍵的地位，全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展離不開縣域政府的努力。因此，要充分發(fā)揮縣級(jí)政府“總管理者”的職能，加強(qiáng)師資力量的均衡配置。通過建立完善的教師校長(zhǎng)流動(dòng)輪崗制度，從人員選拔、經(jīng)費(fèi)保障和工作考核等多方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，讓教師能夠受益，切實(shí)提高教師校長(zhǎng)流動(dòng)的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間師資力量的均衡。

4.提高教育督導(dǎo)的實(shí)效性。教育督導(dǎo)是保證縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，政府要充分發(fā)揮對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過督導(dǎo)評(píng)估推動(dòng)解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的實(shí)際問題。一是從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、權(quán)限賦予等方面進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和威懾力，能夠?qū)ο嚓P(guān)部門和人員的教育履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督。二是要加強(qiáng)督導(dǎo)人員的專業(yè)化建設(shè)，提高督導(dǎo)人員的督導(dǎo)能力。三是將監(jiān)督與指導(dǎo)有效結(jié)合，督導(dǎo)人員不僅能夠履行監(jiān)督職責(zé)，而且能夠?qū)αx務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

（二）發(fā)揮學(xué)校潛能，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展

1.提升學(xué)校的管理水平。一是要樹立科學(xué)的管理理念?？茖W(xué)的學(xué)校管理理念就是要適應(yīng)當(dāng)前教育的發(fā)展需要，通過提升學(xué)校管理水平來(lái)促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的理性思維，包括以人為本的理念、民主科學(xué)的理念等。二是要提升學(xué)校的管理水平。學(xué)校的管理水平直接影響著學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)，科學(xué)高效的管理能把學(xué)校各項(xiàng)工作及其組成要素結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮整體效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和各項(xiàng)工作目標(biāo)。通過不斷提高學(xué)校的管理水平，有利于學(xué)校潛能的發(fā)揮和內(nèi)涵式發(fā)展。

2.提高學(xué)校教育資源的利用效益。教育資源是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，不可能無(wú)限供給。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教育資源的管理，提高教育資源的有效利用水平，實(shí)現(xiàn)教育資源利用效益的最大化。一是學(xué)校要從源頭上加強(qiáng)對(duì)教育資源的監(jiān)管，防止教育資源閑置、浪費(fèi)甚至流失。二是學(xué)校要建立校內(nèi)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源能夠得到更好利用。

3.促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。學(xué)校要將教師專業(yè)素質(zhì)的提升作為發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，要為教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供平臺(tái)，可通過各種途徑培育教學(xué)名師和教學(xué)能手，并打造出強(qiáng)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，最終建立起業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。政府相關(guān)部門要為學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)創(chuàng)造便利條件，可通過建立各種激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師的積極性和主動(dòng)性。此外，學(xué)校要加大對(duì)名師的各種獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)更多的教師通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉來(lái)提升自己的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)技能，使其成為教學(xué)骨干和教學(xué)名師。

4.形成辦校特色。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展既不是均等的發(fā)展，也不是同質(zhì)化的發(fā)展，而是要求學(xué)校通過有效利用內(nèi)外教育資源，充分發(fā)揮自身潛能，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、校園建設(shè)等方面進(jìn)行個(gè)性化和自主性發(fā)展，最終形成學(xué)校特色。優(yōu)質(zhì)均衡就是要使區(qū)域內(nèi)的每所義務(wù)教育階段的學(xué)校有效利用內(nèi)外的資源，通過內(nèi)涵發(fā)展，不斷增強(qiáng)實(shí)力，在辦學(xué)條件大致相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上追求特色的發(fā)展。因此，推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展不僅是滿足學(xué)校個(gè)性化發(fā)展的需求，而且還是提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要途徑。

（三）爭(zhēng)取社會(huì)支持，獲得外部發(fā)展動(dòng)力

教育活動(dòng)是社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，與社會(huì)存在諸多聯(lián)系。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)一起發(fā)力，各方面協(xié)同配合，以保障各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展。

1.爭(zhēng)取社會(huì)資金的支持。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括社會(huì)的各種捐助資金，如個(gè)人、企業(yè)和慈善組織的捐資助學(xué)。為獲得更多的社會(huì)資金支持，一是政府和學(xué)校要通過各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)教育資助的正確認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)。二是要完善我國(guó)稅法捐贈(zèng)政策，建立完善的捐贈(zèng)稅收激勵(lì)機(jī)制。在稅種、稅率等方面對(duì)捐資企業(yè)和個(gè)人給予政策優(yōu)惠，并授予榮譽(yù)稱號(hào)。

2.爭(zhēng)取社會(huì)的教育支持。學(xué)校要充分利用社會(huì)的各種教育資源，讓學(xué)生到社會(huì)大課堂中去學(xué)習(xí)，如學(xué)校要與圖書館、博物館、科技館等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，讓學(xué)生定期或不定期去參觀、體驗(yàn)，開闊學(xué)生的視野，這對(duì)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展具有重要作用。

3.爭(zhēng)取社會(huì)的教育幫扶。學(xué)校要積極爭(zhēng)取社會(huì)組織對(duì)教育弱勢(shì)群體，如流動(dòng)人口隨遷子女、單親家庭子女或孤兒等的幫扶，從學(xué)業(yè)上、心理上幫助他們，讓這些弱勢(shì)兒童能夠與其他孩子在同一片藍(lán)天下共同健康成長(zhǎng)。

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