我國蔬菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議

王志丹 石鑫巖 張慧

摘? ? 要： 我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費(fèi)國，蔬菜種業(yè)已經(jīng)成為繼玉米、小麥之后頗受關(guān)注的重要種業(yè)。通過從種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)企業(yè)發(fā)展、種子進(jìn)出口貿(mào)易等方面對當(dāng)前我國蔬菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深入分析，深刻剖析了蔬菜種業(yè)發(fā)展過程中存在的種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科企協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制不完善、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等突出問題，最終從選育特色優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種、提升蔬菜種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力、建設(shè)蔬菜育種創(chuàng)新平臺、構(gòu)建種子質(zhì)量安全追溯體系等方面有針對性地提出了相應(yīng)的政策建議，從而為促進(jìn)我國蔬菜種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞： 蔬菜; 種業(yè); 現(xiàn)狀; 問題; 政策建議

中圖分類號： F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： B 文章編號： 1673-2871（2021）09-120-04

Current situation， problems and recommendations for vegetable seed industry in China

WANG Zhidan1， SHI Xinyan2， ZHANG Hui3

（1. Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， Liaoning， China; 2. Hetao College， Department of Economics and Management， Bayannaoer 015000， Inner Mongolia， China; 3. Seed Station of Henan Province， Zhengzhou 450000， Henan， China）

Abstract： China is the largest vegetable producer and consumer in the world. Vegetable seed industry has become a new market of seed industry after corn and wheat. Based on the in-depth analysis of the current situation of vegetable seed industry in China from the aspects of scientific and technological innovation of seed industry， the development of seed enterprises and seed import & export trade， this paper deeply analyzes the outstanding problems existing in the development process of vegetable seed industry， such as the lack of innovation ability of seed enterprises， the imperfection of collaborative innovation and sharing mechanism between science and enterprise， and the inadequate protection of intellectual property rights of seed industry. The corresponding recommendations are put forward from breeding new varieties of high-quality vegetables， improving the scientific and technological innovation ability of vegetable seed industry enterprises， building vegetable breeding innovation platform， and constructing seed quality and safety traceability system， so as to provide decision-making reference for promoting the healthy and sustainable development of vegetable seed industry in China.

Key words： Vegetable; Seed industry; Current situation; Problem; Recommendations

蔬菜是我國居民飲食中不可缺少的食物，在我國居民膳食消費(fèi)中占有非常重要的地位。我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2019年，我國蔬菜種植面積達(dá)到2 086.3萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到72 102.6萬t，人均占有量達(dá)到515.9 kg，均居世界第一位[1]。蔬菜種子是蔬菜種植過程中最基本的、不可替代的、核心關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大將會進(jìn)一步提高對蔬菜良種的需求強(qiáng)度，蔬菜種業(yè)已經(jīng)成為繼玉米、小麥之后頗受關(guān)注的重要種業(yè)。2019年，我國蔬菜種子市場規(guī)模約為155億元左右，約占我國種子市場規(guī)模的12.8%[2]。近年來，推行種業(yè)權(quán)益制度改革極大地激發(fā)了蘊(yùn)藏在種業(yè)科研人員中的巨大創(chuàng)新動能，蔬菜種業(yè)科技支撐能力、良種供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。蔬菜育種研究整體接近國際先進(jìn)水平，其中基因組學(xué)研究、十字花科雄性不育利用技術(shù)等目前處于國際領(lǐng)先地位。國內(nèi)品種生產(chǎn)覆蓋度達(dá)到87%，部分品種開始走向國際市場（2021年國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系杜永臣研究員的學(xué)術(shù)報(bào)告）。但與此同時也越來越受到來自國外先進(jìn)蔬菜種業(yè)企業(yè)的壓力和挑戰(zhàn)。目前在我國已登記注冊外資背景的蔬菜種業(yè)企業(yè)有70多家，國內(nèi)市場份額占比為20%～25%，在部分中高端蔬菜作物領(lǐng)域，外資供種所占比例甚至高達(dá) 40%～50%[3]。因此，面對蔬菜種業(yè)內(nèi)部資源稟賦和外部發(fā)展環(huán)境的雙重約束，有必要對我國蔬菜種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題進(jìn)行客觀、全面的評價與分析，并提出相應(yīng)的政策建議，進(jìn)而為促進(jìn)我國蔬菜種業(yè)健康發(fā)展、提高蔬菜種業(yè)市場競爭力、保障國家菜籃子工程建設(shè)提供有力支撐。

1 我國蔬菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蔬菜種業(yè)科技創(chuàng)新

從蔬菜品種登記情況來看，2017年5月1日正式實(shí)施的非主要農(nóng)作物品種登記制度在激發(fā)種業(yè)市場活力方面發(fā)揮了重要作用[4]。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月5日，全國累計(jì)登記品種數(shù)量達(dá)到20 545個，其中蔬菜登記品種數(shù)量為14 180個，約占登記品種總數(shù)的69.02%。特別是大白菜、黃瓜、番茄、辣椒等主要代表性蔬菜品種登記數(shù)量增長均比較顯著，在2018年達(dá)到了歷史最高記錄，分別為1082、659、863、1583個（圖1）。從蔬菜新品種權(quán)申請與授權(quán)情況來看，整體也呈現(xiàn)出較快增長的發(fā)展態(tài)勢，且在申請主體和獲授權(quán)主體上主要是以企業(yè)為主[4]。全國蔬菜新品種權(quán)申請數(shù)量由2017年的572個增加到2019年的975個，增長了70.45%，其中企業(yè)申請數(shù)量平均占到申請總數(shù)的67.29%。蔬菜新品種授權(quán)數(shù)量由2017年的72個增加到2019年的142個，增長了97.22%，其中企業(yè)獲授權(quán)數(shù)量平均占到授權(quán)總數(shù)的72.00%（表1）。

1.2 蔬菜種業(yè)企業(yè)發(fā)展

雖然近年來國家出臺了一系列扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，但是從整體來看，我國蔬菜種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模較小、競爭力不強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展格局依然沒有改變。目前，國內(nèi)蔬菜種業(yè)代表性企業(yè)主要是袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、綠亨科技集團(tuán)股份有限公司，其余山東登海種業(yè)股份有限公司、安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司、廣東和利農(nóng)種業(yè)股份有限公司、海南神農(nóng)基因科技股份有限公司、安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司等雖然蔬菜種業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但距離前兩個企業(yè)還有較大差距。而且，我國蔬菜種業(yè)行業(yè)市場集中度也呈現(xiàn)出逐年下降的發(fā)展態(tài)勢。蔬菜種業(yè)企業(yè)銷售額前10強(qiáng)集中度由2016年的29.64%逐步下降到2019年20.47%，下降幅度達(dá)到了30.94%（圖2）。與此同時，日本坂田種苗株式會社、荷蘭瑞克斯旺種苗集團(tuán)公司等國際種業(yè)企業(yè)憑借著其雄厚的資金實(shí)力、強(qiáng)大的科技研發(fā)能力、嚴(yán)格的管理體系、成熟的市場運(yùn)作模式以及本土化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛搶占我國中高端蔬菜種子市場。由于外資供種具有商品品質(zhì)優(yōu)良、種植適應(yīng)性強(qiáng)、感官品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強(qiáng)以及耐貯性好等顯著特點(diǎn)，導(dǎo)致我國部分蔬菜種類對國外種子依賴度依然較高，比如：耐抽薹白蘿卜、紅果番茄、櫻桃番茄、越冬甘藍(lán)、雜交菠菜、橘紅類胡蘿卜、長日照洋蔥、耐寒青花菜等（表2）。

1.3 蔬菜種子進(jìn)出口貿(mào)易

近年來，雖然我國農(nóng)作物種子對外依賴度有所減弱，整體農(nóng)作物種子進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模也有所縮減，但蔬菜種子依然是目前我國進(jìn)出口貿(mào)易額最大的農(nóng)作物種子（表3）。蔬菜種子進(jìn)口方面：2019年，我國蔬菜種子進(jìn)口量達(dá)到8 246.82 t，進(jìn)口額達(dá)到2.24億美元，占農(nóng)作物種子進(jìn)口總額的51.54%。我國從近50個國家進(jìn)口蔬菜種子，多以甜椒、番茄、茄子等蔬菜的一些“茬口”品種和綠菜花、胡蘿卜、菠菜等特色蔬菜為主，日本、美國、丹麥?zhǔn)亲钪饕倪M(jìn)口來源國，其中從日本進(jìn)口最多，占比達(dá)到了24%;蔬菜種子出口方面：2019年，我國蔬菜種子出口量達(dá)到3 619.58 t，出口額達(dá)到1.16億美元，占農(nóng)作物出口總額的55.23%。我國向80多個國家出口蔬菜種子，多以境外企業(yè)委托制種為主，出口種類主要包括黃瓜、胡蘿卜、番茄、辣椒、甘藍(lán)、瓜類等特色蔬菜，荷蘭、巴基斯坦、韓國是最主要的出口目標(biāo)國，其中出口到荷蘭最多，占比達(dá)到了23%[2]。與此同時，我國蔬菜種子進(jìn)出口貿(mào)易逆差也呈現(xiàn)出逐年增加的發(fā)展態(tài)勢。貿(mào)易逆差額由2017年的0.81億美元逐步增加到2019年的1.08億美元，增加幅度達(dá)到了32.97%（圖3）。

2 蔬菜種業(yè)發(fā)展存在的突出問題

2.1 蔬菜種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但是目前我國蔬菜種業(yè)企業(yè)科研基礎(chǔ)相對薄弱、科技創(chuàng)新能力不足問題嚴(yán)重。一是高端核心科研人才缺乏。盡管近年來我國相關(guān)部門相繼出臺了一系列的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，但是由于受到種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、盈利能力弱、待遇水平低以及優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等不利因素影響，許多科研骨干不愿意放棄原有的“鐵飯碗”到企業(yè)中去從事商業(yè)化育種，從而導(dǎo)致蔬菜種業(yè)企業(yè)科技研發(fā)所需核心人才引不來、留不住，難以形成穩(wěn)定高效的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)[5]。二是科研經(jīng)費(fèi)投入不足。目前我國80%以上的蔬菜育種研發(fā)投入還是以政府為投入主體，而政府投入的一些重大科研育種項(xiàng)目的承擔(dān)主體往往都是科研院所、高等院校，種業(yè)企業(yè)在其中的參與度不高，導(dǎo)致財(cái)政支持企業(yè)科技研發(fā)的投入相對較少且持續(xù)性不足。加之，蔬菜種業(yè)市場競爭日益激烈，經(jīng)營利潤空間進(jìn)一步壓縮，從而導(dǎo)致蔬菜種業(yè)企業(yè)自主投入科技研發(fā)的資金極其有限。

2.2 科企協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制不完善

雖然總體上我國蔬菜育種科研平臺已經(jīng)由過去完全依賴于科研院所、專家主導(dǎo)的育種機(jī)制向商業(yè)化企業(yè)化育種機(jī)制、現(xiàn)代科研育種平臺及科企合作機(jī)制轉(zhuǎn)變，但科企協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制不完善依然是當(dāng)前制約我國現(xiàn)代蔬菜種業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。一是科企合作內(nèi)生動力機(jī)制缺乏。在現(xiàn)行的育種科研成果評價機(jī)制下，高等院校、科研院所的科研人員往往以科研項(xiàng)目、科研論文為導(dǎo)向，科研與生產(chǎn)相脫節(jié)，選育的蔬菜品種無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求。而蔬菜種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱，育種資源和人才嚴(yán)重不足，無法充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。二是科企合作融合度不高。雖然科企雙方簽訂了合作協(xié)議，但也僅限于合作的初級階段[6]?？蒲袡C(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的意愿不強(qiáng)，育種資源、科研成果向企業(yè)流動不暢。而蔬菜種業(yè)企業(yè)對科研投入積極性相對不高，沒有能力或也不愿意反哺科研機(jī)構(gòu)。

2.3 蔬菜種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位

種子研發(fā)是一種高投入、高風(fēng)險的技術(shù)過程，而種子的自我復(fù)制性又使得蘊(yùn)含在種子內(nèi)的研發(fā)技術(shù)面臨著較高的被竊取風(fēng)險[7]。雖然近年來國家已經(jīng)深刻意識到保護(hù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要性，并采取了一系列的治理措施，但是面對當(dāng)前蔬菜種業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營小而散的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，市場監(jiān)管與執(zhí)法難度非常大，蔬菜種業(yè)侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為仍時有發(fā)生。新選育的優(yōu)良蔬菜品種的親本材料可能被不法分子偷走并迅速推出“克隆”種子，使得市場上絕大部分品種都“似曾相識”，同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致蔬菜種子企業(yè)損失慘重。與此同時，市場上還存在假冒其他蔬菜種業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的行為，也擾亂了正常的蔬菜種業(yè)市場秩序。因此，由于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、企業(yè)違法成本較低，在一定程度上打擊了蔬菜種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種的積極性。

3 促進(jìn)我國蔬菜種業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1 堅(jiān)持目標(biāo)多樣化，選育特色優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種

一是堅(jiān)持消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化，滿足市場消費(fèi)需求升級對蔬菜新品種的要求，不斷提高蔬菜感官品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、商品品質(zhì)和功能品質(zhì)。二是堅(jiān)持栽培模式多樣化，滿足當(dāng)前土地、勞動力生產(chǎn)成本持續(xù)上漲對蔬菜新品種的要求，選育適宜蔬菜輕簡化栽培，符合機(jī)械化定植、收獲、省工省時（節(jié)間短、側(cè)枝少、集中成熟）等生產(chǎn)特性的品種。三是堅(jiān)持生態(tài)類型多樣化，選育抗病蟲害性強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、耐熱、耐低溫、耐干旱、水養(yǎng)分利用率較高的蔬菜新品種。四是堅(jiān)持農(nóng)旅發(fā)展多樣化，選育滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)功能拓展需求的多樣化蔬菜新品種。

3.2 加大扶持力度，提升蔬菜種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建蔬菜種業(yè)自主創(chuàng)新體系。種業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺與創(chuàng)新布局要重點(diǎn)向蔬菜種業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，建立商業(yè)化、集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；默F(xiàn)代化制種基地。二是廣泛吸引社會、金融資本投入，鼓勵和支持種業(yè)企業(yè)開展蔬菜商業(yè)化育種，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大對蔬菜商業(yè)化育種的投入[8]。三是堅(jiān)持以育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)為主體，開展基因編輯技術(shù)、分子育種技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與育種應(yīng)用，研制推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的蔬菜新品種。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)蔬菜育種創(chuàng)新平臺

一是以國家現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，加快建設(shè)蔬菜國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化資源原始創(chuàng)新，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源鑒定、收集、評價與開發(fā)利用。二是以市場需求為導(dǎo)向，整合資源，加快建設(shè)企、研、學(xué)協(xié)同一體化的蔬菜育種高技術(shù)平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研新種質(zhì)協(xié)同創(chuàng)新和共用[9]。三是強(qiáng)化組學(xué)研究優(yōu)勢，重點(diǎn)在產(chǎn)品器官形成與發(fā)育、品質(zhì)形成與調(diào)控、植株結(jié)構(gòu)與調(diào)控、對環(huán)境感受與應(yīng)答機(jī)制、水養(yǎng)分高效利用基因作用與調(diào)控機(jī)制等方面，加強(qiáng)重要性狀的遺傳機(jī)制和調(diào)控機(jī)制研究。四是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)全球布局的蔬菜測試與繁制網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建種子質(zhì)量安全追溯體系

一是加強(qiáng)蔬菜種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照新修訂的《種子法》要求，確定相關(guān)各方主體責(zé)任，明確品種快速檢測方法的法律地位，加大對蔬菜種子市場的監(jiān)管力度。二是構(gòu)建種子質(zhì)量安全追溯體系。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和監(jiān)管部門對種子生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息的查詢，同時實(shí)現(xiàn)種業(yè)企業(yè)管理人員對種子育繁推全過程的查詢，保障農(nóng)民用種安全，幫助監(jiān)管部門更高效地查處假冒偽劣產(chǎn)品，完善企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)我國蔬菜種業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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