河南省新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平研究

席祥祥 王 濤 李承杭

（1.鄭州科技學(xué)院基礎(chǔ)部 河南鄭州 450064；2.河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部 河南鄭州 450053）

引言

黨的十八大提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，為新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展指明了方向，河南省在城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路中取得了優(yōu)異的成績(jī)。但是由于河南省作為農(nóng)業(yè)大省，各方面發(fā)展依然有一定的差距，并且河南省各地市由于地理位置以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素的不同，各地市的發(fā)展水平存在差異，所以分析各地市發(fā)展?fàn)顩r，改進(jìn)發(fā)展中的不足，對(duì)于實(shí)施新型化城鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要。

目前關(guān)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的評(píng)價(jià)研究，通過(guò)分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足，認(rèn)為提高城市的承載力是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要體現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是全方位發(fā)展，應(yīng)該是人民生活、城市、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。本文從不同方面分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了分析研究。

本文以河南省18個(gè)地市為研究對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、民主法治、生態(tài)環(huán)境、文化教育五方面建立評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平的指標(biāo)體系，根據(jù)國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，在學(xué)者的研究基礎(chǔ)上設(shè)置各指標(biāo)的目標(biāo)值，根據(jù)河南省2014-2018年面板數(shù)據(jù)，采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法分析各地市城市建設(shè)水平，利用GM（1，1）模型對(duì)2019年和2020的建設(shè)水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)建設(shè)水平較低的城市找出發(fā)展動(dòng)力不足的因素并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的正確性及全面性是分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，為了能夠準(zhǔn)確地描述新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在黨十八提出大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省發(fā)展的情況，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、民主法治、生態(tài)環(huán)境和文化教育發(fā)展五個(gè)方面選取30個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平；根據(jù)國(guó)家十三五規(guī)劃對(duì)中國(guó)發(fā)展的預(yù)期以及河南省十三五規(guī)劃對(duì)河南省提出的發(fā)展要求，結(jié)合世界對(duì)國(guó)家收入（低收入、中等收入、高收入）的劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各指標(biāo)的目標(biāo)值，如表1所示。

表1 新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方程有主觀方法和客觀方法，本文借鑒采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。

1．對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化消除量綱的影響。標(biāo)準(zhǔn)化公式為:

2．計(jì)算比重。

第i個(gè)樣本在第j個(gè)指標(biāo)的比重:

3．計(jì)算熵值。

式中若pij=0，則令lnpij=0。

4．計(jì)算差異系數(shù)。

5．求權(quán)重。

指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

（二）綜合實(shí)現(xiàn)程度

綜合指數(shù)法模型首先根據(jù)各指標(biāo)的實(shí)際值與目標(biāo)值的比值來(lái)評(píng)判各單指標(biāo)的完成度，再由各指標(biāo)的權(quán)重與完成度的乘積進(jìn)行累加，進(jìn)而得到模型的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

1．計(jì)算單指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

其中，xj為第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值，xj1為第j個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值。

2．計(jì)算綜合實(shí)現(xiàn)程度。

其中，ωj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，mi為第i個(gè)子系統(tǒng)的第一個(gè)指標(biāo)，ni為第 個(gè)子系統(tǒng)的最后一個(gè)指標(biāo)。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

本文數(shù)據(jù)均來(lái)源于2015-2019年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、河南省各地市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2014-2018年河南省環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算得到，由變異系數(shù)法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果見(jiàn)表1所示。

由Matlab編程計(jì)算河南省18個(gè)地市2014-2018年新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平，結(jié)果見(jiàn)表2所示。

表2 2014-2018年河南省各地市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

從計(jì)算結(jié)果可以看出，河南省新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平整體不高。從空間角度來(lái)看，整體呈現(xiàn)出北部城市建設(shè)水平高于南部城市，其中周口和駐馬店兩個(gè)城市在全省中建設(shè)水平最低，鄭州、洛陽(yáng)和濟(jì)源三個(gè)城市建設(shè)水平相對(duì)最高；從時(shí)間角度來(lái)看，各城市水平隨時(shí)間推移而增加，但是周口和駐馬店增加程度最低，到2018年水平依然低于70%。

為分析導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低的原因，計(jì)算河南省2019年18個(gè)地市各子系統(tǒng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平，如圖1所示。

圖1 2018年河南省各子系統(tǒng)建設(shè)水平

從圖1中可以看出：人民生活子系統(tǒng)建設(shè)水平最高，均在0．9以上，并且16個(gè)城市的建設(shè)水平在0．95以上；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)次之；民主法治子系統(tǒng)建設(shè)水平最低；文化教育子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)建設(shè)水平不同城市差別較大，鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)和焦作在0．9以上，而周口和駐馬店只有0．5。所以，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低的原因，主要在于民主法治和文化方面，個(gè)別城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需提高。

三、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度預(yù)測(cè)

（一）模型建立

以2014-2018年河南省各城市現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)水平為原始數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2019年和2020年建設(shè)水平。

1．原始數(shù)據(jù)記做為:x(0)=(x(0)(1),)x(0)(2),…,x(0)(n))

計(jì)算一次累加生成數(shù)：x(1)=(x(1)(1),x(1)(2),…,x(1)(n))

其中:x(1)(0)=x(0)(0),x(1)(i)=x(1)(0)=x(0)(0) ,x(1)(i)=x(1)(i-1)+x(0)(i),i=2,…,n

計(jì)算緊鄰均值數(shù)列：z(1)(k)=0．5x(1)(k)+0．5x(1)(k-1),k=2,3,…,n

2．構(gòu)造矩陣:B、Y、U

（二）實(shí)現(xiàn)程度預(yù)測(cè)

用GM（1，1）模型對(duì)河南省18個(gè)地市2019年和2020年新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，首先令k=0,1,2,3,4,5進(jìn)行GM（1，1）回代檢驗(yàn)，通過(guò)殘差檢驗(yàn)和后驗(yàn)差檢驗(yàn)，相對(duì)誤差均小于0．03，均方差比值和概率精度都是1級(jí)，說(shuō)明模型可用于預(yù)測(cè)。

依據(jù)模型對(duì)2019年和2020年河南省現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如表3所示。從表3可得知，河南省各地市新型城鎮(zhèn)建設(shè)水平呈上升趨勢(shì)，到2020年建設(shè)水平可分為五類(lèi)。洛陽(yáng)可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)水平;鄭州、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟(jì)源建設(shè)水平均在0．95以上，可基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)水平;開(kāi)封、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、漯河、三門(mén)峽建設(shè)水平在0．9以上，差距不大;南陽(yáng)、山丘、信陽(yáng)實(shí)現(xiàn)程度在0．8以上，建設(shè)水平較低;周口和駐馬店建設(shè)水平最低，均小于0．8，建設(shè)水平仍有不小差距。

表3 現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)水平預(yù)測(cè)

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

河南省整體發(fā)展水平不高，各市差異較大。2018年建設(shè)水平最高的為洛陽(yáng)0．9442，鄭州、新鄉(xiāng)、焦作和濟(jì)源發(fā)展水平在0．9以上，其他地市均在0．9以下，其中南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)發(fā)展水平在0．8以下，周口、駐馬店發(fā)展水平在0．7以下，整體發(fā)展水平較低；河南北部城市發(fā)展水平高于南部城市，2018年南陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、駐馬店和周口發(fā)展水平均在0．8以下，北部五個(gè)地區(qū)均在0．9以上。經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)，到2020年南部五個(gè)城市的發(fā)展水平均小于0．9，其他城市均在0．9以上，所以呈現(xiàn)出地區(qū)差異較大。南部五個(gè)城市的發(fā)展水平較低，且增長(zhǎng)速度較慢。

河南省各系統(tǒng)指標(biāo)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從圖1各子系統(tǒng)發(fā)展水平情況來(lái)看，各地市的建設(shè)水平在各系統(tǒng)指標(biāo)上體現(xiàn)有較大差別，2018年發(fā)展水平最高的人民生活子系統(tǒng)均在0．9以上，而較低的民主法治子系統(tǒng)有15個(gè)城市的實(shí)現(xiàn)程度均在0．8以下，甚至周口和駐馬店只有0．5左右；文化教育子系統(tǒng)發(fā)展水平有10個(gè)城市小于0．8。整體來(lái)看，發(fā)展水平最高的人民生活水平在0．9以上，最低的民主法治發(fā)展水平整體均在0．7左右，個(gè)別地區(qū)發(fā)展水平在0．6以下，子系統(tǒng)發(fā)展差距較大。

河南省部分地區(qū)發(fā)展速度緩慢。周口、駐馬店在2014年發(fā)展水平最低，不到0．6，經(jīng)過(guò)四年發(fā)展到2018年發(fā)展水平僅提高了0．1，依然最低，發(fā)展水平接近0．7，發(fā)展速度緩慢；南陽(yáng)、商丘經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，同樣發(fā)展速度比較緩慢，發(fā)展水平提升不明顯，距離整體的發(fā)展水平仍有差距。

（二）政策建議

完善民主法治建設(shè)。完善各類(lèi)法律服務(wù)，加強(qiáng)律師等相關(guān)人才的培養(yǎng)，通過(guò)優(yōu)惠政策引進(jìn)更多的法律相關(guān)人才;加強(qiáng)法治宣傳，提高人們的法律意識(shí)和法治觀念。確保完善的民主法治建設(shè)，才能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供健全的法治保障。

加強(qiáng)文化教育投入。河南省是全國(guó)的人口大省，但是省內(nèi)高水平的高校卻非常少，為加大在教育上的投入，提高高校數(shù)量，可以與國(guó)內(nèi)或者國(guó)外高水平的高校采取聯(lián)合辦學(xué)的方式，既提高學(xué)校數(shù)量又可以提高高校建設(shè)水平；同時(shí)，要完善城市的公共文化設(shè)施，保障人們擁有豐富的精神文化生活。

進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，河南省空氣質(zhì)量依然沒(méi)達(dá)到要求，所以要嚴(yán)格控制各類(lèi)污染物的排放，加強(qiáng)對(duì)施工工地的監(jiān)管，做好防塵工作，監(jiān)控機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，杜絕不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)上路。同時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些新能源企業(yè)，減少對(duì)環(huán)境的污染；繼續(xù)做好城市綠化工作，保障生態(tài)環(huán)境向良好的方向發(fā)展．

增強(qiáng)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。河南南部地區(qū)發(fā)展水平較低，可以利用自身特點(diǎn)加強(qiáng)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如，周口和駐馬店為河南省的農(nóng)業(yè)大市，可以推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)；信陽(yáng)和南陽(yáng)應(yīng)發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如信陽(yáng)繼續(xù)在茶葉等產(chǎn)業(yè)上加大宣傳力度，推廣信陽(yáng)毛尖等。

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前河南省仍然是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高。對(duì)此要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平，借助于自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展物流、旅游、電商以及金融等產(chǎn)業(yè)。