OIE 非洲豬瘟標準簡介

王 巖，邴 睿，張 慧，王媛媛，王偉濤，蘇 紅，李衛(wèi)華，滕翔雁

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032；2.隴南市動物疫病預防控制中心，甘肅隴南 742500）

關(guān)鍵字：非洲豬瘟；OIE；國際標準

1921年非洲豬瘟（African swine fever，ASF）首次發(fā)現(xiàn)于肯尼亞，1957 年陸續(xù)傳播至葡萄牙、西班牙、法國、比利時和荷蘭等歐洲國家。由于當時葡萄牙和西班牙ASF 疫情與受污染豬肉的運輸有密切聯(lián)系，為保障全球生豬及生豬產(chǎn)品國際貿(mào)易流通健康穩(wěn)定，OIE 于1968 年首次制定并發(fā)布了ASF 標準，擬通過施行嚴格的生豬及生豬產(chǎn)品貿(mào)易措施阻止疫情擴散。1978—1980 年，ASF 再現(xiàn)歐洲，隨即傳播至古巴、巴西等美洲國家，2007 年ASF 傳入俄羅斯、格魯吉亞等歐亞國家，傳播范圍進一步擴散，鑒于當時區(qū)域化防控技術(shù)已得到國際社會的認可，生物安全隔離區(qū)相關(guān)概念和技術(shù)發(fā)展良好并已寫入OIE 法典，故2008 年版ASF 標準增加了“生物安全隔離區(qū)”等無疫狀態(tài)相關(guān)條款。隨后OIE 在古典豬瘟、口蹄疫和禽流感等標準中加入了疫病監(jiān)測相關(guān)條款或具體商品病毒滅活要求等條款，而疫病監(jiān)測和產(chǎn)品中非洲豬瘟病毒（ASFV）的滅活對相關(guān)產(chǎn)品國際貿(mào)易和ASF 防控意義重大，故2017 年版ASF 標準增加了監(jiān)測和病毒滅活相關(guān)條款。2018 年以后ASF 傳入中國、韓國等亞洲國家，全球ASF 疫情進一步擴散。因2017 年5 月ASF 標準經(jīng)OIE 大會表決時有成員投了反對票，為了進一步優(yōu)化ASF 標準，OIE法典委員會2019年再次修訂ASF標準并增加了“安全商品”條款，以便保障明膠等相關(guān)安全商品的進出口貿(mào)易通道暢通，減少不必要的進出口檢測。

ASF 目前仍是危害養(yǎng)豬業(yè)的頭號殺手，2020年至2021 年初，歐洲、非洲、亞洲和大洋洲有20個OIE 成員報告發(fā)生疫情。該病危害較大，且逐步向全球擴散傳播。為控制ASF 全球流行傳播趨勢，穩(wěn)定國際貿(mào)易和各國國內(nèi)經(jīng)濟，OIE 發(fā)布并多次修訂ASF 標準，現(xiàn)行版本為2019 年版。因2002 年以前ASF 標準內(nèi)容修改較少，本文重點對2002 年以來ASF 標準的修訂情況進行介紹。

1 2002 年版標準

2002 年版標準條款主要集中于對生豬及生豬產(chǎn)品進出口貿(mào)易要求，涉及從ASF 感染國或無ASF 國家/地區(qū)進口家豬、野豬、豬精液、豬胚胎、新鮮豬肉、豬源性血粉等產(chǎn)品，還涉及“無ASF國家”“無ASF 地區(qū)”“ASF 感染區(qū)”和“進口需要考慮風險的產(chǎn)品列表”等內(nèi)容，詳見表1。

表1 2002 年版ASF 標準內(nèi)容

2 2008 年版標準

相對于2002 年版，2008 年版標準增加了“確定國家、地區(qū)ASF 狀態(tài)”“生物安全隔離區(qū)”“無疫狀態(tài)恢復”“感染國家和地區(qū)體內(nèi)胚胎進口建議”“進口豬墊草和肥料的建議”5 個條款，刪除了“ASF 感染區(qū)”和“進口需要考慮風險的產(chǎn)品清單”2 個條款。這主要考慮到生物安全隔離區(qū)等疫病防控技術(shù)已成熟，相關(guān)條款的加入可為安全貿(mào)易提供支持。增加體內(nèi)胚胎、進口豬墊草和肥料相關(guān)產(chǎn)品進口建議的條款主要是考慮到這些商品也有傳播ASF 的風險，且在當時有一定的進出口貿(mào)易量，便于國際貿(mào)易順利進行。此外，為了與其他疫病章節(jié)結(jié)構(gòu)保持一致，2008 年版刪除了“ASF 感染區(qū)”和“進口需要考慮風險的產(chǎn)品清單”條款。

2008 年版標準對生物安全隔離區(qū)相關(guān)內(nèi)容的載入，體現(xiàn)了生物安全隔離區(qū)已成為當時國際社會的研究和關(guān)注點，這要求各國提高對生物安全隔離區(qū)的認識，加緊建設(shè)ASF 生物安全隔離區(qū)，以保證自身利益。

3 2017 年版標準

2017 年版標準是根據(jù)古典豬瘟標準結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行調(diào)整，與2008 年版相比結(jié)構(gòu)上變化較大，增加了15 個條款，拆分了1 個條款，刪除了1 個條款。

3.1 增加“監(jiān)測”

開展疫病監(jiān)測可在早期發(fā)現(xiàn)疫源，及時阻斷其進一步擴散。2017 年版標準在充分考慮陸生法典1.4 章動物衛(wèi)生監(jiān)測、1.5 章動物疫病節(jié)肢動物蟲媒的監(jiān)測和15.2 章古典豬瘟的前提下，增加了監(jiān)測相關(guān)條款，分別為引言、一般原則和方法、策略、恢復無疫狀態(tài)、野生/野化豬群和非洲野豬ASFV感染監(jiān)測、節(jié)肢動物病媒監(jiān)測。

3.2 增加“病毒滅活”

鑒于ASFV 在不同商品中存活的時間和滅活方法相差較大，2017 年版標準增加了6 個具體商品ASFV 滅活方法的條款，分別為泔水、豬肉、豬腸衣、豬皮、豬飾品、豬鬃中ASFV 滅活程序，以及豬墊草和肥料中ASFV 滅活方法。

3.3 增加“感染隔離區(qū)”

2017 版標準增加“在ASF 無疫國家或地區(qū)內(nèi)建立感染隔離區(qū)”條款。建立感染隔離區(qū)指在一個以往無疫國或無疫區(qū)內(nèi)界定的感染區(qū)內(nèi)，將所有與流行病學有關(guān)的疑似或確診病例采取流動控制、生物安保和衛(wèi)生措施，以防止感染源傳播并將其根除。建立感染隔離區(qū)可以較大限度地減少因ASF 暴發(fā)對無疫國和無疫區(qū)內(nèi)生豬及生豬產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

3.4 增加“商品進口建議”

2017 年版標準增加“進口豬皮張和飾品建議的條款”以及“從ASF 感染國或地區(qū)進口家養(yǎng)豬和圈養(yǎng)野豬鮮肉的建議”條款。以上兩類商品的出口有傳播ASF 的風險，故2017 年版增加了相關(guān)產(chǎn)品出口建議的條款，以便國際貿(mào)易順暢進行。

3.5 刪除“野生豬出口要求”

陸生法典委員會對此變化的解釋為野生豬（wild pigs）出口極罕見，較難對其采取檢疫措施，且野生豬ASF不影響家養(yǎng)豬和圈養(yǎng)野豬疫病狀態(tài)，例如一些國家在存在野生豬ASFV 感染的情況下，仍可保持其家養(yǎng)豬和圈養(yǎng)野豬ASF 無疫，因此2017 版標準刪除了“從ASF 無疫國或無疫區(qū)進口野生豬”條款。

3.6 其他變化

引入“圈養(yǎng)野豬”。圈養(yǎng)野豬處于人類的控制和監(jiān)督之下，可與家養(yǎng)豬接觸，且圈養(yǎng)野豬在ASF 流行傳播中的作用與家養(yǎng)豬類似，為了更好地控制ASF 傳播，應對圈養(yǎng)野豬及其相關(guān)商品采取嚴格的出口控制措施并監(jiān)測。2017 年版標準增加了對圈養(yǎng)野豬、圈養(yǎng)野豬精液和圈養(yǎng)野豬鮮肉出口建議以及對圈養(yǎng)野豬監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容。

綜上，2017 年版標準的重大變化是增加了監(jiān)測、滅活和建立感染隔離區(qū)等相關(guān)條款，這些變化顯示出國際社會關(guān)注點轉(zhuǎn)向了監(jiān)測、滅活等內(nèi)容。為了應對這些變化，各國應加強本國ASF 監(jiān)測體系建設(shè)，嚴格遵守相關(guān)產(chǎn)品滅活程序，將OIE 標準變化可能帶來的影響減小至最低。

4 2019 年版標準

2019 年版標準（現(xiàn)行）共有33 個條款，相較于2017 年版，僅增加了1 個安全商品清單條款（表2）。安全商品條款的增加，有利于加快相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)速度，便于開展貿(mào)易。

表2 2019 年版ASF 標準內(nèi)容

（1）總則：主要介紹了ASF 的易感宿主、傳播媒介以及確定感染的定義。

（2）疫病狀態(tài)：旨在幫助成員判斷和建立相關(guān)無疫國、無疫區(qū)以及生物安全隔離區(qū)，加強疫病防控，開展安全貿(mào)易。

（3）特定商品進出口貿(mào)易建議：這些建議考慮到貿(mào)易商品的性質(zhì)，出口國、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)的動物衛(wèi)生狀況，以及每種商品的控制風險措施。

（4）特定商品ASFV 滅活：為不同性質(zhì)的商品提供了不同的滅活方法，便于成員操作。

（5）監(jiān)測：從監(jiān)測原則、策略、計劃的制定以及無疫狀態(tài)恢復監(jiān)測、媒介監(jiān)測等全方位提供成員可采取的監(jiān)測手段，有利于隨時監(jiān)測ASF 情況，控制ASF 蔓延。

5 幾點建議

ASF 作為一種危害嚴重的動物疫病，對于我國生豬業(yè)發(fā)展和進出口貿(mào)易影響較大。2018 年ASF 傳入我國并迅速蔓延，嚴重影響了國內(nèi)生豬供給和出口貿(mào)易。據(jù)WTO 通報網(wǎng)信息統(tǒng)計，2018年8 月以來，已有美國、泰國、老撾、菲律賓、加拿大、俄羅斯等多個國家因ASF 禁止進口我國生豬及生豬產(chǎn)品；據(jù)國際貿(mào)易中心（ITC）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019 年我國出口活豬價值3 964.09 萬美元，比2017 年的4 504.32 萬美元下降了12%，2019 年我國出口豬肉產(chǎn)品價值1 413.92 萬美元，比2017年的2 585.73 萬美元下降了45.3%。OIE-ASF 標準作為各國生豬及生豬產(chǎn)品出口的重要依據(jù)，每一個細節(jié)的修訂都可能產(chǎn)生巨大影響，因此跟蹤翻譯、研究和踐行相關(guān)國際標準意義重大。目前，現(xiàn)行ASF 標準內(nèi)容變動較大，可能會對我國生豬行業(yè)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)品進出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響，故從以下幾個方面提出應對建議。

5.1 深度參與OIE 標準制修訂工作

OIE 每年組織成員開展兩輪標準評議工作，以保證其標準的科學性、嚴謹性和可操作性。我國自2008 年參與OIE 標準的制修訂工作以來，提出了800 余條評議建議，為OIE 國際標準制修訂提供了中國智慧。但仍有進步空間，建議進一步擴充OIE 標準評議專家?guī)斐蓡T，不斷提出高質(zhì)量的評議建議，進一步提升我國參與 OIE 標準評議和制修訂能力，提升我國國際話語權(quán)。

5.2 科學制定法律法規(guī)及標準體系

WTO-SPS 協(xié)定鼓勵各國基于國際組織的國際標準、指南或建議，制定本國法規(guī)、措施和標準，以便與國際通用辦法協(xié)調(diào)一致，通暢貿(mào)易通道。我國在制定生豬行業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范或標準時，應充分考慮和參考OIE 標準內(nèi)容，力爭制定高質(zhì)量、高水平且更科學和操作性更強的標準和管理規(guī)范等，進一步規(guī)范我國生豬行業(yè)發(fā)展，提高生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)量。

5.3 持續(xù)強化國內(nèi)ASF 防控

采納OIE 推薦方法，從全球?qū)用妗^(qū)域?qū)用婧蛧? 個層面開展ASF 防控工作[1]。例如在全球?qū)用嫔蠀⒓覱IE 提出的ASF 防控全球倡議；在區(qū)域?qū)用嫔戏e極采取亞洲和美洲《全球跨境動物疫病防控框架》（GF-TADs）舉措，做好區(qū)域和跨境協(xié)調(diào)；國家層面上，基于OIE 標準全面完善立法和相關(guān)國家行業(yè)標準，建立科學可靠的ASF 監(jiān)測系統(tǒng)，提高快速反應和預警能力。

做好動物標識和移動控制，加強生產(chǎn)、運輸及貿(mào)易過程中ASFV 滅活，做好ASF 防控工作。在制定監(jiān)測策略時應充分考慮OIE 標準內(nèi)容和我國生豬行業(yè)基本國情，應注意到泔水喂養(yǎng)以及野豬、鈍緣蜱屬軟蜱對ASF 的傳播作用，也應注意到ASF 開始出現(xiàn)缺少特征性病變和臨床癥狀病例等特點，建立一個貫穿生產(chǎn)、銷售和加工環(huán)節(jié)的可疑病例監(jiān)測系統(tǒng)。實際工作中，對重點區(qū)域加大監(jiān)測力度，對交易市場、屠宰場、養(yǎng)殖場、無害化處理廠進行常態(tài)化監(jiān)測，規(guī)范屠宰前、中、后的監(jiān)管，加強ASFV 滅活，全方位清除ASF 疫源。一旦發(fā)生ASF 疫情，要按照“早、快、嚴、小”的要求，迅速行動，果斷處置，嚴防擴散。

5.4 繼續(xù)推進ASF 無疫小區(qū)建設(shè)

實踐證明，無疫小區(qū)建設(shè)是有效控制動物疫病的重要方式。2020 年我國已評估通過首批62 個ASF 無疫小區(qū)[2]。下一步應充分總結(jié)前期工作經(jīng)驗，繼續(xù)修改完善《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》《無ASF 區(qū)標準》等，積極開展更大范圍的ASF 無疫小區(qū)建設(shè)和評估，保障我國生豬生產(chǎn)和貿(mào)易安全。