探討新型化水環(huán)境綜合項目的設(shè)計管控經(jīng)驗

中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司 王露

在黨的十九大指導(dǎo)下，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)保護(hù)理念深入人心，城市遵循山水林田湖草生命共同體的協(xié)同發(fā)展思路，針對國土空間中生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)的城市環(huán)境問題，以水土流失、水質(zhì)提升、防洪排澇等生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)的城市濕地公園建設(shè)項目越來越多。城市濕地公園已經(jīng)從一個單純的景觀設(shè)計快速發(fā)展成為城市水環(huán)境綜合治理的重要手段之一，通過流域濕地統(tǒng)籌城市老舊新城，綜合治理流域，可以有效解決城市水環(huán)境問題。目前城市濕地公園的建設(shè)模式由單純的設(shè)計-建設(shè)開發(fā)模式轉(zhuǎn)為PPP或者F-EPC的開發(fā)建設(shè)模式，設(shè)計從設(shè)計角色轉(zhuǎn)為設(shè)計管理雙重角色。那么如何更加有效地提高對城市濕地公園從設(shè)計到建設(shè)整個階段的管控能力，是決定項目優(yōu)質(zhì)落地的關(guān)鍵。

本文以“保護(hù)山水林田塘生態(tài)系統(tǒng)，凸顯川東丘陵地形特征，構(gòu)建共享開放”為示范的淮洲新城楊溪湖濕地公園（見圖1）；“大流域統(tǒng)籌規(guī)劃、小流域單元治理、全流域智慧管理”為示范的成都九道堰流域濕地公園（見圖2）；“講述月城故事，凸顯山溪性季節(jié)性湖泊特征，修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境”為示范的西昌月亮湖濕地公園為例（見圖3），探討與分享此類城市濕地公園作為治理城市水環(huán)境綜合項目，在設(shè)計全過程的管控難點及經(jīng)驗。

圖1 楊溪湖濕地公園建設(shè)后效果

圖2 月亮湖濕地公園建成后效果

圖3 九道堰水之心濕地公園建設(shè)中效果

一、城市濕地公園建設(shè)背景特征

三大公園均作為城市片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的核心區(qū)，在建設(shè)過程中具有如下共同的建設(shè)背景特征：

第一，公園以伴隨城市新城開發(fā)建設(shè)，老城城市更新而誕生；以EOD為生態(tài)導(dǎo)向的城市開發(fā)模式下，城市濕地公園作為連接生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境治理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的橋梁。

第二，公園以解決城市防洪排澇、改善城市水質(zhì)條件、提升城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)開展建設(shè)；通過河道分洪治理，利用城市濕地庫區(qū)形成片區(qū)小型調(diào)蓄池，運用人工濕地與水生態(tài)技術(shù)二次凈化，同時整治沿線截污干管，達(dá)到改善城市水質(zhì)目標(biāo)。

第三，公園最終都將以生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價值作為可持續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)；把城市的發(fā)展和人們的發(fā)展始終作為規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，拉動公園內(nèi)經(jīng)濟(jì)消費場景，帶動周邊地價。

二、水環(huán)境綜合治理管控難點

水環(huán)境綜合治理項目因為涉及面廣，涉及領(lǐng)域較多，是一個綜合性的治理項目，故而在項目的設(shè)計管控階段存在眾多難點，以楊溪湖濕地公園、月亮湖濕地公園、九道堰水之心濕地公園為例，進(jìn)行了總結(jié)如下：

（一）建設(shè)管理難度大

PPP項目以及F-EPC項目的參建單位多，包括政府多職能部門、政府平臺建設(shè)公司、PUV建設(shè)公司、設(shè)計單位和設(shè)計合作方、施工單位及分包單位、監(jiān)理單位、過控單位、其他合作單位等；各參建單位存在各自管理制度流程不同，利益需求不同，造成參建單位的沖突點多。此外，水環(huán)境綜合治理項目涉及領(lǐng)域過廣，屬于新型化水環(huán)境項目，各單位處于新接觸期，建設(shè)內(nèi)容不清晰，全過程報批流程不明朗，參建單位對建成后效果不自信；在建設(shè)過程中難以達(dá)成高效統(tǒng)一意見，無形中加大對項目建設(shè)的管理難度。

（二）空間協(xié)同維度大

城市濕地公園屬于新城開發(fā)區(qū)域，或者老城更新區(qū)域。新城區(qū)的服務(wù)配套不完善，公園建設(shè)與周邊城市建設(shè)不同步，公園在設(shè)計、建設(shè)各階段需要持續(xù)性與城市市政道路、市政管網(wǎng)、城市地塊開發(fā)建設(shè)的全過程協(xié)同調(diào)整；老城區(qū)市政配套不完善，空間狹窄，改造提升周期長，造成公園與外界建設(shè)的協(xié)同空間維度無限擴(kuò)大；同時，項目建設(shè)合同為PPP、F-EPC等模式，合同同步要求設(shè)計協(xié)同政府部門流程報批等工作，大大提高了設(shè)計工作內(nèi)容跨度。

（三）時間控制難度大

項目合同周期短，造成前期設(shè)計不系統(tǒng)，存在一定缺陷，現(xiàn)場各方意愿干擾大，建設(shè)階段出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工、邊調(diào)整，加之施工組織不到位，施工工藝不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重；出現(xiàn)整改時間多、資金浪費；政府及平臺公司因?qū)笈鞒滩皇煜?，報批管控能力弱，最終造成項目建設(shè)全過程無限期延長。

三、水環(huán)境綜合治理設(shè)計管控經(jīng)驗

為此，本文通過三個公園建設(shè)項目的管控經(jīng)驗，總結(jié)了各階段的三個難點的處理經(jīng)驗。

（1）針對建設(shè)管控難度大，設(shè)計要充分發(fā)揮“策劃—設(shè)計—建設(shè)—運營”全過程階段管控能力，更好協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，平衡沖突點，提高設(shè)計自信。

幾個關(guān)鍵控制點在于：

在前期策劃階段，需要明確項目在區(qū)域中的發(fā)展定位；梳理項目與紅線范圍外關(guān)系，確定重要對接關(guān)鍵點；提前思考項目建成后經(jīng)營運營方式，保證公園運營自平衡。

在設(shè)計階段，需要提高專業(yè)之間圖紙的銜接精度；保證圖紙的系統(tǒng)性，更好指導(dǎo)現(xiàn)場施工；設(shè)計同步考慮施工技術(shù)措施，考慮植被與施工季節(jié)性，考慮市場采購等問題，保證施工落地性；設(shè)計同步協(xié)同政府推進(jìn)報批工作，給予指導(dǎo)與建議。

在建設(shè)階段，需要找到各方利益關(guān)系平衡點；強化施工現(xiàn)場安全意識；完善現(xiàn)場建設(shè)的日常交付憑證工作；建立財務(wù)化經(jīng)濟(jì)管理思維。

在運營階段，需要考慮實現(xiàn)收益自平衡；成功利用生態(tài)價值吸引新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)植入，實現(xiàn)收益反哺。

（2）針對空間協(xié)同維度大，設(shè)計要發(fā)揮片區(qū)統(tǒng)籌思考、專業(yè)融合協(xié)同能力；改變只考慮紅線內(nèi)、單專業(yè)設(shè)計；保證公園設(shè)計、建設(shè)與周邊城市發(fā)展協(xié)同。

針對統(tǒng)籌思考的實際案例如下：楊溪湖濕地公園作為淮州新城南部核心區(qū)，屬于成都市東部新城開發(fā)建設(shè)的先行示范區(qū)。公園西接沱江流域，東接楊溪河流域，東高西低；湖區(qū)1平方公里范圍內(nèi)的暴雨排澇量均排向西側(cè)沱江流域。設(shè)計中公園紅線范圍內(nèi)按20年洪水標(biāo)準(zhǔn)計算，洪水期退水流量為12.9m3/s，退水通道設(shè)計為2.5X2.5米的箱函即可滿足退水排澇需求；但退水區(qū)同時屬于淮州新城南部片區(qū)最低點，同時承擔(dān)城市片區(qū)雨水系統(tǒng)的排澇通道，為此，設(shè)計中需要統(tǒng)籌考慮城市片區(qū)的雨水排澇量，將退水通道設(shè)計加大，解決整個片區(qū)的排澇系統(tǒng)，才能滿足公園與城市同時排水問題（見圖4）。

圖4 楊溪湖雨水退水示意圖

西昌月亮湖濕地公園位于老城區(qū)，政府為提高城市老城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)而打造。公園位于海河、東河、西河交匯處，流域季節(jié)性缺水嚴(yán)重，冬季河道干枯；夏季上游泥石流嚴(yán)重，洪水排澇困難；老城區(qū)污水干管直排河道，城市水質(zhì)惡臭；公園要保證形成大水面，需要利用流域統(tǒng)籌思路，首先通過上游攔沙壩建設(shè)，峽谷兩側(cè)森林植被恢復(fù)工程，徹底解決泥石流進(jìn)入東西海三河流域問題；同時東河上游修建2個攔擋壩，1個調(diào)蓄閘，海河建設(shè)2個閘壩蓄水，形成濕地公園水面；通過人工濕地，水生態(tài)技術(shù)二次凈化湖區(qū)水質(zhì)；通過兩年老城區(qū)截污治理工程整治，最終構(gòu)建出月亮湖濕地公園。

成都九道堰水之心濕地公園在進(jìn)行建設(shè)時，周邊城市尚未建設(shè)，公園周邊市政外電尚未接入公園內(nèi)部，此時公園設(shè)計必須提前考慮外電系統(tǒng)接入，納入項目同步實施，保證公園建設(shè)完成后能夠正常竣工驗收交付。故需要設(shè)計單位提前與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，將外電接入工程納入項目中同步實施，保證建設(shè)資金同步到位。

（3）針對時間控制難度大，需要設(shè)計進(jìn)一步提高對水環(huán)境項目的報批流程熟悉程度，從而避免被各方干擾，更為主動引導(dǎo)項目推進(jìn)，做好各方準(zhǔn)備，控制時間進(jìn)度。

經(jīng)過三個EPC以及PPP項目經(jīng)驗總結(jié)，從立項、設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收、竣工結(jié)算等全階段的重要報批流程以及重要交付文件（見圖5）。

圖5 城市濕地公園全過程建設(shè)流程圖

項目立項前，政府部門需要提前將投資項目基本情況匯總填報至發(fā)改局，編入年度計劃；隨后由主管職能部門組織開展項目環(huán)境影響評估工作，由生態(tài)環(huán)境局審批；審批后到計經(jīng)貿(mào)辦理項目立項；同時主管部門選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位開展規(guī)劃設(shè)計工作，并協(xié)同到規(guī)自局申請辦理項目規(guī)劃設(shè)計出讓條件；同時設(shè)計單位開始測繪、勘測、方案設(shè)計、初設(shè)、施工圖幾個階段的設(shè)計工作以及審查工作，從而獲得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《國土土地使用證或用地批準(zhǔn)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程消防設(shè)計意見書》《抗震設(shè)防審核意見書》；隨后主管職能部門協(xié)同招投標(biāo)中心選擇合格建設(shè)施工單位以及監(jiān)管單位；到建設(shè)委員會辦理建設(shè)施工前開工手續(xù)；手續(xù)完成后建設(shè)單位組織施工單位、設(shè)計單位與安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站等各職能部門開展現(xiàn)場建設(shè)和施工監(jiān)督管理工作；施工完成后，開展工程竣工驗收、竣工驗收備案、竣工結(jié)算等工作。過程中，主管單位需要提前進(jìn)行招商運營單位，保證后期公園竣工后正常開放運營。

四、總結(jié)與展望

城市水環(huán)境綜合治理項目逐漸豐富，從三個濕地公園的建設(shè)過程中，我們從設(shè)計管控的角度，總結(jié)出全過程中未來的設(shè)計需要作出的三大轉(zhuǎn)變：首先，轉(zhuǎn)定位，設(shè)計需要從設(shè)計角色轉(zhuǎn)到項目總體控制管理角色，以便更好指導(dǎo)設(shè)計、建設(shè)工作。其次，明目標(biāo)，設(shè)計需要更加熟悉項目全過程的流程審批程序，提高對項目全階段的控制目標(biāo)與風(fēng)險問題的預(yù)判。最后，全協(xié)同，設(shè)計需要發(fā)揮城市片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同能力，提高項目的落地性。