云南省新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調發(fā)展研究

云南財經大學城市與環(huán)境學院 劉莉

一、引言

2019年中國的城鎮(zhèn)化率超過50%并達到了60.6%，根據(jù)諾瑟姆的S型曲線理論，目前中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于中期階段，要達到高水平階段還有一定差距。我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化將“快不快”作為發(fā)展導向，忽略了快速城鎮(zhèn)化造成的農村空心化、環(huán)境污染、農村用地過度開發(fā)等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對于實現(xiàn)高質量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展造成不利影響。而新型城鎮(zhèn)化的提出是為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展遺留下的問題，將人作為發(fā)展核心，加快農業(yè)轉移人口市民化，打造生態(tài)優(yōu)美的宜居環(huán)境，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“量”與“質”的協(xié)調發(fā)展。云南處于西南邊境地帶，其自然資源豐富，動植物種類繁多，但其經濟發(fā)展質量不高，雖然云南全省占地面積較大，但是其可利用土地面積較少，大多數(shù)土地為山丘和叢林。云南省常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.91%，比全國常住人口城鎮(zhèn)化率低11.69%，其新型城鎮(zhèn)化水平相對落后，因此本文研究其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對今后云南省向更高質量發(fā)展具有重大意義。目前，國內新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展研究主要是針對新型城鎮(zhèn)化與其他領域相結合的協(xié)調程度，例如農業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，主要代表有陳紅玲[1]、徐靜[2]等。張合林[3]從定性的角度分析了中國鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化在經濟、社會、生態(tài)的耦合協(xié)調關系，指出目前我國存在的城鄉(xiāng)問題主要有要素匹配失衡、產業(yè)發(fā)展不均、基本公共服務不均、土地利用效率低等問題。王興芬[4]從新型城鎮(zhèn)化內部出發(fā)，研究人口和土地兩方面的協(xié)調關系。而宋香榮[5]等從人口、生態(tài)、經濟、社會四方面出發(fā)研究新疆新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展水平及影響因素。本文從新型城鎮(zhèn)化基本內涵和特征出發(fā)，研究云南省新型城鎮(zhèn)化“量”的擴張和“質”的提升協(xié)調發(fā)展程度。

二、研究設計及數(shù)據(jù)來源

（1）數(shù)據(jù)來源：《2011-2020年云南省統(tǒng)計年鑒》《2011-2020年云南省各州市統(tǒng)計年鑒》、2010-2019年云南省及各州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

（2）研究設計：新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎上提出的，其本質的區(qū)別在于新型城鎮(zhèn)化更加強調“人”，其基本特征是以人為本、體現(xiàn)新發(fā)展理念、注重質量與效益?；诖吮疚膶摹傲俊钡臄U張和“質”的提升兩個視角出發(fā)構建云南省新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展指標體系，如表1所示。

表1 新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展指標體系

本文使用熵值法計算云南省及各州市“量”的擴張和“質”的提升綜合得分，計算步驟（楊麗和孫之淳[6]）如下：（1）將數(shù)據(jù)進行無量綱處理。

Xaij表示第a年第i個評價對象的第j項指標的值。由于標準化后會出現(xiàn)0值，因此將數(shù)據(jù)正向平移0.0001，構建本文“量”的擴張和“質”的提升系間統(tǒng)的耦合度計算公式如下：

其中Fai為第a年第i個評價對象“量”的擴張綜合得分，Gai為第a年第i個評價對象“質”的提升綜合得分。協(xié)調度計算公式為：其中T為C與D和的二分之一，a,b均取0.5，新型城鎮(zhèn)化協(xié)調程度劃分（王淑佳[7]）結果如表2所示。

表2 耦合協(xié)調度等級劃分

三、云南省新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調關系

（一）云南省及各州市新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度測算

根據(jù)熵值法和耦合協(xié)調度模型計算出云南省及各個州市“量”的擴張和“質”的提升綜合得分及耦合協(xié)調度，結果如表3所示。

表3 2010年、2019年云南省各州市新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度

（二）云南省及各州市新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度分析

（1）云南省新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度分析。從整體上看，2010-2019年云南省新型城鎮(zhèn)化“量”的擴張和“質”的提升間的協(xié)調度呈上升趨勢，耦合度總體趨于平穩(wěn)，波動范圍較小，如圖1所示。從協(xié)調度類型來看，2010年“量”的擴張和“質”的提升間的協(xié)調程度屬于中度失調狀態(tài)，到了2019年轉變?yōu)檩p度失調狀態(tài)，但是2019年協(xié)調度的值達到0.393，接近瀕臨失調取值范圍，這說明在不久的將來“量”與“質”兩者的協(xié)調程度將進入?yún)f(xié)調發(fā)展階段。從2010年、2019年兩個時間段可以看出，“量”與“質”的協(xié)調度在逐步改善，兩個系統(tǒng)由2010年的中度失調狀態(tài)發(fā)展至2019年的輕度失調狀態(tài)，但始終沒有達到協(xié)調發(fā)展。究其原因在于，云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質量不匹配造成的，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時會帶來城鎮(zhèn)人口大量集聚、土地需求增加、大量勞動力向非農產業(yè)轉移、城鎮(zhèn)空間急劇擴張、土地過度利用等現(xiàn)象。隨著區(qū)域經濟實力的增強，大量人口開始向城鎮(zhèn)轉移，由提高發(fā)展速度帶來的人口轉移在城鎮(zhèn)社會中得不到相應的社會保障，導致農業(yè)轉移人口市民化程度不高，使得新型城鎮(zhèn)化“量”與“質”發(fā)展不匹配。從當前來看，云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然處于輕度失調狀態(tài)，但是已經接近了過度階段，但要實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展仍然是一個艱巨的任務。

圖1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展耦合協(xié)調度

（2）云南省各州市新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度分析。從各州市來看，昆明在2019年達到0.474，在所有州市中屬于最高水平，其余州市處于“追趕”狀態(tài)，其中2010-2019年協(xié)調度增長幅度最大的是保山，由2010年的0.175增長到2019年的0.283，增幅為0.108；而迪慶增長幅度最小，僅為0.052，由2010年的0.221增長到2019年的0.273。由此可以看出云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在區(qū)域差異，究其原因在于其協(xié)調發(fā)展程度受不同州市的經濟、人口、資源要素、生態(tài)環(huán)境等影響。主要原因是“量”的擴張和“質”的提升發(fā)展不一致，如“量”的擴張發(fā)展過快，“質”的提升沒有跟上，出現(xiàn)發(fā)展速度快但質量不高的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在耦合協(xié)調度中表現(xiàn)為失調狀態(tài)。從空間演變來看，2010-2019年云南省新型城鎮(zhèn)化協(xié)調度呈現(xiàn)中間高、四周低的空間格局。2010年16個州市的協(xié)調度屬于輕度失調的只有昆明；屬于嚴重失調的有保山、昭通、普洱、臨滄，其余11個州市均處于中度失調。到了2019年，脫離失調狀態(tài)并處于瀕臨失調的州市僅有昆明；處于輕度失調的州市有8個，分別為曲靖、玉溪、楚雄、紅河、西雙版納、大理、德宏、迪慶；處于中度失調的州市有7個，分別為保山、昭通、麗江、普洱、臨滄、文山、怒江。由此可看出昆明作為云南省會城市，對其他州市的發(fā)展具有一定程度的帶動作用，處于輕度失調的州市由2010年的1個增加到2019年的8個，中度失調由2010年的11個減少到2019年的7個，而中度失調的州市到2019年已經全部消除，這說明云南省各州市新型城鎮(zhèn)化協(xié)調度隨時間向好發(fā)展。

四、結論與啟示

本文通過耦合協(xié)調度模型對云南省及各州市新型城鎮(zhèn)化“量”的擴張與“質”的提升協(xié)調程度進行分析得出：云南省由2010年的中度失調轉變?yōu)?019年的輕度失調，從各州市來看，昆明協(xié)調度最高，作為核心城市，起到了輻射帶動作用，2019年，云南省已經消除了嚴重失調狀態(tài)，大部分州市屬于輕度失調狀態(tài)。由此可以得出云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調度存在區(qū)域差異，出現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質量不匹配的現(xiàn)象。據(jù)此本文得到以下啟示：第一，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展其內部子系統(tǒng)間協(xié)調發(fā)展是關鍵。當“量”與“質”發(fā)展相適應、相協(xié)調時，才會使得由“量”的擴張帶來的城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模體系擴大、非農產業(yè)占比增加等的后續(xù)問題不會擴大，例如“量”的擴張使得城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)集聚，“質”的提升就應該與之相匹配，解決農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等問題；第二，經濟是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，各州市發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，形成特色產業(yè)提高經濟發(fā)展。不盲目擴大二、三產業(yè)的發(fā)展，中國始終是一個農業(yè)大國，農業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，因此在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要優(yōu)化一、二、三產業(yè)結構；第三，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高的主要原因，要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)差距仍然是新型城鎮(zhèn)化邁向高質量發(fā)展的關鍵，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的就在于縮小城鄉(xiāng)差距，因此縮小城鄉(xiāng)差距、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。