新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

□陳 熹

（吉首大學(xué)商學(xué)院 湖南 吉首 416000）

1 研究背景

農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，在生產(chǎn)、交換和分配過程中需要管理者有計劃、有組織地進(jìn)行控制，并且需要實施一套適當(dāng)?shù)募畲胧Ｔ谏鐣髁x市場經(jīng)濟體制下，良好的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特別是促進(jìn)以農(nóng)業(yè)合作社為主導(dǎo)的經(jīng)濟體發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展——以鳳凰縣YBJ 社區(qū)為例

鳳凰縣YBJ 社區(qū)是鳳凰縣的重要組成部分[2]，其經(jīng)濟發(fā)展受到了學(xué)者的關(guān)注，該社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面主要采取了以下措施。

2.1 引進(jìn)扶貧工廠

YBJ 社區(qū)引進(jìn)了投資500 萬元的扶貧工廠進(jìn)入社區(qū)，2019 年9 月開始投入生產(chǎn)使用，預(yù)計扶貧工廠每年會為社區(qū)集體增加4 萬元收入。引入扶貧工廠后，將以招募建檔立卡戶為主，并且把建檔立卡戶作為長期穩(wěn)定的員工進(jìn)行培養(yǎng)，打造一支高效的人才隊伍。

在YBJ 社區(qū)建立扶貧工廠屬于建設(shè)和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)的貧困戶脫貧起到了很大的幫扶作用。通過大力引進(jìn)扶貧工廠，能夠有效推動扶貧事業(yè)進(jìn)步，可以顯著改善當(dāng)?shù)刎毨舻纳钏?，推動社會和諧穩(wěn)定，并促進(jìn)社會長期發(fā)展。由“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，變“輸血”為“造血”，從而增強了貧困群體的“造血”功能。

2.2 打造千畝產(chǎn)業(yè)觀光示范園

根據(jù)鳳凰縣地理環(huán)境的特色優(yōu)勢，某學(xué)院駐YBJ社區(qū)扶貧工作隊計劃打造近千畝的產(chǎn)業(yè)觀光示范園，截至2019 年7 月，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)種植20 hm2黃桃樹，20 hm2黃金茶葉，10 hm2秋紅桃樹，8 hm2木姜茶，2.6 hm2羅漢果，3.3 hm2稻蛙魚鰍、菌類等蔬菜水果，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。當(dāng)?shù)爻闪⒘锁P凰縣豐盛種植專業(yè)合作社和鳳凰縣潤佳養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，對應(yīng)成立了兩個黨小組，形成以黨組織引領(lǐng)的“合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。

通過打造產(chǎn)業(yè)觀光示范園，注冊成立鳳凰縣豐盛種植專業(yè)合作社和鳳凰縣潤佳養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，拓寬了社區(qū)的收入渠道，實現(xiàn)了全社區(qū)增產(chǎn)增收，為村民帶來可觀的收益。同時，當(dāng)?shù)睾拖嫖髯灾沃蒉r(nóng)科院合作，借助農(nóng)科院助力社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請相關(guān)專家來社區(qū)指導(dǎo)辣椒、油菜、水稻等經(jīng)濟作物栽培，解決在栽種過程中遇到的病蟲害問題，并且多次組織關(guān)于養(yǎng)殖青蛙、胡蜂等技術(shù)的培訓(xùn)，實實在在地增加了村民們的收益，提高了全社區(qū)村民的收入和生產(chǎn)積極性。

2.3 發(fā)展家庭養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)

某學(xué)院駐扎在YBJ 社區(qū)的工作隊特別注重發(fā)展家庭養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)，在2019 年4—6 月，工作隊開展了“送貧困戶家禽家畜，大力發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)”系列活動，免費為村民發(fā)放雞苗、魚苗、豬仔和果樹苗等一系列家禽家畜幼崽和部分特色種植物種子。推動了社區(qū)內(nèi)部多元化產(chǎn)業(yè)的深化落實，內(nèi)部村民能夠充分基于自身情況選取產(chǎn)業(yè)，滿足增產(chǎn)增收需求，鼓舞了廣大農(nóng)民的士氣，激發(fā)了村民“比著干、爭著干、主動干”的內(nèi)生動力。

3 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟存在的問題

3.1 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比較大，但農(nóng)村人均收入較低，各種復(fù)雜的因素導(dǎo)致農(nóng)村人口經(jīng)濟條件較差，很多農(nóng)村年輕人出于發(fā)展的考慮轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年大量流失，人才儲備不足。有些人在接觸農(nóng)村經(jīng)濟之前一直認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟只需要提升個人能力即可，但是深入觀察和研究發(fā)現(xiàn)，很多情況并不像想象中那么簡單，很多復(fù)雜的原因?qū)е路鲐毞霾黄?、脫貧又返貧?/p>

3.2 農(nóng)村土地制度亟待完善

農(nóng)村土地一直是農(nóng)村人口賴以生存的資源，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強新農(nóng)村建設(shè)，就需要完善農(nóng)村土地制度，實施土地“三權(quán)分置”，即將農(nóng)村土地權(quán)利的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)分開，提高土地使用價值，完善土地利用方式[3]。將土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民可以通過承包的方式將土地外包給他人，提高經(jīng)濟利潤。

部分農(nóng)村可以根據(jù)地理優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺相關(guān)扶持政策。由政府出錢、農(nóng)村出地、共同開發(fā)農(nóng)村旅游業(yè)，最大限度地利用土地資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟。促進(jìn)普惠金融發(fā)展，明確土地可以向銀行抵押，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，還可以通過銀行貸款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等[4]。

3.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其以農(nóng)業(yè)為其主要的生計來源，由于大環(huán)境相對落后，生活方式較為單一，各類產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)空心化狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，要想促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

農(nóng)業(yè)存在較多問題，一是管理方式較為傳統(tǒng)，要發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，必須改進(jìn)管理方式，以先進(jìn)的管理方式促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；二是生產(chǎn)設(shè)施較為落后，不少農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊以人力為主，較少使用先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是由于農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展較為困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后[5]。

3.4 區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡

由于我國各區(qū)域之間的資源稟賦不同，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢，發(fā)展適合本地區(qū)的經(jīng)濟活動。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，從而提升勞動生產(chǎn)率。

在我國政府提出精準(zhǔn)扶貧政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，農(nóng)村之間的交流增加。一方面，農(nóng)村之間經(jīng)濟合作符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，也符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的要求。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也存在競爭，不同區(qū)域之間利益需要達(dá)到平衡才能進(jìn)行有效合作，區(qū)域間經(jīng)濟的關(guān)系既是合作也是競爭[6]。

要想發(fā)展區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟，自然離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)以“美麗鄉(xiāng)村”為主要目標(biāo)，以低能耗、低污染、低排放為發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)堅持因地制宜，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式需要突出地域特色，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的作用，構(gòu)建完善的區(qū)域協(xié)同合作體系，有助于避免惡性競爭或盲目跟風(fēng)發(fā)展。

實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首先要構(gòu)建系統(tǒng)的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，減少農(nóng)藥化肥投入量，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥、施用農(nóng)藥，減少化學(xué)肥料和化學(xué)藥物施用對環(huán)境造成的傷害。其次要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理使用和可持續(xù)循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理使用。再次要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為支撐，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素進(jìn)行合理規(guī)劃，以保護生態(tài)為前提，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造多種農(nóng)作物混合耕作模式，提升產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境。

3.5 建立經(jīng)濟發(fā)展銜接機制

建立一體化的政策支持體系和具體的實施框架，形成教育、醫(yī)療等銜接機制，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更加公平和寬松的環(huán)境，減輕農(nóng)民的生活成本。

構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機制，優(yōu)化以競爭為核心的發(fā)展模式，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，進(jìn)一步提升區(qū)域合作的開放性和積極性。健全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新機制，加大改革力度，加強協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步梳理原有制度。

尊重市場規(guī)律，合理分配公共資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個主體協(xié)同發(fā)展。新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展最重要的是從區(qū)域經(jīng)濟視角看待問題，以經(jīng)濟效益和生態(tài)效益平衡為關(guān)注點，注重利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，提升區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力，為新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障。新農(nóng)村發(fā)展受力情況見圖1。

4 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

單純的種植業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中很難發(fā)揮作用，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植特點和農(nóng)產(chǎn)品市場需求，有針對性地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

對于政府而言，需要從以下3 個角度幫扶農(nóng)村致富，一是出資金支持農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)；二是幫助擴大銷售渠道，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢；三是幫助農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，調(diào)配專家提供技術(shù)上的支持。

在中華人民共和國成立初期，我國的農(nóng)村居民占全國人口的90%，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時的農(nóng)業(yè)大多分散在各區(qū)域，呈現(xiàn)零星式發(fā)展，市場競爭力較弱?，F(xiàn)在較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)是通過政府或企業(yè)承包，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及其衍生行業(yè)發(fā)展，即各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將從事同一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者集聚起來，以企業(yè)模式進(jìn)行集中生產(chǎn)，將小組織組合形成大組織，將不成體系的組織變成具有一定規(guī)模的組織，出臺適當(dāng)?shù)囊?guī)定和章程，規(guī)范產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。這樣既可以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也可以融合各方資源，從而促使各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大大增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化[7]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將為其他產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)保障，其他產(chǎn)業(yè)也會為農(nóng)業(yè)提供支持，例如第三產(chǎn)業(yè)中的保險業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)保障，即使遇到了不可預(yù)測的風(fēng)險，也會有保險業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供補償[8]；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，幫助實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)造更好的工作和生活條件。第二產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，建造和升級景區(qū)，從而促進(jìn)建造業(yè)發(fā)展，同時促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

以地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，可以獲得效益最大化，這里的效益不僅是經(jīng)濟效益，而是綜合效益[9]?！熬G水青山就是金山銀山”，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要注重環(huán)境和其他方面的發(fā)展，不能走以破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展老路，發(fā)展經(jīng)濟的同時也一定要注重保護環(huán)境[10]。