科技支撐對(duì)農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶機(jī)制探究

□高 超

（重慶市科學(xué)技術(shù)研究院 重慶 401123）

在新冠肺炎疫情背景下，2020 年末我國(guó)順利完成了消除絕對(duì)貧困的任務(wù)，9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，再次創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。同時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村低收入群體有創(chuàng)收能力不強(qiáng)、收入不穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱等特點(diǎn)[1]，容易出現(xiàn)已脫貧戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可知，2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入17 131 元[2]，中位數(shù)15 204 元。保守估計(jì)，全國(guó)農(nóng)村低收入群體規(guī)模在4 000 萬(wàn)人左右。因此，建立健全農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶機(jī)制是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)[3]。

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技、在人才，建立農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶機(jī)制更應(yīng)該依靠科技手段。整體來(lái)看，農(nóng)村低收入群體規(guī)模大，具有收入不穩(wěn)定、政策性收入比重較大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高、就業(yè)能力差等特點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)低收入群體普遍生活在偏遠(yuǎn)、教育落后的地區(qū)，即使有自然資源豐富和勞動(dòng)力成本便宜等優(yōu)勢(shì)，但缺乏技術(shù)、人才和項(xiàng)目等條件支撐，良好的自然資源很難得到有效開(kāi)發(fā)和利用。因此，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段讓農(nóng)村低收入群體掌握一些實(shí)用技術(shù)，依靠科技的力量使當(dāng)?shù)氐馁Y源得到合理化應(yīng)用，無(wú)疑是解決農(nóng)村低收入群體相對(duì)貧困問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

為切實(shí)做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，及時(shí)掌握可能導(dǎo)致群眾致貧、返貧的信息，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)幫扶，最大程度降低一般農(nóng)戶、邊緣戶、歷年已脫貧戶的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作成效，基于農(nóng)村低收入群體在增收方面的困境，真正使科學(xué)技術(shù)在提升農(nóng)村低收入群體收入中發(fā)揮作用，需要設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)重慶市農(nóng)村地區(qū)脫貧后潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行原因分析，并提出了相應(yīng)的參考建議，以確?？萍紟头龃胧┑膶?shí)施效率與效果。

1 提供當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇機(jī)制

相對(duì)城市，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管理粗放，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，直接造成農(nóng)村低收入群體收入低、致貧風(fēng)險(xiǎn)大。根據(jù)重慶市特有的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，選擇符合市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品和種植技術(shù)，有利于農(nóng)村低收入群體積極參與到科技幫扶工作中來(lái)，真正將當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。

2 提供低收入群體能接受的科技資源供給機(jī)制

農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)科技資源匱乏，引進(jìn)高校、農(nóng)業(yè)院所的科技成果和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)技能，有助于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)發(fā)揮作用。同時(shí)，農(nóng)村低收入群體利用科學(xué)技術(shù)的啟動(dòng)資金不足、文化水平較低，因此在技術(shù)選擇上需要考慮當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w的接受能力[5]，選擇低收入群體能接受的科技資源并促進(jìn)其在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)擴(kuò)散。

通過(guò)幫助農(nóng)村低收入群體學(xué)技術(shù)、用技術(shù)，在科技與農(nóng)村低收入群體中開(kāi)辟一條溝通交流的路徑，使新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村低收入群體中得到推廣應(yīng)用。

3 建立多資源共享的科技幫扶平臺(tái)

以往農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及相關(guān)服務(wù)以政府農(nóng)技推廣的方式為主，缺少能夠長(zhǎng)期為農(nóng)村低收入群體幫扶工作服務(wù)的支撐平臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體科技幫扶服務(wù)實(shí)踐中存在技術(shù)更新不及時(shí)、服務(wù)內(nèi)容與需求不一致的情況。為滿足農(nóng)產(chǎn)品快捷到家的需要，重慶市結(jié)合科技扶貧和消費(fèi)扶貧的任務(wù)建立并運(yùn)行了“特農(nóng)淘”電商平臺(tái)，“特健康”“特正宗”“特新鮮”3 個(gè)版塊農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)10 大類、100 余款農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，年銷售額達(dá)30 萬(wàn)元?！疤剞r(nóng)淘”電商平臺(tái)上線以來(lái)，開(kāi)展了12 期“特農(nóng)淘”產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、4 期網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動(dòng)，先后在重慶市中藥院和豐都縣現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“特農(nóng)淘”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播，為科技扶貧工作提供了一條新路徑?！疤剞r(nóng)淘”電商平臺(tái)不僅打造了特派員服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺(tái)，而且已接入中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)。在“特農(nóng)購(gòu)”電商平臺(tái)為農(nóng)村低收入群體搭建銷售渠道的基礎(chǔ)上，引入了科研成果、技術(shù)演示、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)和信息推介等功能，搭建多資源共享的科技幫扶平臺(tái)，集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，將高校院所的科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將農(nóng)業(yè)技術(shù)技能及時(shí)推廣到農(nóng)村低收入群體中，將農(nóng)村低收入群體的幫扶需要與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作相協(xié)調(diào)起來(lái)，為農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐，見(jiàn)圖1。

科技幫扶平臺(tái)是有效應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織管理問(wèn)題的創(chuàng)新型變革，以提升農(nóng)村低收入群體的收入為目標(biāo)，以調(diào)整農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，以科技特派員駐地開(kāi)展研究和個(gè)性化幫扶為手段，免費(fèi)服務(wù)于農(nóng)村低收入群體，為重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的科技人才支持和智力服務(wù)，幫助農(nóng)村低收入群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，促進(jìn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入顯著提升，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

科技幫扶平臺(tái)重點(diǎn)圍繞特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)等，探索建立以農(nóng)村低收入群體和農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)低收入群體技術(shù)技能培養(yǎng)體系，重點(diǎn)突破一批農(nóng)村低收入群體在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，培育“政府+高校院所+企業(yè)+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，見(jiàn)圖2。以此為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)農(nóng)村低收入群體增產(chǎn)增收，通過(guò)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)重慶市農(nóng)村低收入群體幫扶機(jī)制落實(shí)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段。

3.1 實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成

將科技幫扶平臺(tái)搭建于農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)，有利于發(fā)揮平臺(tái)多學(xué)科、多專業(yè)、多層次聚集的功能，黏合了政策、人才、資源與產(chǎn)業(yè)，以科技特派員駐地開(kāi)展研究和個(gè)性化幫扶為手段，免費(fèi)服務(wù)于農(nóng)村低收入群體，解決了農(nóng)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)實(shí)施、企業(yè)孵化等存在的“盲區(qū)”和“短板”問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

以各種農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)主體為依托，探索構(gòu)建農(nóng)村基層農(nóng)技創(chuàng)新服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村低收入群體的需求，通過(guò)結(jié)對(duì)子開(kāi)展個(gè)性化幫扶，并精準(zhǔn)推送農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策和資源，扎實(shí)開(kāi)展科技特派員基層延伸行動(dòng)。全方位、多角度地為農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，與農(nóng)村低收入群體簽訂幫扶協(xié)議，明確幫扶目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)度，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)致富。

3.3 落實(shí)人才培養(yǎng)

提升農(nóng)村低收入群體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能是科技幫扶工作的重中之重，而讓其掌握先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)顯得尤其重要。農(nóng)業(yè)技術(shù)技能知識(shí)推廣應(yīng)結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)服務(wù)直通車直播課堂”，在農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)集中開(kāi)展農(nóng)技現(xiàn)場(chǎng)演示、集中學(xué)習(xí)、實(shí)踐指導(dǎo)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專家與農(nóng)村低收入群體就農(nóng)技技術(shù)問(wèn)題直接對(duì)話與討論，擴(kuò)大技術(shù)推廣覆蓋率?？萍继嘏蓡T和農(nóng)技推廣中心等部門密切合作，通過(guò)農(nóng)技推廣服務(wù)團(tuán)，建立農(nóng)業(yè)科技示范田，推廣新種子、新農(nóng)技、新農(nóng)機(jī)和新模式。致力于農(nóng)村本土農(nóng)技人才培養(yǎng)，通過(guò)培養(yǎng)大批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)技能專家和農(nóng)技人員，為農(nóng)村低收入群體集聚區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展和建立高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫扶機(jī)制提供穩(wěn)定的科技支撐和人才輸送模式。