長三角一體化背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制研究

□王懷友

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 淮安 223005）

黨的十九大提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，要以創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。以深化區(qū)域全面合作為導(dǎo)向，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域加快突破體制機(jī)制瓶頸，解決跨區(qū)域合作問題已經(jīng)進(jìn)入新階段[1]。因此，國家必須通過推進(jìn)和深化跨區(qū)域合作，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏[2]。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位[3]。根據(jù)2019 年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長江三角洲包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，區(qū)域面積35.8 萬km2[4]。在長三角一體化背景下，全面分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作現(xiàn)狀，并對合作機(jī)制進(jìn)行深入研究，為長三角一體化背景下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平提高與經(jīng)濟(jì)增長雙贏提供決策依據(jù)和有益參考，對推動長三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及為區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程提供一種可復(fù)制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跨區(qū)域合作實(shí)施路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

立足一個(gè)現(xiàn)狀——長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作現(xiàn)狀及問題；構(gòu)建一個(gè)軟件系統(tǒng)——合作協(xié)調(diào)系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、合作評估考核系統(tǒng)為一體的系統(tǒng)；設(shè)計(jì)4 個(gè)機(jī)制——一體化合作共享機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施平臺互聯(lián)互通機(jī)制和合作資金保障機(jī)制；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的——長三角一體化背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制構(gòu)建。

1 長三角背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作IMM 分析框架

依據(jù)跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究方法，分析了長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作面臨的政策環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)涵，分析了長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的主要形式、動因、影響因素、合作模式。從體制機(jī)制、資源共享、區(qū)域協(xié)同3 個(gè)維度，構(gòu)建長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作“影響因素—合作模式—合作機(jī)制”（Influencing Factor-Mode-Mechanism），分析框架如圖1 所示。

1.1 長三角背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作內(nèi)涵

1.1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的本質(zhì)

新時(shí)期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是指政府、行業(yè)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校等創(chuàng)新合作共同體的協(xié)同創(chuàng)新，通過資源要素和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的合作與共享，實(shí)現(xiàn)資源和要素優(yōu)勢互補(bǔ)，提升創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，獲得利益。

1.1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的新時(shí)期特征

新時(shí)期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突破了原有政府推動、以市場和政府行政主導(dǎo)的合作，弱化了普通物質(zhì)要素對經(jīng)濟(jì)增長的促動作用，主要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作要素的共享和合作為特征。

1.1.3 長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)涵

新時(shí)期，長三角區(qū)域一體化程度加深，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活動和要素在區(qū)域界限上有了新的界定，最明顯的變化是跨區(qū)域邊界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動特征[5]，和傳統(tǒng)意義上的長三角區(qū)域合作最大的區(qū)別在于空間區(qū)域的變化，更充分地發(fā)揮了資源的自由共享與流動。

1.2 長三角背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作形式

1.2.1 市場驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作

依據(jù)市場需求和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，轉(zhuǎn)化科學(xué)研究成果，驅(qū)動市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利潤，建立合作聯(lián)盟、平臺和企業(yè)共同體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域基地，形成合作和區(qū)域運(yùn)營。

1.2.2 應(yīng)用驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作

以社會應(yīng)用需求為導(dǎo)向，利用三省一市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、已有科技基礎(chǔ)、管理模式進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，以各地政府為主導(dǎo)，進(jìn)行多方面、多渠道、多樣化的合作，進(jìn)行設(shè)備改進(jìn)和優(yōu)化，深入合作，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的新模式形成。

1.2.3 研發(fā)驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作

長三角區(qū)域在科學(xué)研究、技術(shù)突破和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面進(jìn)行全面合作與交流，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的企業(yè)實(shí)體，獲得研發(fā)應(yīng)用成果，進(jìn)行轉(zhuǎn)化和社會應(yīng)用。

1.2.4 要素驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作

長三角區(qū)域在人才要素、設(shè)備要素、資金要素、信息要素等方面進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)合作，進(jìn)行資源流動、整合和共享，獲得共贏。

1.3 長三角一體化背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作影響因素

1.3.1 政策制度因素

長三角背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的重要影響因素之一是已形成的政策和相關(guān)制度。各?。ㄊ校┲g的政策和制度存在差異，形成了體制機(jī)制壁壘，政策導(dǎo)向不同，法律法規(guī)不同。區(qū)域調(diào)整后，戰(zhàn)略措施和政策制度調(diào)整，在一定程度上影響區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。

1.3.2 生態(tài)環(huán)境因素

長三角區(qū)域地域因素、文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)相融、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)良好、高度統(tǒng)一的和諧環(huán)境，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，營造了和諧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.3.3 基礎(chǔ)條件因素

長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富，整體性強(qiáng)，科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，技術(shù)交易增長快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好等基礎(chǔ)因素都對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作有積極影響。

1.3.4 合作關(guān)系因素

長三角區(qū)域因距離、基礎(chǔ)、體制機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面經(jīng)驗(yàn)的差距和不同，在合作的共通互通上建立了不同的合作關(guān)系，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作形式和效果。

1.4 長三角背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作模式

1.4.1 跨區(qū)域主-從模式

跨區(qū)域主-從模式突破了區(qū)域界限，通過主-從劃分和合作，實(shí)現(xiàn)共贏互利的區(qū)域合作。區(qū)域間通過區(qū)域聯(lián)動進(jìn)行全面發(fā)展，以多點(diǎn)多面聯(lián)動、主-從分明的拓展模式，建立園區(qū)和基地，進(jìn)行市場運(yùn)營，形成高效的合作發(fā)展模式。

1.4.2 協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

協(xié)同創(chuàng)新的模式，打開各省（市）間的行政封閉環(huán)，形成高效高質(zhì)的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。通過合作主體間的協(xié)同創(chuàng)新，長三角區(qū)域多方互動協(xié)同，共享創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷深化區(qū)域一體化，形成良好的區(qū)域協(xié)同模式，帶動產(chǎn)業(yè)交互發(fā)展。

1.4.3 開放式共享模式

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放式共享聯(lián)合聯(lián)動。搭建開放式共享型協(xié)同創(chuàng)新平臺和基地，應(yīng)用共享機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，實(shí)現(xiàn)各?。ㄊ校﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放式共享共用。

2 長三角一體化背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作構(gòu)建路徑

合理構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作路徑是高效實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵所在。進(jìn)行頂層組織規(guī)劃，在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)之下，構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作軟件系統(tǒng)，包括合作協(xié)調(diào)系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、合作評估考核系統(tǒng)4 個(gè)子系統(tǒng)。在構(gòu)建軟件系統(tǒng)的同時(shí)，注重與硬件載體的有效結(jié)合，使長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作有具體可操作的抓手。需要建設(shè)的主要硬件載體有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和孵化基地等。從政府角度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體角度，提出了長三角一體化背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作構(gòu)建路徑。

2.1 頂層組織規(guī)劃

長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層組織規(guī)劃主要側(cè)重于總體戰(zhàn)略目標(biāo)、總體規(guī)劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)新時(shí)期對長三角區(qū)域的規(guī)劃要求，要做好長期的目標(biāo)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域協(xié)同和重大突破。兼顧新的長三角區(qū)域增長需求，以點(diǎn)帶面，形成科學(xué)合理的頂層組織規(guī)劃目標(biāo)。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作軟件系統(tǒng)

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作軟件系統(tǒng)，整合各?。ㄊ校┑木C合資源和各種政策制度，協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的體制機(jī)制、資金合作制度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素流動和信息交易，帶動企業(yè)的成果共享和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)合作效果的評估和考核，保障區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的高效運(yùn)行。

2.3 硬件載體

建設(shè)區(qū)域硬件載體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，深化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建和共享，通過搭建孵化基地和運(yùn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作和交流，加強(qiáng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校之間的合作共建，推動長三角區(qū)域的融合發(fā)展。

3 長三角一體化背景下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)全面有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制是為長三角一體化下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長雙贏提供決策依據(jù)和政策建議的重要載體。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力破解制約區(qū)域合作的突出矛盾和問題；堅(jiān)持遵循市場規(guī)律，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬松和諧的文化和社會氛圍；堅(jiān)持市場主導(dǎo)，著力打破行政區(qū)劃界限和區(qū)域性市場壁壘；堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新，著力探索共同研究、共享成果的合作機(jī)制與模式。設(shè)計(jì)一體化合作共享機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施平臺互聯(lián)互通機(jī)制和合作資金保障機(jī)制，提出長三角一體化背景下具有針對性、系統(tǒng)性和可行性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作發(fā)展建議。

3.1 一體化合作共享機(jī)制

長三角背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化合作共享機(jī)制以開放式共享為基礎(chǔ)，汲取區(qū)域內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，形成開放式共享模式，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速高效發(fā)展。

3.2 協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作要協(xié)同發(fā)展。各主體間的性質(zhì)、地位、情況、需求不同，在合作中協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以激發(fā)合作的積極性，保證利益的平衡性和整體工作的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施平臺互聯(lián)互通機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施平臺要遵循互聯(lián)互通機(jī)制，依據(jù)長三角各?。ㄊ校┨攸c(diǎn)，找到合作的共通點(diǎn)和互補(bǔ)點(diǎn)，互利互通，協(xié)同共進(jìn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，提升平臺的利用水平，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施平臺的優(yōu)勢作用。

3.4 合作資金保障機(jī)制

長三角區(qū)域合作保障關(guān)鍵之一是資金保障。建立合作資金保障機(jī)制，保障合作研發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、平臺基地等建設(shè)和運(yùn)行管理穩(wěn)定可靠。

4 結(jié)束語

立足長三角一體化新時(shí)代背景，緊緊圍繞如何構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制這一中心任務(wù)展開了研究。根據(jù)國內(nèi)外跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及啟示，界定跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)涵，分析跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的主要形式、動因、影響因素、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理；從科學(xué)合作、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移3 個(gè)維度，構(gòu)建了跨區(qū)域創(chuàng)新合作“影響因素-合作模式-合作機(jī)制”分析框架；立足現(xiàn)有的長三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已取得的成果和不足之處，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體成員參與協(xié)同創(chuàng)新的意愿、行為和結(jié)果，結(jié)合產(chǎn)業(yè)成員參與創(chuàng)業(yè)合作的自身需求，設(shè)計(jì)了一體化合作共享機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施平臺互聯(lián)互通機(jī)制和合作資金保障機(jī)制；針對長三角區(qū)域新時(shí)代一體化的特殊性，提出了具有針對性、系統(tǒng)性和可行性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作對策措施，最終形成可操作性的應(yīng)用型研究成果。