企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的困境與選擇

張偉

摘要：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是為了保障企業(yè)職工退休或喪失勞動力后，為其提供基本生活保障而建立的保險制度，是我國當(dāng)前社會保險體系中的核心組成部分，養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定安全發(fā)展對構(gòu)建社會的和諧穩(wěn)定起到積極促進的作用。但由于近年來，我國人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重且企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的支付標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸提高，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性發(fā)展遭遇困境，隨著部分地區(qū)暴露出養(yǎng)老金支付矛盾，也極大的影響了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定運作。本文主要基于此背景下，通過深入分析當(dāng)前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金發(fā)展的現(xiàn)狀問題，嘗試制定緩解養(yǎng)老保險金風(fēng)險的策略，旨在做好養(yǎng)老保險金的增收節(jié)流、防范基金運作風(fēng)險等工作，推動養(yǎng)老保險機制的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職工養(yǎng)老保險基金;發(fā)展現(xiàn)狀;可持續(xù)發(fā)展;策略

養(yǎng)老保險金的可持續(xù)性是我國養(yǎng)老保險制度健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，要想切實解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支付缺口與運營管理矛盾，就要從社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實角度切入，深度分析各類問題產(chǎn)生的成因，堅持以擴大保險覆蓋范圍、多層次、安全化的發(fā)展道路，落實貫徹相應(yīng)的各項方針政策，持續(xù)完善我國養(yǎng)老保險體系，有效解決養(yǎng)老保險基金所面臨的迫切問題。

一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題分析

完善的社會保險制度是保障社會穩(wěn)定、促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險作為社會保險制度的核心，為企業(yè)退休職工在喪失勞動能力后的基本生活提供基礎(chǔ)保障。由此可見，養(yǎng)老保險基金的安全穩(wěn)定運作，與企業(yè)職工們的切身利益密切相關(guān)，也是我國構(gòu)建和諧社會的穩(wěn)定器。鑒于我國當(dāng)前對于養(yǎng)老保險采用的是以收定支的模式，即以養(yǎng)老保險基金收入來支付當(dāng)前的基金支出，若當(dāng)前出現(xiàn)收不抵支的情況，就只能動用歷年來的社保結(jié)余資金來補差，這種模式也使我國財政部門面臨更大的挑戰(zhàn)。由此可以看出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金能否實現(xiàn)收支平衡并能有所結(jié)余，這個指標(biāo)便是衡量該保險體系是否能夠健康可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是養(yǎng)老保險制度運作與發(fā)展的根本目標(biāo)。

隨著我國人口老齡化程度加劇，企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的支付標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，部分區(qū)域的基金運作已經(jīng)發(fā)生了收不抵支的支付風(fēng)險，也在較大程度上影響了養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定運作。鑒于這個當(dāng)前基金運營的主要矛盾，要想從根本上解決，就要從基金的增收節(jié)流角度出發(fā)，一方面要積極拓展養(yǎng)老保險基金的來源，另一方面還要有效控制支出。從歷年來養(yǎng)老保險基金的開源節(jié)流情況來看，控制費用支出及壓縮相關(guān)經(jīng)費的難度較大，從社會層面來看也不利于穩(wěn)定與和諧發(fā)展。由此，最直接有效的提高企業(yè)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的辦法就是增加基金的征收、積極拓展養(yǎng)老保險基金來源。而擴大社會保險基金的征收還在于提高征收率，這需要充分考慮我國企業(yè)當(dāng)前所能承受的壓力，是否會影響企業(yè)的競爭力與營運活力。

二、阻礙企業(yè)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展影響因素

（一）我國人口老齡化趨勢增加養(yǎng)老保險基金支付壓力

自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)過多年來的努力已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體系。主要依靠的是顯著的人口優(yōu)勢、低廉的勞動成本，來吸引外商投資推動我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展、人民生活水平與人均收入大幅提高的形勢下，我國的醫(yī)療衛(wèi)生水平也隨之改善，人口預(yù)期壽命不斷提高，隨即我國開始步入老齡化。這一趨勢對于我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的運作，產(chǎn)生了一定的壓力，人口老齡化直接導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險金支付端增加，國家政府承擔(dān)的養(yǎng)老壓力也越來越大，在缺乏有效養(yǎng)老保險基金增值保值措施下，長此以往便造成了企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的支付缺口。

（二）逐年提高的養(yǎng)老保險支付標(biāo)準(zhǔn)

我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度構(gòu)建早期，依照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的宗旨來建設(shè)，并以“新人養(yǎng)老人”的模式運作，所以在制度初期養(yǎng)老保險金的支付標(biāo)準(zhǔn)較低，養(yǎng)老保險基金的支付也能得到有效保障。但隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提升，社會物價也隨之發(fā)生調(diào)整，在居民收入持續(xù)提高的形勢下，為了進一步維護退休職工的切身利益，促使退休職工的收入增長與社會經(jīng)濟發(fā)展水平保持一致，我國自2006年起開始對企業(yè)退休工資標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。而將以收定支作為養(yǎng)老保險制度運作宗旨的背景下，持續(xù)的提高標(biāo)準(zhǔn)必然會造成養(yǎng)老保險金支付壓力與風(fēng)險，阻礙企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)運作。

（三）養(yǎng)老保險基金保值增值難題

企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的重要性不言而喻，基金運作的安全性保障便成為了重要課題。當(dāng)前對于企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)余基金的管理上一直以穩(wěn)健與安全為原則，增值與保值渠道多為確定性更高的存放銀行與購買國債等。盡管我國針對社?；鸬拈_源方向，設(shè)立了獨立的社保基金理事會，并在多年的運作下取得了一定的成效。但對于養(yǎng)老基金支付的增長速度來看，還存在一定缺口，而在地方層面上缺乏基金的實際運作實踐，而更多的停留在理論與探索的層面上。目前養(yǎng)老保險基金在面對社會物價上漲、通貨膨脹等現(xiàn)實下，基金的增長速度若不能保持持平，支付缺口也將進一步擴大，也使得企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的運作面臨一定風(fēng)險。

（四）企業(yè)養(yǎng)老保險歷史遺留問題

我國養(yǎng)老保險個人繳費制度自1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》起成立，確立了養(yǎng)老保險基金籌集的新渠道。但我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度所采用的新人養(yǎng)老人的模式下，養(yǎng)老保險金對于未繳納過養(yǎng)老金的老職工視同繳納，這也給后續(xù)的養(yǎng)老金支付造成了缺口、給養(yǎng)老保險制度埋下了隱患。與此同時，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金的收繳由企業(yè)與職工按照社保繳納基數(shù)各自承擔(dān)一定比例，企業(yè)繳納的金額流入社會統(tǒng)籌，而個人的則計入個人賬戶中。但由于各地在繳納費率比例上的差異，以及社會保險制度執(zhí)行早期，部分企業(yè)與個人逃避繳納現(xiàn)象頻發(fā)，也導(dǎo)致了當(dāng)前養(yǎng)老保險基金的流失。

三、企業(yè)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）加強養(yǎng)老保險的征收監(jiān)管

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金按照職工工資基數(shù)，由企業(yè)與個人各自承擔(dān)一定比例的費率，然而不同地區(qū)的費率政策各有差異。有的地方政府為了給企業(yè)減負，調(diào)低社會保險征收比例;有的企業(yè)為了減少人力成本，未依照規(guī)定足額申報。這些行為都為企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的運作埋下隱患。為了促進養(yǎng)老基金的可持續(xù)運作，同時也最大化的顧及企業(yè)承受能力，平衡多方利益的前提下，適當(dāng)對養(yǎng)老保險基金征收費率進行調(diào)整是非常有必要的，這也體現(xiàn)了政府政策的靈活性與保障性。一方面，企業(yè)養(yǎng)老保險基金的征繳必須基于企業(yè)實際情況，要以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一，體現(xiàn)政策的公平公正性;另一方面，強化養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督，要求企業(yè)依法足額繳納，這不但關(guān)系到基金運作的可持續(xù)性，也深刻關(guān)系到企業(yè)與職工的切身利益。

（二）合理設(shè)定養(yǎng)老退休待遇

提供養(yǎng)老退休基本生活保障，是我國社會保障制度設(shè)立的基本出發(fā)點，因此養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也需要科學(xué)合理的制定，而不能一成不變，也不能脫離現(xiàn)實盲目提高。養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)若長期維持同一水平，在社會經(jīng)濟發(fā)展及通貨膨脹下，必然使退休職工的利益受到損失。而脫離了養(yǎng)老金承受范圍的提高，基金的可持續(xù)性也必然受到打擊。由此，要基于我國社會養(yǎng)老保險金的可持續(xù)運作角度出發(fā)，分析不同經(jīng)濟發(fā)達程度區(qū)域的發(fā)展及經(jīng)濟水平來設(shè)定，穩(wěn)步提高養(yǎng)老退休金待遇標(biāo)準(zhǔn)，既要維護退休職工利益，也要規(guī)避企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的支付風(fēng)險。

（三）積極拓展養(yǎng)老保險基金籌集渠道

養(yǎng)老保險基金的籌集渠道拓展要放眼長遠的眼光，還要考慮企業(yè)所能承受的負擔(dān)。首先，當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的缺口主要源自于企業(yè)歷史問題。鑒于此，承擔(dān)了一定社會責(zé)任的國有企業(yè)，可以在實現(xiàn)利潤目標(biāo)的前提下，提取一定比例的費用作為養(yǎng)老保險基金補充。其次，提高土地出讓金用于養(yǎng)老保險基金的比例，盡管當(dāng)前國家針對地方政府土地出讓金用于補充養(yǎng)老保險基金的辦法發(fā)布了明確要求，但比例較低難以滿足當(dāng)前養(yǎng)老保險資金需求。再次，從民政部門公益金中提取一定比例補充養(yǎng)老保險基金，如主要用于社會福利事業(yè)的福利彩票。最后，鼓勵社會捐贈，社會捐贈類型豐富且發(fā)展空間較大，作為慈善事業(yè)的一種，社會捐贈與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是具有正向影響關(guān)系的。我國當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險積極的支付風(fēng)險與發(fā)展趨勢不容樂觀，需要積極鼓勵社會對專項基金的捐贈。

（四）延遲退休緩解支付壓力

為了進一步緩解越來越嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險支付矛盾，社會上對于延遲退休的聲浪也越來越高。延遲退休不但可以延長企業(yè)職工繳納社會保險的年限，在支付端口上也可以同時實現(xiàn)延遲，不但增加了養(yǎng)老保險基金的收入，還可以做到延遲支付。另外，從我國當(dāng)前老齡化的發(fā)展態(tài)勢來看，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷提高，預(yù)期壽命普遍提高，這也使得延遲退休的構(gòu)想提供可能性。對于延遲退休辦法實施，還需要依據(jù)不同的企業(yè)性質(zhì)、勞動強度等循序漸進的開展，以充分體現(xiàn)出人本精神與社會關(guān)懷。

四、結(jié)束語

由于我國社會保障機制建設(shè)還有待完善，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展上還存在一定阻礙。要想切實把控養(yǎng)老保險基金風(fēng)險，提高可持續(xù)發(fā)展能力，就必須在運營管理以及監(jiān)督等方面積極進行優(yōu)化，促進機制的完善與市場的健全，通過市場化的投資運營措施來實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值與增值，切實增強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的支付與抗風(fēng)險能力。然而，養(yǎng)老保險基金的管理目標(biāo)并不是一蹴而就的，這就需要從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，不斷優(yōu)化金融市場、強化法制建設(shè)，根據(jù)宏觀環(huán)境的變化做出調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化我國社會保險體系，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

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