鄉(xiāng)村振興下合并村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

張曉莉　芶冬梅

[關(guān)鍵詞]? 宜賓樟海;合并村;集體經(jīng)濟

[基金項目]? 宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年度院級課題一般項目“新時代鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化路徑研究——以宜賓市敘州區(qū)樟海鎮(zhèn)為例”（ybzysc20-40）

[作者單位]? 宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全面小康社會的建成，鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。從《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的出臺到《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的落地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一步步向縱深推進落實。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中央一號文件提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。做大做強村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。

村莊合并為鄉(xiāng)村振興賦能

村莊合并改革是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第五十一條規(guī)定：“因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)。”在國家政策的推動下，村莊合并改革分類有序推進，從發(fā)達的東部沿海一帶延伸到欠發(fā)達的西部地區(qū)。

四川省把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（以下簡稱“兩改”）作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、全面推進鄉(xiāng)村振興的牽引性工程來抓，于2019年初啟動全省鎮(zhèn)村“兩改”工作，2021年1月已全面完成改革任務(wù)。此次“兩改”包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革、村民小組調(diào)整優(yōu)化和社區(qū)建制優(yōu)化等多重具體行動，調(diào)整的不僅是區(qū)劃，還涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、公共服務(wù)、基層治理等內(nèi)容。通過“兩改”，鎮(zhèn)、村面積擴大、人口增加、資源整合、要素聚集、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)?；緦崿F(xiàn)了縣域空間布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實、新型城鎮(zhèn)化承載能力增強、治理效能提升的改革目標(biāo)，為鄉(xiāng)村全面振興增加了新動能。數(shù)據(jù)顯示，“兩改”后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從4610個減至3101個，減少1509個;建制村從45447個減至26369個，減少19078個。全省5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到417個，增加了172個;10萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到86個，增加了39個，一大批中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正在快速崛起。而在建制村調(diào)整后，全省有“七合一”村1個、“六合一”村4個、“五合一”村13個、“四合一”村187個、“三合一”村2470個、“二合一”村11363個，一大批合并村莊讓分散在原建制村的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)串點為線、連線成片，整合了資源要素、盤活了閑置資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟、帶動了群眾增收。

宜賓市敘州區(qū)樟海鎮(zhèn)也在此大背景之下于2019年8月30日正式掛牌成立。樟海鎮(zhèn)由原李場鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)、隆興鄉(xiāng)合并而成，轄區(qū)面積348平方公里，總?cè)丝?00056人，村建制調(diào)整改革后，轄40個村（社區(qū)）。樟海鎮(zhèn)是全國油樟的主要產(chǎn)區(qū)，也由此形成了獨具特色的發(fā)展路徑，已成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

合并村開啟集體經(jīng)濟融合發(fā)展模式

2021年5月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《〈開展合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點工作方案〉推進方案》，確定全省1292個合并村開展集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點工作，并提出目標(biāo)：2021年實現(xiàn)合并村集體經(jīng)濟完全融合，試點村集體經(jīng)濟總收入比合并前2019年總收入增長20%以上。四川省合并村類型主要是以強村帶動弱村為主，構(gòu)建村莊共同體，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展的內(nèi)容主要涵蓋以下幾個方面：一是清產(chǎn)核資確定權(quán)屬，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是完善機制建立制度，發(fā)展合并村集體經(jīng)濟組織。三是盤活資產(chǎn)資源，破解發(fā)展瓶頸。四是探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展成為全面推進鄉(xiāng)村振興開篇之年的一項重要內(nèi)容。

合并村集體經(jīng)濟發(fā)展的樟海經(jīng)驗

合村并鎮(zhèn)之后的樟海鎮(zhèn)在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益上發(fā)揮了重要的示范帶動作用。目前，和豐村、瓦房村已成功創(chuàng)建為省級鄉(xiāng)村振興示范村，并成功打造“世界樟?！薄按笏硎炖笾@”兩個市級鄉(xiāng)村振興示范園，持續(xù)提升了示范帶動效應(yīng)。2020年，全鎮(zhèn)35個村集體經(jīng)濟年收入均達10萬元以上。樟海鎮(zhèn)在追求自身發(fā)展同時，也在逐步孕育樟海經(jīng)驗，為同類型合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展提供借鑒。

——遵循市場經(jīng)濟規(guī)律是前提。村集體經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照市場規(guī)則參與市場是村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本前提。一是按照市場化方向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。全面推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首要，產(chǎn)業(yè)布局是載體。樟海鎮(zhèn)在村莊合并改革之后，打破了原來行政區(qū)域的局限，實現(xiàn)了油樟產(chǎn)業(yè)基地成片聯(lián)合式發(fā)展，優(yōu)化了油樟產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的空間布局。樟海鎮(zhèn)在合村并鎮(zhèn)前油樟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，有效整合現(xiàn)有資源，制定了面向市場、符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新發(fā)展規(guī)劃。2020年，樟海鎮(zhèn)規(guī)劃新造油樟基地8000畝，改造低產(chǎn)低效林4000畝，推進油樟產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。二是圍繞市場需求差異化競爭。樟海鎮(zhèn)從樟樹葉里面提煉的原油銷售主要依賴于出口，但近兩年受到疫情的影響，樟油一度價格低迷。由此，對樟油進行精深加工，從單純依靠國外市場需求向挖掘國內(nèi)國際市場雙需求方向發(fā)展。三是強化品牌建設(shè)?！笆澜缯梁！绷料?019中國·四川第五屆森林康養(yǎng)年會，“世界樟?！焙拖声Z湖榮獲了四川省森林康養(yǎng)基地稱號。同時，央視《鄉(xiāng)約》欄目走進“世界樟?！保撠毠脏l(xiāng)村振興欄目劇《油樟村的克莉絲汀娜》正式開機，大大提升了樟海鎮(zhèn)的知名度和影響力。樟海鎮(zhèn)還積極探索油樟林下土地資源復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展林下雞，打造出了“樟飛雞綠殼蛋”品牌。此外，樟海鎮(zhèn)利用土地優(yōu)勢，大力發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)，打造樟海荔枝產(chǎn)業(yè)園，依托電子商務(wù)平臺，開發(fā)大塔（云上）荔枝文化節(jié)。

——健全集體經(jīng)濟組織運行體系是基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟在宏觀上是一種經(jīng)濟形態(tài)，在微觀上則是具體的經(jīng)濟組織或者市場主體。因此，有效的組織架構(gòu)、科學(xué)的組織運行體系是村集體經(jīng)濟高效運行、匯聚各方資源、有序參與市場競爭、實現(xiàn)經(jīng)濟收益的必要基礎(chǔ)。一是健全集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)體系。構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體系，選優(yōu)配強集體經(jīng)濟帶頭人關(guān)乎集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。合村并鎮(zhèn)后的樟海鎮(zhèn)，在較短的時間內(nèi)制定了村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)體系的科學(xué)規(guī)劃，以黨建引領(lǐng)為主線，優(yōu)化調(diào)整村級黨組織帶頭人，明確村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)運行機制。二是健全集體經(jīng)濟組織管理體系。健全的管理體系是保障集體經(jīng)濟符合監(jiān)管要求，高效參與市場競爭的關(guān)鍵。樟海鎮(zhèn)按照市場化模式和市場監(jiān)管要求，將集體經(jīng)濟組織公司化運營，為推動集體經(jīng)濟組織獲得市場經(jīng)營主體資格，推動其參與市場經(jīng)營提供了組織保障。三是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)體系。集體經(jīng)濟的集體屬性不可動搖，也是確保集體經(jīng)濟服務(wù)于集體和群眾的基石。樟海鎮(zhèn)探索實施村黨支部帶領(lǐng)下的“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司經(jīng)營+農(nóng)戶入股分紅”“集體經(jīng)營+農(nóng)戶就地務(wù)工”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，保障集體經(jīng)濟歸集體，盤活集體經(jīng)濟閑置資產(chǎn)，集體收益利民惠民。同時以利益聯(lián)結(jié)機制，最大限度爭取農(nóng)民支持，激發(fā)農(nóng)民主動參與。

——完善服務(wù)配套是支撐。村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，健全的服務(wù)配套是村集體經(jīng)濟發(fā)展的必要支撐。一是政策配套。合村并鎮(zhèn)后的樟海鎮(zhèn)推行了一系列配套政策，涵蓋規(guī)劃、分配辦法、經(jīng)濟運行等方面。從《村集體經(jīng)濟整鎮(zhèn)示范建設(shè)規(guī)劃》到《村集體經(jīng)濟收益分配辦法（試行）》再到《村集體經(jīng)濟發(fā)展考核管理辦法（試行）》《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)監(jiān)管流程》等，形成了一套完備系統(tǒng)的配套政策。二是人才配套。人才振興是鄉(xiāng)村振興的題中之義。全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才興村，人才強村，合并村集體經(jīng)濟的融合發(fā)展更是亟待激發(fā)人才活力。合村并鎮(zhèn)后的樟海鎮(zhèn)注重引進人才與自主培育人才并舉，積極打通人才引進的渠道，釋放人才引進紅利。新型職業(yè)農(nóng)民是全面推進鄉(xiāng)村振興的生力軍。激發(fā)村民內(nèi)生動力，加強自主培育本土人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建具有針對性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，分批分類、有序進行。三是技術(shù)配套。技術(shù)賦能合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。合村并鎮(zhèn)后的樟海鎮(zhèn)依托科研院校組建的油樟產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和一流的油樟研發(fā)中心，探索校鎮(zhèn)合作新模式，與本土高校聯(lián)動，打破技術(shù)發(fā)展制約瓶頸，從原始粗放型向高精尖集約型轉(zhuǎn)變。樟油提煉從粗放加工到精深加工，從原始提煉模式到集中蒸煮，建成油樟現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進公司，進行集體化運作。

樟海鎮(zhèn)在村莊合并改革之后，打破了原來行政區(qū)域的局限，實現(xiàn)了油樟產(chǎn)業(yè)基地成片聯(lián)合式發(fā)展，優(yōu)化了油樟產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的空間布局。

合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展對于全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大。樟海鎮(zhèn)作為合村并鎮(zhèn)的代表之一，兼具共性與個性，也可為相當(dāng)一部分同類型的地區(qū)提供實踐經(jīng)驗。樟海鎮(zhèn)仍在具體探索推進合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展的路徑及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此同時，雖然鄉(xiāng)村振興中集體經(jīng)濟的發(fā)展具有可以遵循的基本路徑，但是合并村集體經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，其發(fā)展的具體路徑往往需要在具體的場景中加以分析。如何更加高效地推動合并村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，依舊值得繼續(xù)探索和深入思考。