長效機制推進四川黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展

周強偉　李萌

黃河流經(jīng)四川阿壩州的阿壩、紅原、若爾蓋、松潘和甘孜州的石渠共5個縣，境內(nèi)黃河干流河道長174公里，流域面積為1.87萬平方公里。河流水系發(fā)達、生態(tài)系統(tǒng)豐富、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)異，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，“中華水塔”的重要組成部分，也是生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)。

“十三五”以來，四川始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會及省委歷次全會精神，始終遵循中央治藏方略和省委涉藏工作思路，緊扣省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于治理黃河“重在保護、要在治理”的重要指示精神，嚴格落實川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全完善生態(tài)保護長效機制，加快推進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。如今，綠水青山的生態(tài)底色已成為四川黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大品牌和最大財富。

機遇和挑戰(zhàn)

——四川黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。一是始終把黃河流域生態(tài)環(huán)境保護擺在壓倒性位置。四川省阿壩州和甘孜州兩地高度重視、高位推進、高效實施，先后印發(fā)實施《關(guān)于加快建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)的決定》《關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要講話精神推動長江黃河上游生態(tài)重在保護要在治理高質(zhì)量發(fā)展的決定》等系列重要文件。成功舉辦“黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會”，凝聚了筑牢區(qū)域協(xié)同生態(tài)屏障的廣泛共識。

二是認真踐行“重在保護、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展”理念。推動流域“綠水青山就是金山銀山，冰川雪山也是金山銀山”實踐，深化生態(tài)文明創(chuàng)建，落實生態(tài)治理保護。進行黃河流域生態(tài)保護和沙化土地治理，有效提高了黃河上游防風固沙、保土涵水等生態(tài)功能。同時保障發(fā)展要素供給，為流域經(jīng)濟發(fā)展預留空間，確保生態(tài)環(huán)境要素保障實效，為重大項目開通“快速通道”。

三是積極探索草地高原地區(qū)污染防治機制模式。因地制宜創(chuàng)新處理農(nóng)村污水，推進廁污共治，采取建立生態(tài)公廁，連接生態(tài)濕地的辦法集中處理。同時，新建、改擴建垃圾焚燒廠、填埋場，建立片區(qū)垃圾壓縮站，實現(xiàn)垃圾分區(qū)收集、集中處理。

四是聚焦生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題。將突出問題整治作為生態(tài)環(huán)境保護工作的突破口，實行重難點問題 “掛聯(lián)督辦”，以“罰點球”的形式落實整改責任、推進整改落地。同時，對工業(yè)廢水、砂石料場、非煤礦山、建筑施工等重點領(lǐng)域環(huán)保突出問題，精準精細落實整改。并建立健全問題整改長效機制，不斷鞏固和擴大整改成果。

——四川黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的劣勢。一是經(jīng)濟發(fā)展依然落后。由于經(jīng)濟發(fā)育程度低、發(fā)展后勁不足、群眾增收渠道單一等問題，導致流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡不充分。而且存在建設(shè)資金投入不足、后期維護難度大的問題。退牧還草工程、植被恢復工程和沙化治理工程全靠中央投入支撐，資金投入明顯不足。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。四川黃河流域5縣地處高寒牧區(qū)特殊的地理環(huán)境，氣候條件惡劣，社會發(fā)展程度低，生產(chǎn)方式落后，生活空間閉塞。交通、水利、通信、電力等公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，影響農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活的行路難、用水難、用電難、通信難等問題還未徹底得到解決。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式依然單一。由于無序化、粗放化的生產(chǎn)方式，加之農(nóng)畜土特產(chǎn)品加工企業(yè)少，加工轉(zhuǎn)化率、資源利用率低，產(chǎn)品附加值不高等原因，導致資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)畜土特產(chǎn)品賣出難、農(nóng)牧民群眾增收渠道窄等矛盾依然突出。

四是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。部分地區(qū)仍然存在沙進人退的現(xiàn)象，加之冬長夏短、生態(tài)脆弱，生態(tài)修補、恢復難上加難，出現(xiàn)了 “一方水土難養(yǎng)一方人”的現(xiàn)狀，生態(tài)破壞還使得鼠蟲害蔓延，由此帶來的結(jié)核、鼠疫等疾病威脅著廣大農(nóng)牧民群眾的生命安全。

對策和建議

——加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。加強黨的政治建設(shè)，堅持不懈用紅色文化教育廣大黨員、干部，堅定理想信念，改進工作作風，做到忠誠干凈擔當。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。

——增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。深入實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，加強交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進人流、物流、 信息流便捷流動，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善提升通信網(wǎng)絡(luò)，擴大覆蓋面、提高穩(wěn)定性。

——補齊民生短板弱項。進一步加強與東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、定點幫扶單位的溝通協(xié)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，統(tǒng)籌社會救助體系，進一步保障和改善民生，大力推進消費減貧行動，擴大農(nóng)特產(chǎn)品消費規(guī)模。

——培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。以群眾富民增收為導向，加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對群眾增收就業(yè)的帶動作用。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展特色加工業(yè)，進一步加強藏醫(yī)藏藥建設(shè)，擴大高原大黃、枸杞、人參果等經(jīng)濟作物的種植基地面積，促進牧民增產(chǎn)增收。

——加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補償力度。一是把四川黃河流域濕地納入省級、國家級濕地生態(tài)補償試點范圍。二是建立“四川黃河流域濕地生態(tài)保護試驗區(qū)”，納入“國家級生態(tài)環(huán)境建設(shè)計劃”，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預算內(nèi)投資對四川省黃河流域重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)的支持力度。

——強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理。堅持全民共治、源頭防治，加強環(huán)境保護與治理建設(shè)，堅持依法治污、科學治污、精準治污，推進實施“一河一策”“一湖一策”，凈化“毛細血管”，提升黃河上游環(huán)境質(zhì)量，堅決打好藍天、碧水、凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”和固廢“殲滅戰(zhàn)”。

——加強防災減災應急能力建設(shè)。堅持目標和問題導向，全面加強防災減災體系建設(shè)，最大程度減少災害及其造成損失。加強對氣候、水文的科學研究，運用先進技術(shù)對自然災害開展動態(tài)監(jiān)測和科學分析。提升森林草原防滅火能力，建立地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和護林護草員隊伍，做好森林草原火災源頭管控。同時加強城鎮(zhèn)疏散場地、 應急避難場所建設(shè)。

——創(chuàng)新開展生態(tài)工人試點。目前四川黃河流域地區(qū)僅有草管員、護林員等公益性崗位，但數(shù)量偏少、質(zhì)量較弱且不能滿足現(xiàn)有需求。建議將高寒地區(qū)農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)工人試點縣，把重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民群眾就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護員，創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護公益崗位（如濕地管理員等）。

——開展碳匯交易試點。初步分析，流域內(nèi)以石渠縣為例，該地泥炭沼澤大多數(shù)距今2000-5000年，平均積累厚度在0.5m-1m之間，平均碳密度0.05-0.1g C cm-3，據(jù)初步觀測結(jié)果顯示，該區(qū)域碳匯強度介于100-200 g C m-2 yr-1（即每年每平方米吸收100-200克來自大氣二氧化碳中的碳元素）。建議加快推進高寒農(nóng)牧區(qū)碳排放權(quán)交易和濕地碳匯項目試點，統(tǒng)籌推進濕地碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，建立碳匯市場交易和碳基金。

——引導人口適度集聚。正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，引導人口向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，減少人為活動影響。健全完善重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引黃河流域原住牧民搬遷至重點集鎮(zhèn)定居。建立生態(tài)移民搬遷點，確保農(nóng)牧民群眾搬得出、住得下。