對(duì)話于博士：《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行)》 制定的背景和重要內(nèi)容

摘? 要：對(duì)話圍繞教育部辦公廳頒布的《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》制定的背景與重點(diǎn)內(nèi)容解讀展開。對(duì)《指導(dǎo)綱要》的解讀，旨為深刻理解和把握文件內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好文件精神提供相對(duì)系統(tǒng)而全面的參考。

關(guān)鍵詞：教育部;體育與健康;教學(xué)改革;指導(dǎo)綱要

中圖分類號(hào)：G633.96? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1005-2410（2021）08-0004-02

2021年6月23日，教育部辦公廳印發(fā)了《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)綱要》），這是有史以來國家頒布的首個(gè)關(guān)于體育教學(xué)改革的《指導(dǎo)綱要》，具有里程碑意義?！吨笇?dǎo)綱要》的頒布，將在一定程度上幫助大家更好地理清體育課程教學(xué)改革中的突出問題及產(chǎn)生根源，有助于體育課程實(shí)施更具邏輯性、科學(xué)性、銜接性，體育教學(xué)實(shí)施更具創(chuàng)新性、適切性、實(shí)效性等。在《指導(dǎo)綱要》頒布之際，本刊特邀中國教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝研究所于素梅研究員從《指導(dǎo)綱要》的制定背景和重點(diǎn)內(nèi)容兩方面進(jìn)行解讀。

本刊記者：《指導(dǎo)綱要》為廣大一線體育教師提高專業(yè)素養(yǎng)、更加勝任新時(shí)代、新要求指明了道路。那么《指導(dǎo)綱要》是在什么樣的背景下起草的？

于素梅：教育部體衛(wèi)藝司于2020年10月規(guī)劃啟動(dòng)《指導(dǎo)綱要》的起草工作，內(nèi)容緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神以及體育最新重要文件。

2018年9月，全國教育大會(huì)召開，習(xí)近平總書記在大會(huì)上作重要報(bào)告，報(bào)告中指出：“幫助學(xué)生在體育鍛煉中‘享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！泵鞔_了“四位一體”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育核心價(jià)值訴求，將體育學(xué)科多年來未能很好突破的重點(diǎn)與難點(diǎn)工作給予了高度的重視和進(jìn)一步強(qiáng)化，引起體育學(xué)界乃至教育領(lǐng)域的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

2020年10月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確從“改革創(chuàng)新，面向未來;補(bǔ)齊短板，特色發(fā)展;凝心聚力，協(xié)同育人”三個(gè)方面提出了學(xué)校體育的工作原則。圍繞“教會(huì)、勤練、常賽”的要求，完善體育教師績(jī)效工資和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將評(píng)價(jià)導(dǎo)向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會(huì)了多少，從完成課時(shí)數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學(xué)質(zhì)量。

2018年教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心啟動(dòng)了大中小學(xué)德育、體育、音樂、美術(shù)四個(gè)學(xué)科課程各自的一體化建設(shè)，體育課程一體化體系建設(shè)，通過近三年的系統(tǒng)研究，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體的目標(biāo)體系提供了理論支持，《指導(dǎo)綱要》的起草也是國家重大研究項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)為決策服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)。缺少必要的政策支持，再好的理論都難以轉(zhuǎn)化并有效指導(dǎo)實(shí)踐。

本刊記者：《指導(dǎo)綱要》有著完整的內(nèi)容體系，那么，《指導(dǎo)綱要》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？

于素梅：《指導(dǎo)綱要》從教學(xué)到管理，再到督導(dǎo)評(píng)估工作，明確了教改方向，系統(tǒng)呈現(xiàn)了體育教學(xué)改革的思路與具體做法。

一、《指導(dǎo)綱要》在教學(xué)方面的具體內(nèi)容及改革要求

在體育教學(xué)方面，注重目標(biāo)的方向性引領(lǐng)、內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性設(shè)置、實(shí)施的多樣性組織、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性把握。

第一，提出“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，樹立‘健康第一教育理念”。將該理念落實(shí)到課堂教學(xué)中，需要注重健康意識(shí)的引導(dǎo)、健康知識(shí)的融入和健康行為的養(yǎng)成以及健康促進(jìn)能力的形成。

第二，體育教學(xué)目標(biāo)上，圍繞習(xí)近平總書記提出的四位一體目標(biāo)要求，系統(tǒng)闡釋了各自內(nèi)涵與操作方略，并提出：“打造高質(zhì)量體育課堂，使學(xué)生在知識(shí)、能力、行為、健康諸方面得到全面提升?！敝砸⒅刂R(shí)的傳授，是因?yàn)橹R(shí)是素養(yǎng)的關(guān)鍵要素，素養(yǎng)=（知識(shí)+能力）態(tài)度，知識(shí)豐富與否決定著素養(yǎng)的高低。

第三，在教學(xué)內(nèi)容的確定上，提出：“明確學(xué)生各學(xué)段特點(diǎn)與發(fā)展需求，使體育教學(xué)內(nèi)容更加富有邏輯性、系統(tǒng)性和銜接性?！币蟆胺e極消除體育課程教學(xué)長(zhǎng)期存在的繁（項(xiàng)目繁多）、淺（蜻蜓點(diǎn)水）、偏（缺乏系統(tǒng)）、斷（學(xué)段脫節(jié)）現(xiàn)象，組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的結(jié)構(gòu)化內(nèi)容體系的教學(xué)”。內(nèi)容的確定最突出的關(guān)鍵要點(diǎn)：一是消除繁、淺、偏、斷現(xiàn)象。二是需要學(xué)習(xí)的三個(gè)核心內(nèi)容即健康知識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)技能和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，既不能顧此失彼，也不能一刀切、大統(tǒng)一。

第四，對(duì)教學(xué)實(shí)施的要求上，明確提出：“根據(jù)各學(xué)段教學(xué)目標(biāo)，合理選擇多元化教學(xué)模式和多樣化組織方式，因地制宜、因材施教，增強(qiáng)體育教學(xué)方式改革的有效性、可行性?！薄叭姘盐铡虝?huì)、勤練、常賽的內(nèi)涵與要求，使其成為常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的教學(xué)組織模式?！薄按蚱苽鹘y(tǒng)的體育課堂教學(xué)組織形式的局限性，積極探索與適當(dāng)增加體育選項(xiàng)走班制教學(xué)組織形式?！辈⑻岢?，小學(xué)高年級(jí)以上，有條件的學(xué)?？蛇m當(dāng)采用“體育選項(xiàng)走班制”等。

第五，關(guān)于教學(xué)評(píng)價(jià)，提出：“豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，倡導(dǎo)開展多元性評(píng)價(jià)，注重對(duì)學(xué)生語言表達(dá)（是否能說出）、動(dòng)作表現(xiàn)（是否能做對(duì)）、能力體現(xiàn)（是否能會(huì)用）等的多方面檢驗(yàn)，完善評(píng)價(jià)方式，提升評(píng)價(jià)效果。”“更加注重知識(shí)、能力、行為、健康綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。”《指導(dǎo)綱要》分別從“能說出、能做對(duì)、能會(huì)用”作為評(píng)價(jià)教會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從體育學(xué)業(yè)質(zhì)量系統(tǒng)化評(píng)價(jià)而言，還提出了將評(píng)價(jià)體系建立在“知識(shí)、能力、行為、健康”這四個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且與目標(biāo)呼應(yīng)的指標(biāo)上。

二、《指導(dǎo)綱要》在管理方面的具體內(nèi)容及改革要求

在系統(tǒng)管理方面，重點(diǎn)是要有切實(shí)可行的組織保障，包括組織管理、課時(shí)保障、師資保障、場(chǎng)地器材等都要能夠更好地服務(wù)于體育教學(xué)工作順利有序、保質(zhì)保量地開展。

第一，組織管理體系要健全，提出：“為深化體育教學(xué)改革，省級(jí)教育行政部門要做好本省中小學(xué)體育教學(xué)改革落實(shí)方案，完善體育教學(xué)工作的頂層規(guī)劃，明確工作任務(wù)、人員配備、責(zé)任分工、條件保障、經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)實(shí)施等，督促中小學(xué)開展高質(zhì)量體育教學(xué)工作。地市、區(qū)縣教育主管部門和學(xué)校等層層建立學(xué)校體育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育主管部門一把手、學(xué)校校長(zhǎng)等牽頭，主管學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，形成扎實(shí)推進(jìn)體育教學(xué)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制?！?/p>

第二，課時(shí)保障上也明確提出：“在基本保障小學(xué)1～2年級(jí)每周4節(jié)體育課，小學(xué)3年級(jí)以上至初中每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中小學(xué)各學(xué)段根據(jù)學(xué)校實(shí)際適當(dāng)增加每周體育課時(shí)，義務(wù)教育階段可每天1節(jié)體育課，高中階段保障每周3節(jié)體育課以上?！?/p>

第三，關(guān)于師資保障，明確了兩大主體，一是教研員，二是一線體育教師。在教研員的要求上提出：“強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足各級(jí)教研員，發(fā)揮重要的體育教學(xué)改革指導(dǎo)作用?！睂?duì)于體育教師而言，為確保體育教師工作成效和身心健康，明確提出：“中小學(xué)體育教師每周基本教學(xué)工作量保障12課時(shí)，并將組織大課間、帶隊(duì)訓(xùn)練、指導(dǎo)比賽、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)計(jì)入教師工作量。強(qiáng)化體育教師專業(yè)素養(yǎng)提升，系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)體育教師分層分類培訓(xùn)，每位教師每年要參與不低于1次的培訓(xùn)活動(dòng)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，逐步提高全體體育教師的專業(yè)化水平和教育教學(xué)能力?！?/p>

第四，關(guān)于場(chǎng)地器材明確要求，“優(yōu)先發(fā)展學(xué)校所開設(shè)的‘一校多品運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地器材，滿足選項(xiàng)教學(xué)需求。在基本保障正常體育教學(xué)工作需要的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校修建體育場(chǎng)館或風(fēng)雨場(chǎng)地，確保風(fēng)雨雪霾天氣能夠正常開展體育教學(xué)工作和課外體育鍛煉。配備符合學(xué)生年齡特點(diǎn)、發(fā)展水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體育器材”。

三、《指導(dǎo)綱要》在督評(píng)方面的具體內(nèi)容及改革要求

《指導(dǎo)綱要》不僅注重教學(xué)怎么改，還強(qiáng)調(diào)條件怎么保障，也重視如何做好督導(dǎo)評(píng)估工作，更好地促進(jìn)改革，尤其使改革形成良性循環(huán)，步步深化。在督導(dǎo)評(píng)估方面，強(qiáng)調(diào)分層督評(píng)，分項(xiàng)要求。

第一，對(duì)各級(jí)各類教育行政部門的督導(dǎo)評(píng)估而言，一看落實(shí)做了什么，二看落實(shí)后做成了什么樣。既反對(duì)“看起來重要、做起來次要、忙起來不要”的形式化落實(shí)，又反對(duì)只重視無方法、效果不明的方案，更反對(duì)只支持下發(fā)文件，而不具體實(shí)施。

第二，《指導(dǎo)綱要》提出的督導(dǎo)評(píng)估要求更為具體，即督導(dǎo)評(píng)估抓落實(shí)的“點(diǎn)”更具體，諸如體育教師的配備進(jìn)展如何，體育經(jīng)費(fèi)是否確有保障，場(chǎng)地器材是否優(yōu)先滿足了“一校多品”的開展需求，組織體育教師培訓(xùn)工作以及教師工作量落實(shí)是否到位等。

第三，《指導(dǎo)綱要》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)體育教師的督導(dǎo)評(píng)估尤為重要，不僅體育教師的認(rèn)識(shí)和觀念與教改推進(jìn)關(guān)切性高，體育教學(xué)改革的成效也與教師能力和水平關(guān)聯(lián)度大。尤其是加大對(duì)體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風(fēng)范的督導(dǎo)評(píng)估，能大大提升對(duì)體育教學(xué)改革的促進(jìn)力度，從而實(shí)現(xiàn)積極落實(shí)教改，打造高質(zhì)量體育課堂，適應(yīng)新時(shí)代國家對(duì)體育教師的新要求。

第四，全面具體的督導(dǎo)評(píng)估能大大推動(dòng)體育教學(xué)改革良性發(fā)展。無論是體育課程改革，還是教學(xué)改革，其關(guān)注點(diǎn)都在學(xué)生的發(fā)展上，《指導(dǎo)綱要》重點(diǎn)圍繞“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體的目標(biāo)達(dá)成情況確定督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，這既是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神和兩辦《意見》中提出的明確要求，更是全面衡量和系統(tǒng)把握學(xué)生作為體育教學(xué)改革的最大受益者的發(fā)展實(shí)效。