討賴(lài)河嘉峪關(guān)段河道管理范圍劃定初探

雷志龍 李昌蘭 張小龍

（1.甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院 甘肅酒泉 735000；2.嘉峪關(guān)市水務(wù)局 甘肅嘉峪關(guān) 735100）

討賴(lài)河源頭至冰溝口河長(zhǎng)約260公里，集水面積6 883平方公里，匯集水量約22億立方米。河流來(lái)水由降水、冰雪融水和地下水補(bǔ)給，冰溝口上游屬?gòu)搅餍纬蓞^(qū)，年降水量在300～450毫米之間，植被覆蓋率高，地勢(shì)陡峻，河床坡降大，河水漲落速度快，洪水過(guò)程呈尖瘦型，在出山口徑流達(dá)到最大值。冰溝口至入黑河干流口是徑流利用區(qū)，其中嘉峪關(guān)境內(nèi)河長(zhǎng)32.8公里，酒泉市肅州區(qū)境內(nèi)河長(zhǎng)約50公里，金塔縣境內(nèi)河長(zhǎng)約120公里。

一、河流管理范圍界線(xiàn)劃定基本情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部，甘肅省水利廳關(guān)于河湖管理范圍劃定工作的通知：推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。2019年6月，由嘉峪關(guān)市水務(wù)局牽頭起草并報(bào)嘉峪關(guān)市政府批準(zhǔn)制定了《嘉峪關(guān)市實(shí)施河湖管理范圍劃定工作實(shí)施方案》。

實(shí)施方案任務(wù)及工作內(nèi)容主要有3個(gè)方面：一是劃定討賴(lài)河嘉峪關(guān)段水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間界線(xiàn)范圍，即對(duì)嘉峪關(guān)市與肅南縣界起至嘉峪關(guān)市與肅州區(qū)界止的討賴(lài)河河道開(kāi)展界線(xiàn)范圍劃定，主要任務(wù)是劃定河道的水生態(tài)空間管理范圍和水利工程保護(hù)范圍、調(diào)查并形成討賴(lài)河嘉峪關(guān)段涉河現(xiàn)狀及規(guī)劃工程情況統(tǒng)計(jì)表；二是補(bǔ)充和完善基礎(chǔ)地理信息成果，主要任務(wù)是制作討賴(lài)河嘉峪關(guān)段數(shù)字3D成果（數(shù)字正射影像圖DOM、數(shù)字高程模型DEM和數(shù)字線(xiàn)化圖DLG）、制作河討賴(lài)河嘉峪關(guān)城區(qū)段傾斜實(shí)景三維模型、制作討賴(lài)河嘉峪段典型區(qū)域全景影像；三是監(jiān)管手段建設(shè)，主要任務(wù)是整合歷次劃界成果資料，形成嘉峪關(guān)市河湖“一張圖”。

二、討賴(lài)河嘉峪關(guān)段水域岸線(xiàn)管理現(xiàn)狀

討賴(lài)河在嘉峪關(guān)境內(nèi)長(zhǎng)度32.8公里，涉及嘉峪關(guān)討賴(lài)河戈壁大峽谷地質(zhì)公園、討賴(lài)河嘉峪關(guān)南市新區(qū)。討賴(lài)河出冰溝口往前為上游段，地勢(shì)陡峻，河床坡降大，河水漲落速度快，是河流的徑流形成區(qū)。河流出冰溝口，至嘉峪關(guān)渠首為戈壁峽谷段，受河水的長(zhǎng)期沖刷，河床逐年增寬或下沉，形成一條大峽谷，深度由五六十米至八十米不等，地勢(shì)十分險(xiǎn)要。嘉峪關(guān)渠首至嘉酒交界線(xiàn)段13.4公里河道原為平原河灘，2010～2012年嘉峪關(guān)渠首至嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)安遠(yuǎn)溝村段共6.66公里已完成生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，形成了龍湖公園、討賴(lài)河生態(tài)園、夜光樓等沿河景觀工程；2020年8月嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)安遠(yuǎn)溝村至嘉酒交界線(xiàn)段共6.74公里河道生態(tài)環(huán)境綜合治理工程也已啟動(dòng)。討賴(lài)河嘉峪關(guān)段，涉河工程主要是一些跨河、穿河的橋梁和臨河的建筑物、構(gòu)筑物。

2019年9月至2020年12月，嘉峪關(guān)市水務(wù)局在討賴(lài)河嘉峪關(guān)段開(kāi)展了河道管護(hù)范圍劃定工作，重點(diǎn)是在討賴(lài)河嘉峪關(guān)段開(kāi)展河流管護(hù)范圍劃定和管理范圍樁牌、公告牌埋設(shè)工作，該項(xiàng)工作目前已全面完成[1]。

三、討賴(lài)河嘉峪關(guān)段管理和保護(hù)范圍劃定

討賴(lài)河水域岸線(xiàn)包括河道管理范圍線(xiàn)和沿河水利工程保護(hù)范圍線(xiàn)，管理范圍內(nèi)水生態(tài)空間主要有水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、堤防及護(hù)堤地等。河道管理范圍劃定的基本步驟為：基礎(chǔ)資料收集與處理→航空影像生產(chǎn)和地形圖制作→水文分析計(jì)算→河道管理范圍線(xiàn)劃定。

（一）討賴(lài)河河道管理和水利工程保護(hù)范圍劃定

討賴(lài)河河道管理和水利工程保護(hù)范圍劃定以河道是否有堤防岸線(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)段開(kāi)展劃定工作。有堤防河段，河道管理范圍如圖1所示。討賴(lài)河嘉峪關(guān)段已開(kāi)展河道治理的河段長(zhǎng)度為13.4km，包含嘉峪關(guān)渠首至嘉酒交界線(xiàn)段，河道管理范圍從堤腳線(xiàn)起按堤防設(shè)計(jì)等級(jí)劃定管理范圍。根據(jù)《甘肅省嘉峪關(guān)市討賴(lài)河市區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》和《討賴(lài)河嘉峪關(guān)安遠(yuǎn)溝村至嘉酒分界線(xiàn)段水系綜合生態(tài)治理工程規(guī)劃方案》，確定此段堤防的工程級(jí)別為2級(jí)，依據(jù)《河湖及水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》（DB 62/T 446-2019）的規(guī)定，2級(jí)堤防管理范圍為堤腳線(xiàn)外延10～20m。本次項(xiàng)目已治理河段按照已建堤防堤腳線(xiàn)外延10～20m劃定河道管理范圍[2]。

圖1 有堤防河段劃界范圍示意圖

討賴(lài)河嘉峪關(guān)段無(wú)堤防治理規(guī)劃河段長(zhǎng)度為19.4km，包含嘉峪關(guān)市與肅南縣交界起至嘉峪關(guān)渠首段，河道管理范圍依據(jù)《水文分析報(bào)告》，確定為50年一遇設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交線(xiàn)作為管理范圍線(xiàn)。

（二）討賴(lài)河支流（洪水溝道）管理和保護(hù)范圍劃定

嘉峪關(guān)市轄區(qū)內(nèi)匯入討賴(lài)河的河道支流和洪水溝道共有4條，分別為文殊沙河、鐘家沙河、田家沙河和白沙河。

2015年，根據(jù)《甘肅省水利廳關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（甘水管發(fā)〔2014〕395號(hào)）文件和《甘肅省水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》（DB62/446-1995），嘉峪關(guān)市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，由嘉峪關(guān)市水務(wù)局牽頭嘉峪關(guān)市自然資源局配合，對(duì)境內(nèi)斷山口河、文殊沙河、鐘家沙河、田家沙河和白沙河等5條防洪泄洪溝道進(jìn)行劃界確權(quán)，主要完成3.5平方公里河道用地的權(quán)屬調(diào)查、地籍圖測(cè)繪、河道管理和保護(hù)范圍界線(xiàn)劃定、面積計(jì)算；完成了嘉峪關(guān)市河道管理信息系統(tǒng)建設(shè)，共埋設(shè)界樁1 000個(gè)，告示牌5個(gè)[3]。

四、討賴(lài)河嘉峪關(guān)段河段管理范圍劃界成果

討賴(lài)河河道管理范圍劃界綜合考慮河道地形、水文特征和已治理河段的堤防工程級(jí)別，依據(jù)洪水調(diào)查和水文分析成果、結(jié)合河道斷面特征，從而確定了討賴(lài)河嘉峪關(guān)段的河道管理范圍。劃界成果經(jīng)嘉峪關(guān)市水務(wù)局、嘉峪關(guān)市自然資源局、嘉峪關(guān)市交通局、嘉峪關(guān)市林業(yè)和草原局、嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境局、甘肅省討賴(lài)河流域水資源局、嘉峪關(guān)大景區(qū)管理委員會(huì)7家職能部門(mén)和嘉峪關(guān)水務(wù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司、甘肅潤(rùn)源環(huán)境資源科技有限公司兩家企業(yè)公司共9家涉河單位的審核確認(rèn)，最終確定了討賴(lài)河嘉峪關(guān)段的河道管理范圍，并在嘉峪關(guān)市政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布了劃界成果[4]。

五、結(jié)束語(yǔ)

討賴(lài)河嘉峪關(guān)段河道管理范圍劃界項(xiàng)目劃定方法借鑒了疏勒河干流水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間的劃界方法，劃界方法得到了嘉峪關(guān)市政府和嘉峪關(guān)水務(wù)局的支持和認(rèn)可，劃界成果通過(guò)了甘肅省水利廳指定的成果驗(yàn)收單位的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。討賴(lài)河嘉峪關(guān)段河道管護(hù)范圍劃定后，形成了權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的河流監(jiān)管體系，全市范圍內(nèi)主要河流全部明確了具體責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了域內(nèi)鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋；三維模型的建立實(shí)現(xiàn)了城區(qū)河段的三維交互瀏覽，為“河長(zhǎng)制”管理工作提供了三維可視化的決策支持。

討賴(lài)河嘉峪關(guān)段河道管護(hù)范圍的劃定強(qiáng)化了域內(nèi)河湖及水資源管理和調(diào)度運(yùn)用，強(qiáng)化了嘉峪關(guān)市供水、調(diào)水、節(jié)水和水土保持的統(tǒng)一調(diào)度，使嘉峪關(guān)市的“治水”工作向信息化、智慧化邁進(jìn)，使嘉峪關(guān)市河長(zhǎng)制信息化管理水平“提檔升級(jí)”。劃界成果還為討賴(lài)河岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃編制和嘉峪關(guān)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

不足之處主要有以下兩個(gè)方面：一是根據(jù)劃界情況，開(kāi)展水域岸線(xiàn)無(wú)死角監(jiān)管。討賴(lài)河嘉峪關(guān)段上游河道岸底落差大，呈峽谷地形，沿河道岸線(xiàn)道路通行不暢，受降水、水流沖刷、岸坎頂部人為活動(dòng)的影響，引發(fā)河岸坍塌的可能性較大。且根據(jù)《河湖及水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》（DB 62/T 446-2019），討賴(lài)河嘉峪關(guān)段上游河段為無(wú)堤防治理也無(wú)堤防治理規(guī)劃河段，河道劃界中未劃定保護(hù)范圍，管理范圍也僅限于河道岸線(xiàn)范圍以?xún)?nèi)，岸線(xiàn)范圍以外的區(qū)域仍為水生態(tài)空間管理權(quán)責(zé)空白區(qū)。建議今后河道監(jiān)管過(guò)程中，將可能影響岸坎穩(wěn)定的岸線(xiàn)以外的區(qū)域也納入監(jiān)管范圍；同時(shí)疏通巡河道路，進(jìn)一步完善巡河路線(xiàn)；開(kāi)展岸坎建設(shè)區(qū)和岸崖塌陷區(qū)隱患點(diǎn)排查，并建立排查臺(tái)賬，利用合理的監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)方案，進(jìn)行討賴(lài)河嘉峪關(guān)段全河段監(jiān)管，做到討賴(lài)河水生態(tài)空間監(jiān)管無(wú)死角。二是加大協(xié)調(diào)監(jiān)管力度，保障河道行洪安全紅線(xiàn)。討賴(lài)河下游穿嘉峪關(guān)南市新區(qū)而過(guò)，近年來(lái)嘉峪關(guān)市南市新區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)用地和河道保護(hù)用地矛盾日漸凸顯，由于河道保護(hù)和土地審批分屬不同職能部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致河道監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)空白的情況。建議今后河道監(jiān)管過(guò)程中，嘉峪關(guān)市水務(wù)局在巡河、河道清四亂、涉河范圍內(nèi)工程建設(shè)審批等方面，會(huì)同嘉峪關(guān)市自然資源局聯(lián)合監(jiān)管并形成長(zhǎng)效機(jī)制；確保河道管理范圍界線(xiàn)落地，跟進(jìn)政策宣傳，形成河道安全紅線(xiàn)意識(shí)，全面保障河道行洪安全。