鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境及突破

曾笑震

（南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 廣西南寧 530000）

2017年黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“意見(jiàn)”）提出要“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給”；《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，要“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制”。從以上相關(guān)政策可以看出黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展給予了高度重視。農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，而農(nóng)村學(xué)前教育則是整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)的基礎(chǔ)，眾多國(guó)際學(xué)前教育大型研究項(xiàng)目均證實(shí)了學(xué)前教育在解決貧困代際傳遞、創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)個(gè)體成功等方面的重要價(jià)值。[1]因此發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，是從源頭上抓好農(nóng)村教育，同時(shí)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略實(shí)施提供了支持。我國(guó)人口基數(shù)龐大，普及學(xué)前教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口都在農(nóng)村，因此隨著義務(wù)教育的普及對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的需求愈加強(qiáng)烈。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的機(jī)遇

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村學(xué)前教育提供物質(zhì)保障

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的文件《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“規(guī)劃”）中指出：“要提升農(nóng)村公共服務(wù)供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障學(xué)生就近享有質(zhì)量教育”。由此看出，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心慢慢從城市向農(nóng)村傾斜，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣哟筘?cái)政投入，為農(nóng)村修路，解決了交通出行不便的問(wèn)題，同時(shí)偏遠(yuǎn)地區(qū)合鎮(zhèn)并村，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校布局進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整，特別是合并或撤銷(xiāo)了一些村級(jí)小學(xué)，這就為建設(shè)農(nóng)村公立幼兒園提供了場(chǎng)地，也為普及農(nóng)村學(xué)前教育奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為其發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

（二）多渠道師資培養(yǎng)為農(nóng)村學(xué)前教育提供人才支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興五大方面，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的前提。人才振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，而現(xiàn)在正在接受學(xué)前教育的兒童，無(wú)疑將成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主力軍。[2]《規(guī)劃》提出：“要繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大特崗計(jì)劃規(guī)模，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)教師的培訓(xùn)力度”。由此可見(jiàn)，國(guó)家正逐步加強(qiáng)農(nóng)村師資的建設(shè)，為其農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供人才支撐。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展困境

（一）農(nóng)村學(xué)前教育資源單一，發(fā)展不均衡

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的要求，但是農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等各方面因素的限制，其教育資源依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，很多農(nóng)村幼兒園仍然貫徹“小學(xué)化”教學(xué)，把教授幼兒寫(xiě)字、算題當(dāng)成重中之重，無(wú)視幼兒的身心健康發(fā)展。另一部分幼兒園則采取“放養(yǎng)”模式，忽視幼兒的精神世界和精神發(fā)展。[3]同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園校園的基本教學(xué)設(shè)備陳舊或缺失，導(dǎo)致消息較為閉塞，使用的教材落后，學(xué)前教育的最新理念也很難落實(shí)到農(nóng)村。此外，由于農(nóng)村人口流動(dòng)性小，經(jīng)濟(jì)落后，致使農(nóng)村的幼兒園很難得到社會(huì)和政府等外界的資源供給，這就使農(nóng)村學(xué)前教育資源形成單一化的局面。[4]

國(guó)家普及學(xué)前教育的政策導(dǎo)向致使當(dāng)?shù)卣阎匦穆湓诠k幼兒園的身上，加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園的資金投入和資源傾斜，造成農(nóng)村民辦幼兒園的生源流失，這就使一些民辦幼兒園陷入一個(gè)靠低價(jià)吸引生源的惡性循環(huán)，從而加劇農(nóng)村學(xué)前教育的不均衡發(fā)展。

（二）農(nóng)村學(xué)前教育制度缺失，保障機(jī)制不完善

由于學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育范疇之內(nèi)，導(dǎo)致學(xué)前教育制度缺乏具體性，存在一項(xiàng)制度管理多種事物的情況，這就很容易造成混亂的局面，導(dǎo)致問(wèn)題難以解決。[5]尤其是農(nóng)村的幼兒園，地方教育部門(mén)并沒(méi)有嚴(yán)格管理，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)往往把重心放在公辦幼兒園的管理上，而忽視民辦幼兒園，農(nóng)村的民辦幼兒園亂象叢生，一些民辦幼兒園只追求經(jīng)濟(jì)，因而忽視兒童的有效發(fā)展。同時(shí)，在幼兒園的安全監(jiān)管上也沒(méi)有相應(yīng)保障機(jī)制，很多農(nóng)村幼兒園存在安全隱患，沒(méi)有相應(yīng)部門(mén)的有效監(jiān)管。即使農(nóng)村幼兒園意識(shí)到這一點(diǎn)，卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件不允許、得不到政府的經(jīng)濟(jì)支持而顯得力不從心。學(xué)前教育專(zhuān)門(mén)法的缺失也導(dǎo)致地方政府形成權(quán)責(zé)錯(cuò)位、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的局面。農(nóng)村幼兒園得不到有效的保障，也致使農(nóng)村小孩在身心、智力、情感態(tài)度、行為習(xí)慣等各方面低于城市的同齡小孩，加劇城鄉(xiāng)教育水平的差距。

（三）農(nóng)村學(xué)前教師質(zhì)量薄弱，幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定

盡管《規(guī)劃》中提出要每年引導(dǎo)10萬(wàn)名左右優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供服務(wù)，但是大多數(shù)學(xué)前專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，往往會(huì)選擇城市的幼兒園。吸引不到高素質(zhì)人才，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教師質(zhì)量十分薄弱。其次，很多幼兒園教師學(xué)歷普遍偏低，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)教育部2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村幼兒園大學(xué)本科以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師僅占15.7%，而大學(xué)以下學(xué)歷的專(zhuān)任教師占29.3%，這些教師大多不具備相應(yīng)的教育理論知識(shí)，這也是農(nóng)村學(xué)前教師質(zhì)量低下的原因之一，不利于學(xué)前教育的發(fā)展。[6]

目前農(nóng)村公辦幼兒園相對(duì)較少，還是民辦幼兒園居多。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，有59.4%的農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和77.19%的農(nóng)村幼師沒(méi)有編制，這就導(dǎo)致幼兒教師的流動(dòng)性大，很多教師都是工作一年左右便辭去工作。幼兒剛適應(yīng)了一名教師就又要接觸新的教師，這對(duì)幼兒的身心健康發(fā)展也會(huì)造成不利影響。由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，人口不密集，致使大多數(shù)農(nóng)村幼兒園實(shí)行寄宿制管理，幼兒教師從早照顧到晚，工作強(qiáng)度大。然而幼兒教師的工資待遇很低，與所付出的勞動(dòng)時(shí)間不成正比，教師除基本工資以外也沒(méi)有相應(yīng)的社保保障。相關(guān)調(diào)查顯示目前有34.8%的農(nóng)村幼兒教師希望變換工作，65.2%的農(nóng)村在職幼兒教師轉(zhuǎn)換過(guò)職業(yè)或崗位。幼兒教師流動(dòng)頻繁，很多幼兒園出現(xiàn)教師缺乏的局面，這就使農(nóng)村學(xué)前教師質(zhì)量進(jìn)一步降低，加劇城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)各方資源整合，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育多元化

解決農(nóng)村學(xué)前教育資源單一的困境，需要加強(qiáng)各方資源的整合。隨著社會(huì)資源信息的共享化，目前已有一些城市的高校與農(nóng)村的幼兒園牽手，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)或者其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生、教授到幼兒園進(jìn)行考察調(diào)研，高校的師生將學(xué)科前沿的知識(shí)帶給一線(xiàn)幼兒教師，并就其研究的理論成果對(duì)實(shí)驗(yàn)園進(jìn)行定期的培訓(xùn)和指導(dǎo)。一線(xiàn)幼兒教師的實(shí)踐與高校的研究理論相結(jié)合，充實(shí)了學(xué)前教育資源。尤其是本地或者本省的知名師范院校，更了解本地的文化特色，這類(lèi)高校與幼兒園合作，可以將符合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣膬?yōu)質(zhì)教育資源送下鄉(xiāng)，為農(nóng)村幼兒園注入新鮮的血液。同時(shí)政府可繼續(xù)加大對(duì)具有自身特色的農(nóng)村民辦幼兒園扶持力度，必要情況下與公辦幼兒園合并，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育的資源。農(nóng)村建設(shè)家庭教育基站，定期對(duì)家長(zhǎng)尤其是隔代撫養(yǎng)的家長(zhǎng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，定期開(kāi)展教育活動(dòng)，使每一個(gè)家庭能教育、會(huì)教育、愿意教育孩子，與幼兒園相輔相成。政府、幼兒園、高校等多方進(jìn)行聯(lián)合，農(nóng)村學(xué)前教育資源逐漸多元化。

（二）健全學(xué)前保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)范化

由于目前教育資源水平有限，農(nóng)村公立幼兒園與民辦幼兒園并存，在發(fā)展中，民辦幼兒園的趨勢(shì)將逐漸走向規(guī)范化、普惠化，高收費(fèi)、低教學(xué)質(zhì)量的幼兒園將不再符合教育發(fā)展的需求，并逐步納入公立系統(tǒng)，民辦的幼兒教師享有和公立幼兒園同等的保障，學(xué)前教育納入義務(wù)教育也成為不可避免的趨勢(shì)。在教學(xué)內(nèi)容方面，學(xué)科體制應(yīng)日益完善，與中小學(xué)一樣規(guī)范幼兒園的教材，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)督體制上，加強(qiáng)安全衛(wèi)生監(jiān)管，讓幼兒在安全、快樂(lè)的環(huán)境中健康成長(zhǎng)；在管理模式上，建立“省統(tǒng)籌、縣主管、縣鄉(xiāng)共管”的體制，省政府把握好學(xué)前教育發(fā)展的宏觀方向，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行專(zhuān)門(mén)扶持；縣級(jí)政府直接管理農(nóng)村學(xué)前教育工作，制定計(jì)劃，對(duì)幼兒教師定期組織培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒教師的綜合素質(zhì)提升。

（三）提升教師質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)化

由于條件受限，農(nóng)村很多教師都沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)前教育，尤其是民辦幼兒園的教師大多數(shù)是只有初、高中水平學(xué)歷的社會(huì)人士，他們接受新知識(shí)的速度慢，學(xué)習(xí)能力較低，有些教師道德水平低下，甚至出現(xiàn)虐待兒童的現(xiàn)象。因此農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化成為當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)加大對(duì)師資的培訓(xùn)，規(guī)范要求農(nóng)村幼兒教師定期參加培訓(xùn)，例如對(duì)參加培訓(xùn)的教師可以進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，提升教師的學(xué)習(xí)意識(shí)，貧困地區(qū)的幼兒教師則可實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。在農(nóng)村幼兒園逐步普及化之后，提升教師的入職門(mén)檻，保證幼兒教師的基本專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并逐步規(guī)范優(yōu)秀城鎮(zhèn)幼兒園對(duì)口農(nóng)村幼兒園的支援制度，教師之間相互借鑒學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)與教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

目前一些農(nóng)村的幼兒園還不成體系，首先要先完善公辦園教師的編制問(wèn)題，優(yōu)秀的教師可以被評(píng)為骨干教師，給予老師良好的發(fā)展前景，其次提高農(nóng)村幼兒教師的工資待遇，吸引廣大畢業(yè)生留在農(nóng)村任教。當(dāng)農(nóng)村的工資待遇高于城市時(shí)，就會(huì)吸引一批優(yōu)秀的教師、園長(zhǎng)來(lái)到農(nóng)村，在滿(mǎn)足教師的需求之后，就可保障農(nóng)村教師的穩(wěn)定，進(jìn)而扎根農(nóng)村。對(duì)于培養(yǎng)教師的師范學(xué)校而言，要加大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)免費(fèi)師范生的培養(yǎng)力度，同時(shí)加強(qiáng)小學(xué)教育與學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的融合，鼓勵(lì)高校小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生輔修學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生輔修小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)。這樣畢業(yè)生能更好地適應(yīng)農(nóng)村幼小一體化的需要，有利于全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。[7]