我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置的類別演進(jìn)、制度特征與發(fā)展趨勢(shì)

匡永楊，周繼良，吳 肖

(江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

從1990年我國(guó)第一個(gè)工商管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)立至今，專業(yè)學(xué)位設(shè)置制度逐漸得到完善，類別設(shè)置也較為豐富，主要涵蓋碩士、博士?jī)蓚€(gè)層級(jí)(個(gè)別本科專業(yè)亦有專業(yè)學(xué)位，即學(xué)士專業(yè)學(xué)位)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)對(duì)高層次應(yīng)用型專門人才的需求在類別、質(zhì)量和規(guī)模方面均提出了更高要求，需及時(shí)改革碩、博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置辦法[1](P1-7)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位設(shè)置整體布局研究[2](P1-4)，并豐富專業(yè)學(xué)位類別和擴(kuò)大招生規(guī)模。但囿于人才培養(yǎng)的周期性特征，并不宜頻繁調(diào)整專業(yè)學(xué)位類別[3](P56-61)。2020年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部出臺(tái)《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案(2020—2025)》(學(xué)位〔2020〕20號(hào))(下文簡(jiǎn)稱“《發(fā)展方案》”)，決定進(jìn)一步完善碩士專業(yè)學(xué)位的類別設(shè)置和健全靈活的設(shè)置機(jī)制，完善博士專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與健全類別設(shè)置程序[4]，以此凸顯專業(yè)學(xué)位設(shè)置在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的重要地位。因此，梳理、總結(jié)我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置變遷階段及其類別演進(jìn)，探尋專業(yè)學(xué)位設(shè)置的制度特征，有利于進(jìn)一步厘清專業(yè)學(xué)位設(shè)置與政府治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為專業(yè)學(xué)位研究生教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其制度的完善提供價(jià)值啟示和實(shí)踐借鑒。

一、文獻(xiàn)述評(píng)與研究問題的提出

通過對(duì)已有研究的梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育的研究主要集中于3個(gè)方面：一是專業(yè)學(xué)位研究生教育的宏觀發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展經(jīng)歷了萌芽誕生、探索經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展壯大、全面提升4個(gè)階段[5](P18-24)。專業(yè)學(xué)位研究生同樣必須學(xué)習(xí)和掌握學(xué)科專業(yè)的新知識(shí)，專業(yè)學(xué)位的課程建設(shè)也應(yīng)隨之改變[6](P36-40)。還有學(xué)者基于整體性教育視角認(rèn)為我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的主要矛盾是國(guó)家、社會(huì)的有效需求與教育供給之間的不充分[7](P7-13)。二是我國(guó)專業(yè)學(xué)位的設(shè)置政策。例如，鄧光平認(rèn)為須重視專業(yè)學(xué)位政策設(shè)置的價(jià)值問題，從專業(yè)學(xué)位教育的屬性、資源配置及現(xiàn)代民主政治等不同視角觀察，政策的價(jià)值取向應(yīng)體現(xiàn)出知識(shí)性、效益性與公正性[8](P81-83)。部分學(xué)者對(duì)政策發(fā)展過程進(jìn)行了歷史性梳理，將其劃分為孕育、形成與實(shí)施、制度化3個(gè)階段[9](P88-90)，并指出相關(guān)政策存在政策資源投入不足、政策監(jiān)督機(jī)制不健全以及相關(guān)政策指標(biāo)不配套等問題[10](P4-7)。三是我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置涉及的領(lǐng)域。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)專業(yè)學(xué)位涉及領(lǐng)域及其涵蓋的學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵大小不一，比如工程碩士專業(yè)的某些領(lǐng)域設(shè)置偏大，而一些專業(yè)學(xué)位的領(lǐng)域設(shè)置又顯得過于狹窄和細(xì)化[11](P12-16)；由于市場(chǎng)對(duì)不同領(lǐng)域?qū)ｉT人才存在現(xiàn)實(shí)需求，很多學(xué)者對(duì)不同領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)學(xué)位的可行性和必要性進(jìn)行了分析，并對(duì)已設(shè)置的很多專業(yè)學(xué)位提出改進(jìn)意見，主要集中于翻譯、法律、教育、工程、臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)位。

上述相關(guān)研究已經(jīng)涵蓋和涉及專業(yè)學(xué)位研究生教育中的政府、社會(huì)與高校等多元主體，其內(nèi)容也有宏觀和微觀上的差異，或關(guān)注專業(yè)學(xué)位的相關(guān)政策變化，或探討高校在專業(yè)學(xué)位教育中的作用，或涉及專業(yè)學(xué)位課程設(shè)置等微觀環(huán)節(jié)。已有研究不僅為專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展提供了寶貴的決策建議，也為未來研究留下了諸多可以進(jìn)一步探究的空間和方向。具體而言，部分研究?jī)H涉及專業(yè)學(xué)位“領(lǐng)域大小”的問題；針對(duì)專業(yè)學(xué)位的設(shè)置問題，部分研究直接從政策的宏觀層面出發(fā)，并未對(duì)其設(shè)置過程，甚至類別設(shè)置的演進(jìn)過程進(jìn)行梳理與總結(jié)；在專業(yè)學(xué)位設(shè)置主體層面，簡(jiǎn)單地以“社會(huì)需求”為背景的國(guó)家主導(dǎo)給予定性和評(píng)析，但實(shí)際上，國(guó)家政策和社會(huì)需求是專業(yè)學(xué)位設(shè)置的博弈中心，國(guó)家意志、社會(huì)需求與市場(chǎng)發(fā)展等因素體現(xiàn)了專業(yè)學(xué)位設(shè)置的方向及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。因此，本研究將在分析我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別演進(jìn)的基礎(chǔ)上，凝練專業(yè)學(xué)位設(shè)置及其制度發(fā)展的主要特征，探討其未來發(fā)展趨勢(shì)與政策優(yōu)化思路，以期為專業(yè)學(xué)位設(shè)置制度的完善提供實(shí)踐層面的價(jià)值參考與政策借鑒。

二、我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置的階段劃分與類別演進(jìn)

專業(yè)學(xué)位設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整是完善和優(yōu)化專業(yè)學(xué)位結(jié)構(gòu)的過程。國(guó)家、社會(huì)和高校既是緊密相連的整體，也是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體。政府與高校在高等教育管理尤其是學(xué)科專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力分配、政府采取的宏觀管理戰(zhàn)略與政策手段等，都能反映出我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置的調(diào)整過程以及怎樣適應(yīng)高等教育內(nèi)外部環(huán)境的變化。因此，在研究我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置變遷時(shí)，需考察專業(yè)學(xué)位設(shè)置以來的相關(guān)政策文件及社會(huì)需求的變化，并分析其階段性特征。1989年我國(guó)首次探討專業(yè)學(xué)位的設(shè)置問題，1999年高等教育全面施行大擴(kuò)招，2009年著力增招碩士研究生且所有專業(yè)學(xué)位首次全部面向應(yīng)屆本科生招生?；诖?，本研究將我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置階段從時(shí)間上劃分為1989—1998年、1999—2008年、2009年至今3個(gè)階段，并對(duì)各階段專業(yè)學(xué)位類別、學(xué)位層次以及設(shè)置時(shí)間進(jìn)行了梳理，以便更為直觀地體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位設(shè)置及其類別演進(jìn)的具體情況。

(一)初探階段(1989—1998年)：以市場(chǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)

在該階段，我國(guó)逐步確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，急需一批能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的高級(jí)專門應(yīng)用型人才。1989年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)首次討論專業(yè)學(xué)位的設(shè)置問題，并就“設(shè)置工商管理碩士學(xué)位和培養(yǎng)”等問題開展調(diào)研。1990年10月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《關(guān)于設(shè)置和試辦工商管理碩士學(xué)位的幾點(diǎn)意見》，并于1991年開始招生。1992年國(guó)務(wù)院第十一次會(huì)議批準(zhǔn)了《關(guān)于按專業(yè)授予專業(yè)學(xué)位證書的建議》。自此，我國(guó)碩士學(xué)位類型被分為學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩類；授予方式也分為兩種，即學(xué)術(shù)學(xué)位按學(xué)科門類授予，專業(yè)學(xué)位按專業(yè)學(xué)位類型授予，該文件標(biāo)志著專業(yè)學(xué)位制度正式建立[12](P41-46)。隨后幾年，我國(guó)先后設(shè)置了建筑學(xué)、法律、教育、工程以及臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)位類別(見表1)，多種專業(yè)學(xué)位的設(shè)置進(jìn)一步完善了我國(guó)的學(xué)位制度，很大程度上是為了著力匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)崗位所需，有助于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，在專業(yè)學(xué)位初探階段，以市場(chǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)是該時(shí)期的基本特征，但專業(yè)學(xué)位的設(shè)置及相應(yīng)管理還是體現(xiàn)出明顯的國(guó)家主導(dǎo)。

表1 1989—1998年專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別情況①

此處所指的市場(chǎng)發(fā)展的基本內(nèi)涵為：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景及其內(nèi)在要求下，各行業(yè)(系統(tǒng))、企業(yè)、各種組織與單位的崗位設(shè)置及人才需求，都將隨著市場(chǎng)發(fā)展的需要而改變，都將逐漸構(gòu)建和形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求的崗位管理機(jī)制和人力資源管理制度，新的崗位設(shè)置及其人才需求都將發(fā)生根本性的改變；二是為維護(hù)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范與秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，就需要為其提供制度規(guī)約和法律保障，這本身也需要新的管理崗位和高層次專業(yè)管理人才。為滿足市場(chǎng)發(fā)展的這一需要和人才需求，專業(yè)學(xué)位的設(shè)置除了適應(yīng)和對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身需要的新設(shè)崗位及其人才需求外，還需要重點(diǎn)培養(yǎng)能夠?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)范發(fā)展提供保障的制度管理和法制建設(shè)人才。

依據(jù)馬丁·特羅(Martin Trow)所提出的高等教育發(fā)展三階段論，彼時(shí)我國(guó)高等教育發(fā)展尚處于精英化階段，社會(huì)大眾和適齡學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)需要通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)方能獲得。從國(guó)家層面來說，設(shè)立一批專業(yè)學(xué)位以完善我國(guó)高等教育體制與結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高等教育發(fā)展和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢(shì)在必行。例如，工商管理碩士專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于能夠勝任工商企業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門的中高級(jí)管理職務(wù)，以此滿足符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的公司企業(yè)內(nèi)部治理的需要；教育碩士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置是為了提高基礎(chǔ)教育、中等教育的質(zhì)量和教育管理工作水平，進(jìn)而培養(yǎng)相應(yīng)的高層次專門人才；法律碩士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置是“為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，其目的是為了培養(yǎng)能夠獨(dú)立從事法律實(shí)務(wù)工作和有關(guān)管理工作的人才”[13]；工程碩士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置是“為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次專門人才的需要，主要服務(wù)于工礦企業(yè)和工程建設(shè)部門”[14]?？梢?，不同類型專業(yè)學(xué)位的設(shè)置是為了培養(yǎng)符合時(shí)代之需的高級(jí)專門人才，不僅要滿足那些推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新設(shè)崗位及其人才需求，而且能夠處理和解決在市場(chǎng)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題，維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范健康運(yùn)行。1996年，國(guó)務(wù)院第十四次會(huì)議審議通過的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》(下文簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)對(duì)專業(yè)學(xué)位設(shè)置的目的、層次、培養(yǎng)、管理等方面作了詳細(xì)規(guī)定，這也再次從國(guó)家層面為專業(yè)學(xué)位的發(fā)展提供了制度保障。

這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)政府集權(quán)管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以便國(guó)家、社會(huì)和高校在專業(yè)學(xué)位設(shè)置與發(fā)展方面保持目標(biāo)的一致性，有利于提升我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展速度并完善和優(yōu)化高等教育學(xué)位層次與類別結(jié)構(gòu)。

(二)發(fā)展階段(1999—2008年)：以社會(huì)發(fā)展為核心

1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“積極穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，進(jìn)一步完善專業(yè)學(xué)位體系，培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用性人才。”[15]這是我國(guó)當(dāng)時(shí)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的宏觀思路與政策要求。在此之前，我國(guó)碩士研究生規(guī)模較小，且以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主。1999年，高等教育大擴(kuò)招全面施行，高校招生人數(shù)大幅度增加。為滿足社會(huì)需求，專業(yè)學(xué)位設(shè)置新增了獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、公共管理、口腔醫(yī)學(xué)等類別，充實(shí)并優(yōu)化了專業(yè)學(xué)位的類別結(jié)構(gòu)。2001年11月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部在北京召開首次全國(guó)專業(yè)學(xué)位教育工作會(huì)議，并于2002年1月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育的若干意見》(學(xué)位〔2002〕1號(hào))。該文件指出：“發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要……學(xué)位與研究生教育必須適應(yīng)這種需要，培養(yǎng)大批社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種類型的應(yīng)用型高層次專門人才”[16]，這進(jìn)一步明確和肯定了完善專業(yè)學(xué)位設(shè)置結(jié)構(gòu)、豐富專業(yè)學(xué)位設(shè)置層次在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中的重要地位。此后，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)又通過了多個(gè)專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的需要。該階段專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別的基本情況見表2。可以看到，以社會(huì)發(fā)展為核心是該階段的主要特征。同樣，該階段專業(yè)學(xué)位的設(shè)置及管理也是國(guó)家主導(dǎo)的。

表2 1999—2008年專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別情況

這里所指的社會(huì)發(fā)展是社會(huì)的基礎(chǔ)性和公共性逐漸彰顯的過程。專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置或體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性，或體現(xiàn)其公共性，亦或兩種性質(zhì)兼而有之。因此，社會(huì)發(fā)展在專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置過程中的具體內(nèi)涵主要包括兩方面：一是專業(yè)學(xué)位設(shè)置需滿足社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性需要；二是專業(yè)學(xué)位設(shè)置需滿足和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公共性。

到2008年，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2 907萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%。[17]在這一時(shí)期，我國(guó)高等教育已由精英化階段進(jìn)入了大眾化階段，這也得益于國(guó)家基于社會(huì)發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)學(xué)位、滿足大眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育需求的政策安排。例如，公共管理、公共衛(wèi)生、軍事和社會(huì)工作涉及的行業(yè)和部門所形成的服務(wù)都是典型的公共產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)和風(fēng)景園林都是為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；體育和教育也是為了促進(jìn)人的根本發(fā)展，增進(jìn)人民的體質(zhì)健康和綜合素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一。凡此種種，其對(duì)應(yīng)的專業(yè)學(xué)位均定位和服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和公共性需要。從專業(yè)學(xué)位設(shè)置政策層面而言亦是如此，如獸醫(yī)專業(yè)學(xué)位的設(shè)置是“為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次專門人才的迫切需要，主要面向動(dòng)物醫(yī)療、動(dòng)物檢疫、畜牧生產(chǎn)、獸醫(yī)執(zhí)法與管理等部門”[18]；社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位的設(shè)置是“為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,更好地堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，目的在于培養(yǎng)勝任不同人群及領(lǐng)域的社會(huì)工作與社會(huì)管理的專業(yè)人才”[19]。相比上一階段而言，政府目光已從“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”逐漸轉(zhuǎn)移至“促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”這一更為宏大的全局性目標(biāo)，正是社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性與公共性特征的彰顯，更有利于推動(dòng)高等教育和國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

在該階段，專業(yè)學(xué)位的設(shè)置以滿足社會(huì)發(fā)展為核心，加強(qiáng)了國(guó)家、社會(huì)和高校之間的互動(dòng)與合作。國(guó)家在專業(yè)學(xué)位設(shè)置中同樣起主導(dǎo)作用，這一方面保證了學(xué)位設(shè)置的宏觀方向是滿足社會(huì)發(fā)展需要，另一方面也引導(dǎo)高校明確自身學(xué)科專業(yè)定位，以便積極地為社會(huì)培養(yǎng)各行各業(yè)所需的高級(jí)專門人才。

(三)完善階段(2009年至今)：以國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)

2009年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》，標(biāo)志著我國(guó)開始全面面向應(yīng)屆本科畢業(yè)生招收全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生，改變了以往以在職攻讀碩士專業(yè)學(xué)位為主的局面，并提出逐年減少學(xué)術(shù)型碩士招生計(jì)劃。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)相應(yīng)專門人才的需求，2010年1月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)金融碩士等19種專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案的通知》(學(xué)位〔2010〕15號(hào))，印證了社會(huì)需求在專業(yè)學(xué)位設(shè)置中的重要地位，拓寬了多元人才的培養(yǎng)路徑。2011年2月，在《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》實(shí)施三十周年紀(jì)念大會(huì)上，有委員指出，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)家急需的領(lǐng)域內(nèi)，加大專業(yè)學(xué)位設(shè)置的力度。專業(yè)學(xué)位的合理設(shè)置亦是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其設(shè)置的目的就是培養(yǎng)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家的應(yīng)用型專門人才。2018年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布的《關(guān)于對(duì)工程專業(yè)學(xué)位類別進(jìn)行調(diào)整的通知》(學(xué)位〔2018〕7號(hào))指出，為了加快創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，服務(wù)國(guó)家工程科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，決定統(tǒng)籌工程碩士和工程博士專業(yè)人才培養(yǎng)，將工程專業(yè)學(xué)位類別調(diào)整為8個(gè)專業(yè)學(xué)位類別，并分為碩士和博士?jī)蓚€(gè)層次[20]。該階段新設(shè)了一些符合國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)需求的學(xué)位類別(見表3)?？梢园l(fā)現(xiàn)，該階段專業(yè)學(xué)位設(shè)置以國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)是其典型特征，但并不忽視社會(huì)需求的滿足。

表3 2009年至今專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別情況②

至此，我國(guó)已設(shè)置了47個(gè)不同類別的專業(yè)學(xué)位，專業(yè)學(xué)位設(shè)置體系相對(duì)完善和趨于穩(wěn)定。我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化向普及化階段的轉(zhuǎn)變，這意味著越來越多的人有可能接受到更高層次高等教育，而社會(huì)需求和國(guó)家戰(zhàn)略要求正是推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的重要因素。

三、我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置變遷的制度特征

(一)從強(qiáng)制性制度變遷到誘致性制度變遷：專業(yè)學(xué)位設(shè)置主體多元化

專業(yè)學(xué)位設(shè)置初期，我國(guó)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，此時(shí)的市場(chǎng)機(jī)制并不完善，國(guó)家只能更多地依靠行政命令實(shí)行強(qiáng)制性制度安排以降低制度交易成本，于專業(yè)學(xué)位設(shè)置而言亦是如此。在初探時(shí)期，社會(huì)與高校并不足以影響國(guó)家層面對(duì)于專業(yè)學(xué)位的設(shè)置，政府的強(qiáng)制性制度安排在這一特殊時(shí)期能更好地引導(dǎo)高校和社會(huì)發(fā)展，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)位結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變。但強(qiáng)制性政策安排很大程度上剝奪了社會(huì)與高校在專業(yè)學(xué)位設(shè)置方面的部分權(quán)力，弱化了社會(huì)參與的積極性與高校的自主發(fā)展能力。

隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，促進(jìn)制度變革的核心力量將來自基層而非政府，只有基層創(chuàng)新主體才能敏銳洞悉市場(chǎng)潛在利潤(rùn)從而產(chǎn)生對(duì)制度的強(qiáng)烈內(nèi)在需求[21](P31)。在這樣的背景下，社會(huì)與高校的需求慢慢得以彰顯并得到相應(yīng)的重視，使得二者在專業(yè)學(xué)位設(shè)置過程中逐漸占據(jù)一席之地?！栋l(fā)展方案》指出，專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置是由相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)位授予單位提出，并提交論證報(bào)告；相關(guān)指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行論證和提交評(píng)議意見；國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)廣泛征求意見，組織專家評(píng)議；評(píng)議通過之后再編制設(shè)置方案，提交審核?？梢?，專業(yè)學(xué)位設(shè)置主體已經(jīng)由最初的政府集權(quán)，逐漸變成了政府、高校、社會(huì)組織團(tuán)體等多元主體的適度分權(quán)。多元主體的共同需求推動(dòng)著政策的制定、出臺(tái)與實(shí)施，政府的強(qiáng)制性制度變遷則開始向以需求為導(dǎo)向的誘致性制度變遷轉(zhuǎn)變。政府不再發(fā)布強(qiáng)制的行政命令，有意識(shí)地放權(quán)并與社會(huì)組織等多元主體共同決定專業(yè)學(xué)位的設(shè)置與政策安排，有助于平衡政府、社會(huì)與高校等主體的多元職能，促進(jìn)教育生態(tài)和諧發(fā)展。因此，在專業(yè)學(xué)位設(shè)置過程中，除政府之外的主體及其實(shí)質(zhì)性參與逐漸得到很大程度的重視，實(shí)現(xiàn)了設(shè)置主體的多元化，同時(shí)各設(shè)置參與主體的真正權(quán)力也在具體行動(dòng)中得到了落實(shí)。

(二)從推動(dòng)社會(huì)發(fā)展到服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略：專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別多樣化

隨著市場(chǎng)改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的需求也逐漸變得明確且多樣，各行業(yè)企業(yè)的不同崗位需要不同的應(yīng)用型專門人才。政府需在多樣的社會(huì)需求中分清主次，進(jìn)而明確應(yīng)該設(shè)置何種領(lǐng)域、什么類別的專業(yè)學(xué)位。在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中，只有開展多樣化的教育才能滿足多樣化的需求。同樣，只有實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別的多樣化，才能推動(dòng)學(xué)位制度的多樣發(fā)展和學(xué)位結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能在可能的情況下公平地給予人們獲得更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)。其中，專業(yè)學(xué)位結(jié)構(gòu)的合理性是設(shè)置類別多樣化的基本保障，尤其是碩士專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置。因此，專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別的多樣化，既展現(xiàn)了國(guó)家多元發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力、高等教育結(jié)構(gòu)的完整性和培養(yǎng)人才層次的合理性，也體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的多樣性。

總體來說，專業(yè)學(xué)位的設(shè)置不外乎基于兩個(gè)目的：一是推動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展，二是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，即必須適應(yīng)和服務(wù)于市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家需要。我國(guó)第一個(gè)工商管理碩士專業(yè)學(xué)位便是在市場(chǎng)發(fā)展需求推動(dòng)下誕生的?？梢钥吹?，在專業(yè)學(xué)位設(shè)置歷經(jīng)的三個(gè)階段中，設(shè)置類別的數(shù)量在逐步增加，從初探階段設(shè)置的6類、發(fā)展階段新增的13類，再到完善階段新增的28類，近些年專業(yè)學(xué)位的設(shè)置類別，更是彰顯了學(xué)科專業(yè)建設(shè)從滿足社會(huì)需求到服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)中的多元主體對(duì)自身需求愈發(fā)明確，社會(huì)需求對(duì)專業(yè)學(xué)位設(shè)置的影響更加深入，社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要什么樣以及什么層次的人才，便推動(dòng)著相應(yīng)專業(yè)學(xué)位的設(shè)置。同時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略的重要性和急迫性，又使得政府和高校不得不考慮專業(yè)學(xué)位設(shè)置和發(fā)展如何服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略。比如，2021年1月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置了第14個(gè)學(xué)科門類“交叉學(xué)科”，下設(shè)“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”兩個(gè)一級(jí)學(xué)科，這是非常典型的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的學(xué)科設(shè)置。相信在后續(xù)的專業(yè)學(xué)位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整中，政府會(huì)考慮依托這兩個(gè)一級(jí)學(xué)科設(shè)置相應(yīng)的研究生教育專業(yè)學(xué)位。因此，可考慮給予高校更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，依據(jù)學(xué)校自身類型與學(xué)科專業(yè)實(shí)力，響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要與社會(huì)需求，科學(xué)合理地設(shè)置相應(yīng)的、多樣的研究生教育專業(yè)學(xué)位類別，以培養(yǎng)符合國(guó)家需要和時(shí)代發(fā)展的高級(jí)專門應(yīng)用型人才。

(三)從碩士專業(yè)學(xué)位到博士專業(yè)學(xué)位：專業(yè)學(xué)位設(shè)置目標(biāo)戰(zhàn)略化

我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)立至今，形成了以碩士專業(yè)學(xué)位為主的學(xué)位層次結(jié)構(gòu)，具體為1個(gè)學(xué)士專業(yè)學(xué)位、47個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位以及13個(gè)博士專業(yè)學(xué)位。如果說碩士專業(yè)學(xué)位更多地是響應(yīng)社會(huì)需要，那么博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置則是從滿足社會(huì)需求轉(zhuǎn)向于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。從博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置的政策文件表述中也可以看出上述轉(zhuǎn)變，如最初設(shè)置的臨床醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)及口腔醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位并未從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，而只是為了完善相應(yīng)的學(xué)位制度、培養(yǎng)高層次人才和適應(yīng)社會(huì)需求。而后來設(shè)置的教育博士專業(yè)學(xué)位是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，工程博士專業(yè)學(xué)位也是為適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要。在落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，為加快創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)又對(duì)工程專業(yè)學(xué)位類別進(jìn)行調(diào)整，將其調(diào)整為8個(gè)服務(wù)國(guó)家科技工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)學(xué)位類別。

2018年8月，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(教研〔2018〕5號(hào))中明確指出，為增強(qiáng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求的能力，需加快發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位研究生教育[22]?？梢?，博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置的價(jià)值取向從滿足社會(huì)需求轉(zhuǎn)向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，專業(yè)學(xué)位設(shè)置目標(biāo)戰(zhàn)略化的特征也逐漸顯現(xiàn)，故博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略來制定與完善具有了內(nèi)在合理性。

(四)從初探階段到完善階段：專業(yè)學(xué)位設(shè)置動(dòng)因社會(huì)化

在我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置歷經(jīng)初探、發(fā)展與完善3個(gè)階段的同時(shí)，我國(guó)高等教育發(fā)展階段也完成了從精英化向大眾化、大眾化向普及化的轉(zhuǎn)變，專業(yè)學(xué)位設(shè)置的動(dòng)力與原因也逐漸社會(huì)化。設(shè)置專業(yè)學(xué)位是為了針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要而培養(yǎng)具有特定職業(yè)背景的高級(jí)專門人才，于此而言，專業(yè)學(xué)位設(shè)置的動(dòng)因本是社會(huì)推動(dòng)的結(jié)果，又何來動(dòng)因是逐漸社會(huì)化的過程呢？

在專業(yè)學(xué)位設(shè)立之初，政府行政權(quán)力集中化，社會(huì)相關(guān)組織與高校等主體并未享有參與專業(yè)學(xué)位設(shè)置的實(shí)權(quán)。換言之，就算國(guó)家是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)學(xué)位，此時(shí)的“需要”亦是國(guó)家主導(dǎo)下形成的需要，市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)需求在專業(yè)學(xué)位設(shè)置中的作用并未得到完全凸顯。所以，在初設(shè)階段，專業(yè)學(xué)位設(shè)置的動(dòng)因幾乎是國(guó)家意志的體現(xiàn)。隨著專業(yè)學(xué)位設(shè)置階段的不斷演進(jìn)，真正的社會(huì)需求才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中得以喚起，國(guó)家對(duì)教育集權(quán)管理的形式才逐漸消解，這也在《關(guān)于深入推進(jìn)教育官辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》(教政法〔2015〕5號(hào))中得以明確。該文件指出，要解決政府越權(quán)越位的問題，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放，擴(kuò)大高校多方面的自主權(quán)，明晰政府、學(xué)校與社會(huì)間的權(quán)責(zé)關(guān)系。[23]由此可見，社會(huì)組織及其他主體參與專業(yè)學(xué)位設(shè)置和發(fā)展的權(quán)力，在學(xué)位類別演進(jìn)與國(guó)家權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整的過程中逐漸得到落實(shí)，社會(huì)需求的重要性也在專業(yè)學(xué)位設(shè)置的過程中得以顯露。這樣一來，社會(huì)需求發(fā)展及社會(huì)多元主體的積極參與才真正成為推動(dòng)專業(yè)學(xué)位設(shè)置的重要因素之一。另外，當(dāng)專業(yè)學(xué)位設(shè)置目的服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，在很大程度上是為了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，究其本質(zhì)也是為了促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的不斷發(fā)展。因此，隨著我國(guó)專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置的演進(jìn)，專業(yè)學(xué)位設(shè)置的動(dòng)因也呈現(xiàn)逐漸社會(huì)化的特點(diǎn)，或者說在國(guó)家意志、國(guó)家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上逐漸具有了顯著的社會(huì)化特征。

四、我國(guó)專業(yè)學(xué)位設(shè)置的發(fā)展趨勢(shì)與優(yōu)化思路

(一)基于國(guó)家戰(zhàn)略：完善博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置與發(fā)展不僅優(yōu)化了博士學(xué)位結(jié)構(gòu)，也發(fā)展和完善了專業(yè)學(xué)位層次。但迄今為止，我國(guó)博士專業(yè)學(xué)位在數(shù)量上與碩士專業(yè)學(xué)位相比還比較懸殊，在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的界定和完善方面還有待提升，這既阻礙了博士專業(yè)學(xué)位的進(jìn)一步發(fā)展，也弱化了高等教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。從專業(yè)學(xué)位設(shè)置政策文本中發(fā)現(xiàn)，博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置更多地基于國(guó)家戰(zhàn)略視角，進(jìn)而造就實(shí)踐領(lǐng)域的專家，通過應(yīng)用性研究，生產(chǎn)高深專業(yè)知識(shí)，使高層次的專業(yè)研究更有效地服務(wù)于專業(yè)發(fā)展[24](P1-5)。因此，在專業(yè)學(xué)位制度完善過程中，需進(jìn)一步明確博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向博士專業(yè)學(xué)位層級(jí)流動(dòng)。

具體而言，基于國(guó)家戰(zhàn)略的角度，可考慮從如下三方面完善博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。第一，明確以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為設(shè)置目標(biāo)。博士專業(yè)學(xué)位的領(lǐng)域分布和增長(zhǎng)快慢體現(xiàn)著國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略方向，具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向性[25](P55-62)，所以應(yīng)當(dāng)首先明確博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置與國(guó)家戰(zhàn)略、政府規(guī)劃之間的關(guān)系。第二，深入認(rèn)識(shí)專業(yè)型與學(xué)術(shù)型博士的區(qū)別，明確博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置方向。從學(xué)科基礎(chǔ)而言，專業(yè)型博士與學(xué)術(shù)型博士有共同的學(xué)科基礎(chǔ)，屬同源異支的關(guān)系[26](P71-77)，學(xué)術(shù)型博士致力于培養(yǎng)研究人員且偏于知識(shí)發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新，而專業(yè)型博士致力于培養(yǎng)高層次應(yīng)用型未來領(lǐng)軍人才。這就要求博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置須向具有成熟的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和有相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域看齊，如在《發(fā)展方案》中提及的律師、醫(yī)師等行業(yè)。第三，從已有成熟的碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置領(lǐng)域發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位，明晰博士專業(yè)學(xué)位可能設(shè)置的類別。從已有政策文件中發(fā)現(xiàn)，博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置有兩種順序，一是先設(shè)立碩士專業(yè)學(xué)位，再設(shè)立博士專業(yè)學(xué)位，如教育、工程等專業(yè)學(xué)位；二是碩、博士專業(yè)學(xué)位同時(shí)設(shè)立，如臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)等類別。顯然前者(“先碩后博”)是目前發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位的首選，一方面，已經(jīng)設(shè)置的碩士專業(yè)學(xué)位及其發(fā)展既有情況能夠使我們更加明晰國(guó)家需要和社會(huì)需求的具體領(lǐng)域和方向，以此為契機(jī)和基礎(chǔ)，提升相應(yīng)博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性；另一方面，這些成熟的碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育為博士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)提供了發(fā)展基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同那些與碩士專業(yè)學(xué)位同時(shí)設(shè)置的博士專業(yè)學(xué)位相比較，這種“先碩后博”的政策安排縮短了對(duì)專業(yè)型博士人才培養(yǎng)的探索期，有利于專業(yè)學(xué)位博士研究生在導(dǎo)師指導(dǎo)下全身心投入該學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng)造，更好地服務(wù)于該學(xué)科專業(yè)對(duì)應(yīng)的行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要。

(二)根據(jù)發(fā)展需要：合理增設(shè)文科領(lǐng)域博士專業(yè)學(xué)位

從上文專業(yè)學(xué)位設(shè)置類別演進(jìn)及其特征可以看出，我國(guó)博士專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置幾乎偏向于理工類，文科類博士專業(yè)學(xué)位僅有教育博士，而在《發(fā)展方案》中提到未來博士專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置應(yīng)集中于對(duì)知識(shí)、技術(shù)、能力都有較高要求的職業(yè)領(lǐng)域，如工程師、醫(yī)師、教師、律師、公共衛(wèi)生以及公共政策與管理等?？梢?，合理增設(shè)一批文科博士專業(yè)學(xué)位是推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重要路徑。

例如，有些具有碩士學(xué)位授予權(quán)的單位，本身具備在某些優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)博士學(xué)位研究生的基本條件，但由于各種原因并未獲評(píng)任何一個(gè)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)資格(即還未擁有任何一個(gè)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn))。國(guó)家基于保護(hù)和激勵(lì)這些單位培養(yǎng)博士研究生的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和積極性，特作出特殊政策優(yōu)惠與設(shè)計(jì)安排，經(jīng)科學(xué)論證和相應(yīng)程序，在這些單位批準(zhǔn)設(shè)置“服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，并委托其承擔(dān)該項(xiàng)目博士人才培養(yǎng)工作。歷經(jīng)多年該項(xiàng)目博士人才的培養(yǎng)，這些單位凝練了更為突出的學(xué)科特色并積累了更為深厚的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與實(shí)力。如南京財(cái)經(jīng)大學(xué)在2011年啟動(dòng)并獲批“現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策”服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目，2012年開始招生，由糧食和物資學(xué)院(糧食經(jīng)濟(jì)研究院)承擔(dān)博士研究生培養(yǎng)工作。其研究方向集中于現(xiàn)代糧食流通理論、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)政策和糧食物流管理與質(zhì)量控制三方面，學(xué)習(xí)年限3至5年，采取學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)合作、“政產(chǎn)學(xué)研”一體化協(xié)同支撐的“雙元”培養(yǎng)模式，目的在于培養(yǎng)從事糧食流通產(chǎn)業(yè)理論研究和經(jīng)營(yíng)管理的高層次人才[27]。該院作為國(guó)內(nèi)高等院校中最早設(shè)立的一所糧食流通相關(guān)學(xué)科的專門教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，具備優(yōu)秀的師資力量、扎實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)、豐富的資源和良好的聲譽(yù)，并且國(guó)家糧食安全和流通對(duì)整個(gè)國(guó)家的重要性不言而喻，為轉(zhuǎn)化設(shè)置“現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策”(也可以改為其他名稱，如“現(xiàn)代糧食流通政策”“現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)政策”等)博士專業(yè)學(xué)位提供了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。如果在當(dāng)年的博士學(xué)科點(diǎn)申報(bào)中未能獲批該項(xiàng)目依托或歸屬的一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，國(guó)家可考慮優(yōu)先將其博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化設(shè)置成博士專業(yè)學(xué)位。

另外，此次新冠肺炎疫情對(duì)于我國(guó)來說是一次重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大沖擊，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置、培養(yǎng)高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才勢(shì)在必行[28](P248-251)。哈佛大學(xué)在2013年重新設(shè)計(jì)了公共衛(wèi)生博士(DrPH)學(xué)位，其為了區(qū)分學(xué)術(shù)型和專業(yè)型公共衛(wèi)生博士學(xué)位，在公共衛(wèi)生專業(yè)型博士的培養(yǎng)中注重學(xué)術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)能力發(fā)展的融合交匯，通過3年的學(xué)習(xí)實(shí)踐課程、活動(dòng)課程的培養(yǎng)，旨在提升學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)、管理、溝通和創(chuàng)新這四方面的能力，進(jìn)而為公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)[29](P759-766)，為我國(guó)公共衛(wèi)生博士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置提供了參考。此外，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的逐步完善，我國(guó)需要建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，通過深化法律專業(yè)學(xué)位研究生改革滿足社會(huì)法治需求，這也有利于我國(guó)法律博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置進(jìn)程的加快[30](P90-97)。文科博士專業(yè)學(xué)位的增設(shè)有助于博士專業(yè)學(xué)位結(jié)構(gòu)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)更加良好的動(dòng)態(tài)平衡，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)明晰類別界限：增強(qiáng)碩士專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置的合理性

目前，我國(guó)碩士專業(yè)學(xué)位類別設(shè)置已達(dá)47個(gè)，涉及文化、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展等方方面面，其設(shè)置均是根據(jù)各行各業(yè)的發(fā)展需要培養(yǎng)相應(yīng)的高級(jí)專門人才，并為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展積蓄后備力量。但在現(xiàn)實(shí)中，獲得某一類專業(yè)學(xué)位的人才并不從事其對(duì)應(yīng)職業(yè)工作的情況并不少見，這違背了碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置的初心，在一定程度上弱化了人才培養(yǎng)產(chǎn)生的效益和應(yīng)有貢獻(xiàn)，致使從人才培養(yǎng)到有效投入使用的周期延長(zhǎng)，進(jìn)而可能導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)熵增現(xiàn)象。因此，明晰專業(yè)學(xué)位類別之間的界限，有利于增強(qiáng)碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置的合理性。

首先，碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置應(yīng)符合職業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求。一方面，明確各職業(yè)的核心特征，厘清不同工作之間的區(qū)別與聯(lián)系。如會(huì)計(jì)與審計(jì)在課程安排上確有部分相同的專業(yè)課程，很多人便會(huì)簡(jiǎn)單地將兩者畫上等號(hào)。但實(shí)際上，會(huì)計(jì)是核算和監(jiān)督社會(huì)各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作，重在管理，而審計(jì)更側(cè)重于監(jiān)督。另一方面，增強(qiáng)政府、專業(yè)學(xué)位委員會(huì)及市場(chǎng)三者的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，深化設(shè)置主體對(duì)各類專業(yè)學(xué)位的認(rèn)識(shí)，以提升專業(yè)學(xué)位設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度。其次，碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置應(yīng)準(zhǔn)確定位，使需求導(dǎo)向合理化。“需求”與專業(yè)學(xué)位的設(shè)置密不可分，如滿足國(guó)家需求、滿足社會(huì)需求及滿足市場(chǎng)需求等，這些需求實(shí)實(shí)在在影響著碩士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置。一是設(shè)置主體應(yīng)明辨各種需求之間的關(guān)系，是否存在重復(fù)或類似的需求，在此基礎(chǔ)上討論應(yīng)設(shè)置什么或怎樣的專業(yè)學(xué)位；二是分清各種需求的主次關(guān)系，既不能僅為滿足某一層面的需求而設(shè)，也不能照單全收，否則極易擾亂專業(yè)學(xué)位制度建設(shè)的進(jìn)展，影響專業(yè)學(xué)位制度體系的完善。

(四)落實(shí)各方權(quán)力：提升專業(yè)學(xué)位設(shè)置主體的參與積極性

初探階段，政府在專業(yè)學(xué)位的設(shè)置與發(fā)展上享有絕對(duì)的話語權(quán)，以強(qiáng)制的行政命令引導(dǎo)專業(yè)學(xué)位的發(fā)展方向與路徑。隨著階段的演進(jìn)，政府開始下放權(quán)力，并在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)切實(shí)需求制定相應(yīng)政策，提高社會(huì)參與積極性，正確引導(dǎo)高校發(fā)揮培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的作用，努力實(shí)現(xiàn)高等教育資源的最優(yōu)配置。政府應(yīng)真正轉(zhuǎn)變自身的管理角色，從控制者變成監(jiān)督者、參與者，平衡好各方權(quán)力和義務(wù)，這有助于拓寬專業(yè)學(xué)位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，提升專業(yè)學(xué)位設(shè)置的科學(xué)性。

專業(yè)學(xué)位的發(fā)展需要多元主體(國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校)的協(xié)同參與，方能取得更好的效果。因此，為拓寬專業(yè)學(xué)位的發(fā)展路徑就必須真正落實(shí)各個(gè)主體的權(quán)力，保障專業(yè)學(xué)位設(shè)置過程中主體參與權(quán)的完整性則是其核心要義。原《暫行辦法》設(shè)計(jì)和規(guī)定了專業(yè)學(xué)位的設(shè)置過程，第一步先由行業(yè)主管部門或高等學(xué)校聯(lián)合行業(yè)主管部門提出專業(yè)學(xué)位的設(shè)置，第二步國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)單位組織專家進(jìn)行論證，最后再報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批[31]。不難看出，在《暫行辦法》實(shí)施的20多年中，行業(yè)主管部門與高校僅有提出基本意見和初步方案的權(quán)力，在專家論證環(huán)節(jié)他們并沒有表達(dá)觀點(diǎn)、意見甚至是旁聽的權(quán)力，也就是說他們并不能在論證環(huán)節(jié)對(duì)專家可能產(chǎn)生的疑問進(jìn)行回答與辨析?？梢?，從政策施行的角度來看，真正討論與落實(shí)的權(quán)力仍在政府手中，專業(yè)學(xué)位設(shè)置過程僅限于單向傳達(dá)，缺少雙向交流。而上文《發(fā)展方案》提及的設(shè)置方案，雖然新增了廣泛征集意見的環(huán)節(jié)，但想要實(shí)現(xiàn)理想化的雙向交流，仍需要更直接的溝通方式。因此，健全專業(yè)學(xué)位設(shè)置辦法，落實(shí)各方權(quán)力，提升設(shè)置主體參與積極性十分必要?？蓢L試設(shè)立“專業(yè)學(xué)位設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)”，吸收來自于高校、政府、行業(yè)企業(yè)及其主管部門、社會(huì)相關(guān)組織等多元主體的代表參與進(jìn)來，類似于“專業(yè)學(xué)位全國(guó)教育指導(dǎo)委員會(huì)”的形式。該委員會(huì)的主要任務(wù)是研究專業(yè)學(xué)位設(shè)置的相關(guān)問題，協(xié)助政府加強(qiáng)與各級(jí)教育行政部門、高校、社會(huì)相關(guān)組織等多元主體的溝通與聯(lián)系，落實(shí)多元主體在專業(yè)學(xué)位設(shè)置中的真正權(quán)力，保障他們參與專業(yè)學(xué)位設(shè)置的全程性和有效性，發(fā)揮指導(dǎo)、研究與協(xié)調(diào)的作用，以便于拓寬專業(yè)學(xué)位發(fā)展路徑和促進(jìn)專業(yè)學(xué)位設(shè)置制度的完善。

注 釋：

①資料來源于教育部網(wǎng)站及中國(guó)學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)；建筑學(xué)專業(yè)學(xué)位的設(shè)置是為了提升建筑設(shè)計(jì)專業(yè)人才的素質(zhì)及建筑學(xué)專業(yè)教育水平，并分為建筑學(xué)學(xué)士和碩士?jī)杉?jí)，其中建筑學(xué)學(xué)士專業(yè)學(xué)位也是我國(guó)唯一設(shè)置的學(xué)士專業(yè)學(xué)位。

②資料來源于教育部網(wǎng)站及中國(guó)學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)；從電子信息到交通運(yùn)輸這8個(gè)專業(yè)學(xué)位是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部對(duì)工程專業(yè)學(xué)位類別進(jìn)行調(diào)整后的結(jié)果。