阿勒泰地區(qū)福?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展情況的思考

庫(kù)米娜·達(dá)斯坦

摘要：本篇文章主要敘述了阿勒泰地區(qū)福?？h概況、阿勒泰地區(qū)福?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：福?？h;概況;規(guī)劃建設(shè);存在的問(wèn)題

1.區(qū)阿勒泰地區(qū)福海縣概況

福?？h位于新疆北部、阿勒泰地區(qū)中部。地處北緯45°00′―48°10′，東經(jīng)87°00′―89°04′。東鄰富蘊(yùn)縣，西接吉木乃縣、塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣，南跨準(zhǔn)噶爾盆地與昌吉回族自治州阜康市毗鄰，北連阿勒泰市、北屯市，東北與蒙古國(guó)接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)51公里。轄區(qū)南北長(zhǎng)350公里，東西寬25-150公里，總面積3.24萬(wàn)平方公里。

福?？h人口6.56萬(wàn)人（2013年），由32個(gè)民族組成，其中，漢族3.18萬(wàn)人，占48.4%;哈薩克族3萬(wàn)人，占45.7%;回族、維吾爾族等其他少數(shù)民族0.38萬(wàn)人，占5.9%。2013年實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值318080萬(wàn)元。

福海縣有烏倫古湖4A級(jí)海濱景區(qū)、阿拉善溫泉、蝶泉谷、太極草原等20余處可開(kāi)發(fā)利用的旅游景觀。哈薩克族達(dá)斯坦在哈薩克族聚居地廣為傳唱，對(duì)新疆來(lái)說(shuō)哈薩克族聚居的阿勒泰地區(qū)，其中主要分布流傳在福?？h廣大牧業(yè)地區(qū)，尤其是以福?？h的闊克阿尕什鄉(xiāng)齊勒哈仁村為中心。1988年，福?？h正式把哈薩克族達(dá)斯坦列為重點(diǎn)研究保護(hù)民族民俗文化之一。1992年，福?？h文學(xué)集成辦編著了《新疆民間文學(xué)集成長(zhǎng)詩(shī)、敘事詩(shī)卷福海分卷》一套4冊(cè)，34萬(wàn)字，在中國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行。

2.福?？h基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了對(duì)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，文化廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、便民服務(wù)中心、集鎮(zhèn)道路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及亮化、美化、綠化配套工程建設(shè)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，集鎮(zhèn)形象大為改觀，集鎮(zhèn)品位明顯提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，投入資金規(guī)模越來(lái)越大，如何有效地規(guī)范管理好項(xiàng)目建設(shè)（資金），成為各級(jí)審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的重點(diǎn)。筆者近期通過(guò)對(duì)福?？h部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)福?？h部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。

2.1福?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1.1項(xiàng)目建設(shè)無(wú)計(jì)劃，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)（調(diào)查）發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模等制定詳細(xì)的計(jì)劃、預(yù)算，一些項(xiàng)目建設(shè)往往根據(jù)實(shí)際需要或領(lǐng)導(dǎo)指示確定，不結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，在本鎮(zhèn)財(cái)力不足情況下盲目建設(shè)，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目受財(cái)力影響半途而廢，形成集鎮(zhèn)上的“爛尾樓”、“荒涼地”，影響集鎮(zhèn)的形象。同時(shí)，盲目建設(shè)或超財(cái)力搞建設(shè)，在福海縣喀拉瑪蓋鎮(zhèn)財(cái)力不足情況下，增加福?？h喀拉瑪蓋鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目零散較雜，建設(shè)規(guī)模有大有小，項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定程序組織實(shí)施，如項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)審批后，按投資額的大小進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)進(jìn)行實(shí)施，而審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福?？h部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有按照要求對(duì)投資額較大項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)投資額達(dá)不到規(guī)定要求的項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，而是由政府或相關(guān)項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人指定項(xiàng)目施工方，為規(guī)避責(zé)任以會(huì)議紀(jì)要形式加以明確，審計(jì)調(diào)查時(shí)解釋為實(shí)行民主集中決策，不是個(gè)人行為。上述做法，容易造成工程建設(shè)方面的違紀(jì)違規(guī)，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3資金結(jié)算不規(guī)范，監(jiān)管不到位。審計(jì)調(diào)查福?？h部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目資金結(jié)算不是按合同約定的進(jìn)度付款，甚至一些項(xiàng)目施工方在項(xiàng)目未開(kāi)工時(shí)先從項(xiàng)目實(shí)施單位以“白條”形式借、預(yù)支部分工程款。工程完工后，不進(jìn)行竣工后的決算（結(jié)算）審計(jì)，而是由業(yè)主單位自己組織驗(yàn)收，驗(yàn)收金額與合同金額一致，對(duì)于項(xiàng)目應(yīng)付多少、是否該付等一概不管。同時(shí)，在結(jié)算付款時(shí)沒(méi)有開(kāi)具建安票據(jù)，以“白條”形式支付工程款，造成漏繳各種稅費(fèi)。另外資金付款渠道不同，有的項(xiàng)目資金從財(cái)政預(yù)算撥付，有的從財(cái)政預(yù)算外支付，有的從政府機(jī)關(guān)總務(wù)支付，還有的從部門(mén)支付，造成項(xiàng)目管理不規(guī)范。造成上述問(wèn)題的主要原因是相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的缺失，監(jiān)管不到位所致。

2.1.4項(xiàng)目后期管理不到位，產(chǎn)權(quán)不明確。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目完工后沒(méi)有按要求進(jìn)行結(jié)算、決算審計(jì)，部分項(xiàng)目尾欠工程款難以支付，項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置。由政府主導(dǎo)投資形成的資產(chǎn)沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，加之有的項(xiàng)目完工后竣工決算結(jié)算手續(xù)滯后，無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，使政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置，資產(chǎn)后期管理、維護(hù)跟不上容易造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

3.加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)和建議

針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存的上述問(wèn)題，需要多方面采取得力措施加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，最大限度地保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益。

3.1注重規(guī)劃，科學(xué)落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。認(rèn)真搞好項(xiàng)目前期的規(guī)劃，研究提出本地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力允許的前提下，做到量入為出，防止出現(xiàn)不切實(shí)際盲目建設(shè)。

3.2嚴(yán)格項(xiàng)目操作規(guī)程，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理，項(xiàng)目立項(xiàng)審批后對(duì)投資額較大按程序進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)投資額達(dá)不到規(guī)定要求的項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理，在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保項(xiàng)目實(shí)施有序進(jìn)行。在工程竣工階段做好驗(yàn)收工作，及時(shí)辦理工程竣工決算審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目安全有效使用。

3.3健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)政管理職能。與市接軌，所有項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付制度。不論是財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，都納入財(cái)政管理接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，確保資金一個(gè)渠道結(jié)算，減少資金結(jié)算過(guò)程中的腐敗行為。同時(shí)，嚴(yán)格按合同約定進(jìn)度付款，杜絕“白條”結(jié)算。

3.4明確產(chǎn)權(quán)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。由于產(chǎn)權(quán)不明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在“重建輕管”的現(xiàn)象，建成的基礎(chǔ)設(shè)施由于管理維護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化和失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。因此，要把建設(shè)管理并重作為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，歸口管理，充分發(fā)揮投資建設(shè)和管好基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立并完善投資建設(shè)與加強(qiáng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。