如何做好公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案工作的若干思考

潘曉琴

摘要：2021年6月1日起施行的《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》明確要求，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各行業(yè)在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，要按照“加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、完整收集、集中管理、有效利用”的原則，積極做好公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案工作，對(duì)于今后科學(xué)研究、歷史研究、宣傳教育具有重要的借鑒作用，尤其在地方黨委、政府應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件提供了詳實(shí)的決策資政參考。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生突發(fā)事件;檔案;檔案管理

2020年初，席卷全球的公共衛(wèi)生突發(fā)事件——新冠肺炎疫情襲擊了中國(guó)。在這場(chǎng)檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)中，瀘州檔案部門迅速找準(zhǔn)“角色”定位，不僅積極做好疫情防控檔案工作，同時(shí)在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置檔案工作方面形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。本文就瀘州市檔案部門在公共衛(wèi)生突發(fā)事期間的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧思考，旨在為今后工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，不斷提高檔案工作服務(wù)中心大局的能力。

一、做好公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案工作的重要意義

公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件最基礎(chǔ)、最真實(shí)、最權(quán)威的記錄，對(duì)于今后工作查考、歷史研究，以及經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的價(jià)值。因此，不僅要做好相應(yīng)檔案資料收集、歸檔的同時(shí)，還要深入挖掘開發(fā)檔案信息資源，形成系統(tǒng)的、可借鑒的資政文章、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有效發(fā)揮此類檔案資政輔治作用。

二、公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案的特點(diǎn)

（一）檔案資料的重要性強(qiáng)

一是留住歷史的真實(shí)。用檔案記錄和見證黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的偉大成就，就是留住了各級(jí)黨委、政府，人民群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的真實(shí)印記。二是提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。銘記歷史，以史為鑒，提高防范意識(shí)。

（二）檔案資料的類別復(fù)雜

檔案資料具有類型多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、區(qū)域跨度廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的特點(diǎn)。文件材料的形成涵蓋了紙質(zhì)、電子、照片、錄音、錄像和實(shí)物等各種門類。各項(xiàng)工作形成的文件材料時(shí)而相互交叉，時(shí)而相互重合，表現(xiàn)形式和內(nèi)在結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜多樣。

（三）檔案資料的來源廣泛且分散

檔案資料涉及的領(lǐng)域與機(jī)構(gòu)之多、范圍之廣、影響之深均前所未有。且資料分布在不同單位、部門、機(jī)構(gòu)，管理上缺乏統(tǒng)一性，造成檔案分散零亂。

（四）檔案資料的收集難度大

一是除醫(yī)務(wù)人員外，其他人員一般難以進(jìn)入一線，不能動(dòng)態(tài)及時(shí)收集整理第一手資料，給檔案資料收集整理帶來難度;二是各單位面臨公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，大量的人力、物力和財(cái)力都力投入事件應(yīng)對(duì)處置中，檔案資料收集工作易被忽視，導(dǎo)致前期收集關(guān)把控難。

三、公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案的綜合思考

（一）高度重視，檔案部門及時(shí)介入

2020年疫情剛開始，瀘州檔案部門緊盯市委、市政府的重大決策部署，不僅及時(shí)成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)組，而且抽調(diào)多名精兵強(qiáng)將進(jìn)駐指揮部中樞機(jī)構(gòu)，全程指導(dǎo)各工作組（專班）和有關(guān)單位提前安排、部署檔案工作，為以后文件材料的形成、收集、整理和歸檔奠定了基礎(chǔ)。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理的收集和歸檔范圍

一是根據(jù)工作實(shí)際制定歸檔范圍和分類體系。為了使檔案材料收集齊全完整、及時(shí)規(guī)范，深入指揮部10多個(gè)工作組（專班）實(shí)地調(diào)研，座談的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究制定了檔案分類方案。

二是及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)督促。為了防止相關(guān)檔案不遺漏不散失，在全省率先出臺(tái)規(guī)范性文件，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件各種門類檔案資料完整、系統(tǒng)和安全收集保管提供了依據(jù)，也為各部門、各單位積極履行檔案職責(zé)提供有力印證。

三是重視公共衛(wèi)生突發(fā)事件電子檔案的收集。在這次公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，各級(jí)檔案部門在收集、整理時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大電子檔案的收集范疇，保證這些珍貴電子檔案資料能夠齊全、完整。

（三）確保安全，做好檔案保密工作

一是提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案管理人員的綜合素質(zhì)。要維護(hù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件檔案的完整和安全，按章辦事，防止失、泄密事故發(fā)生。二是做好涉密檔案、個(gè)人隱私檔案的安全保管工作。要根據(jù)檔案的不同保密要求采取相應(yīng)的管理措施，確保不失、泄密。三是加強(qiáng)檔案載體管理、確保檔案信息安全。四是健全檔案保密安全制度。明確崗位職責(zé)和責(zé)任人，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。五是加強(qiáng)檔案信息數(shù)據(jù)備份管理，確保檔案安全與保密工作萬無一失。

（四）適應(yīng)形勢(shì)，使用電子文件單套制歸檔

一是公共衛(wèi)生突發(fā)事件所形成的文件材料內(nèi)容豐富，涉及范圍之廣，信息量之大，給檔案收集工作帶來了諸多不便，形成全新的挑戰(zhàn)。二是大多數(shù)文件資料都是電子檔，借助電子文件單套制收集歸檔，檔案人員工作量減少。三是電子文件歸檔可以遠(yuǎn)程完成，不會(huì)因?yàn)楣残l(wèi)生突發(fā)事件影響文件材料及時(shí)歸檔。

綜上所述，檔案資料承載著社會(huì)記憶，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中活躍著檔案人的身影。因此，真實(shí)地記錄舉國(guó)上下應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的戰(zhàn)斗歷程，留住國(guó)家的記憶，是歷史賦予檔案工作者的責(zé)任和使命，充分發(fā)揮檔案存史、資政、育人的作用。

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