1912年中華民國閩都督府財政部契單解讀

【摘要】辛亥革命后，福州光復(fù)，1911年11月閩都督府成立。為保持政權(quán)更迭的穩(wěn)定，閩省在政權(quán)建立之初，基本延續(xù)前清的很多政策，其中包括了不動產(chǎn)的交易。通過對契單的簡單分析，對民國初年土地政策有一定的價值，可看出民國初年的土地政策大體上繼承了晚清，具有一貫性。

【關(guān)鍵詞】契單；契稅；閩

【中圖分類號】G279.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-4198（2021）15-214-03

【本文著錄格式】范利民.1912年中華民國閩都督府財政部契單解讀[J].中國民族博覽，2021，08（15）：214-216.

辛亥革命紀念館收藏了一張1912年中華民國閩都督府財政部契單，縱56.8厘米橫17.4厘米，重3g，折痕，局部托裱。白色紙張，印六角形類似梯形框，框內(nèi)上方大號字標題為“契單”，正文印藍色字，多處蓋“中華民國閩都督府財政部之印紅印”和“永?？h印”紅章，是人們通常所說的地契。正文內(nèi)容如下：

中華民國閩都督府財政部。給發(fā)契單事，照得民間置買田地房屋應(yīng)輸納稅項，稅契為國課收入之正宗，業(yè)經(jīng)本部擬訂稅契章程十三條并定契單格式，于皇帝紀元四千六百零九年十月二十二日奉大都督核準施行在案，自應(yīng)照式刊頒以便民間投稅填明業(yè)戶姓名并契價及納稅銀兩，粘兩原契給發(fā)業(yè)戶收執(zhí)，以杜弊混而重稅項，須至契單者。

今據(jù)永?？h業(yè)戶李起濟買斷得李鴻福田租，坐落本都萬門前，契價銀壹佰伍拾壹兩零伍分，納稅銀玖兩零陸分叁厘。

右給業(yè)戶李起濟，準此。

中華民國元年七月。

正文內(nèi)容大意為永福縣的李起濟買斷了李洪福位于本都萬門前田的田租，田租價格為151.05兩，契稅為9.063兩。永?？h為今永泰縣，因與廣西永福縣重名，1913年更名為現(xiàn)名。通過對該地契幾方面的解析可以了解到，民國政權(quán)延續(xù)了清末的土地政策。

一、關(guān)于地契

“契”，有“刻”之意，即為刻畫記載。地契，顧名思義，是雙方針對土地、田園等進行交易而訂立的雙方都認可和遵守的書面合約，是對土地權(quán)屬和交易行為的書面證據(jù)，地契是土地私有制的產(chǎn)物，是土地權(quán)屬關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。一份地契，記錄了土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的真實情況，反映出當時土地交易的緣由、交易的規(guī)則、價格、向政府納稅情況、生活背景等多方面的信息，是研究一定歷史時期中國土地制度、社會經(jīng)濟發(fā)展、政治變革和賦稅制度等方面的重要資料。地契的產(chǎn)生由來已久，中國人自古依靠土地生存，使地契成為老百姓生活中非常重要的憑證之一，是中國存在歷史最為久遠、流通最為廣泛的書面憑證。東晉年間，凡買賣房屋、牛馬牲畜、田地等有契券者，按交易價每萬錢需向官府上繳400錢，沒有契券的就從交易價的4%繳納稅費，這是契稅的雛形?！坝惺窌刹榈钠醵悾窃诒彼伍_寶二年（969年）。據(jù)史書記載，凡民間典買田宅，承受人要在兩個月內(nèi)按交易時價（千文錢為貫）向官府繳納40文錢的印契錢，請求驗印。所謂印契錢，即是經(jīng)官府驗證交易雙方所訂立的契約繳納的稅款[1]。該契約文書就是地契，所繳納稅款就是契稅，這是早期房產(chǎn)交易征收的契稅。北宋后，歷代封建王朝都對田園房屋等征收契稅，各朝代的地契形制又有所不同。

地契有“白契”和“紅契”之分。白契，也稱“民契”“草契”或“私契”，即民間雙方按照各自意愿，自行商訂土地買賣，未到官府納稅鈐印的契約?！鞍灼酢蓖ㄓ梅秶幌抻谕恋刭I賣，而且也流行于清代的田園、房屋買賣等契約中。“白契”則是一份不完備的契約形式，雙方合意并自愿遵守即可，未到政府蓋印，當然也不存在納稅情況。若出現(xiàn)糾紛，雙方自行協(xié)商解決，得不到官方的保護。由于無需向官府納稅，“白契”在清代的各個階段都有不同程度的存在，甚至土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)手仍沒有向官府印證納稅情況。

區(qū)別于“白契”，“紅契”，顧名思義，即有紅印的，是指買賣雙方訂立“白契”后，將該契約送交官府審查備案，并繳納契稅后，由官府粘貼交稅憑證，加蓋紅印的地契。“紅契”也稱“印契”，最明顯的特征就是有政府印章，官府承認交易行為的合法性。各時代的“紅契”版式有所不同，有些地契是在官府統(tǒng)一印發(fā)的契紙中填寫，格式和內(nèi)容做了限定，這些以官方印發(fā)的契紙為載體的地契稱之為“官契”。有些“紅契”則是直接在白契上鈐印，一樣具有官府保護的法律效力。

清代末期，福建布政使司推出新版官契紙，新版官契紙限定了標準紙張和契約格式，正文羅列了契稅章程，官契紙和契尾或民契粘連，形成一份完整、標準的地契。1911年11月閩都督府成立，孫道仁任都督，下設(shè)參謀部、司令部、軍務(wù)部、財政部等部門。在中華民國政府未正式成立之前，閩都督府為了加強對契稅的管理，財政部仿照清末契稅管理模式，推出了“契單”和“官契紙”，契紙版式和前清大同小異。

該地契明顯是官契，其一，該地契使用閩都督府財政部的標準板式，且從契單落款時間使用的是黃帝紀元法，可推斷該官契紙版式是1911年剛印制，民國元年仍然在用該契紙，只是手寫做了修正。其二，從地契內(nèi)容來看，業(yè)戶已經(jīng)交稅，并加蓋了“中華民國閩都督府財政部之印紅印”和“永?？h印”紅章，契單有字號，已在官府備案，具有法律效力。一份完整的地契，一般應(yīng)包含雙方簽名、土地的位置、四至、面積、買賣的理由、雙方的權(quán)利和義務(wù)、交付的價格等基本信息，從正文“自應(yīng)照式刊頒以便民間投稅填明業(yè)戶姓名并契價及納稅銀兩，粘兩原契給發(fā)業(yè)戶收執(zhí)”來看，并結(jié)合契單左右兩側(cè)的騎縫章，可以推斷出該藏品至少有三聯(lián)，基于對其他的官契紙的了解，該地契缺少了官契紙和草契，只剩下中聯(lián)契單，缺失了很多信息，有點可惜。

地契的交易形式有斷賣、活賣、兌換、贈予等多種，但主要有兩種，就是斷賣和典當。斷賣，就是一次性買賣，交易完成權(quán)屬也隨之完成轉(zhuǎn)移。另外一種是活賣契，即典當契，類似今天的抵押，在一定條件下原業(yè)戶可贖回。從契單正文“買斷得李鴻福田租”可知，此契稅為絕賣契。

二、關(guān)于稅率

根據(jù)交易形式的不同，契稅的稅率也有所不同，一般來說，絕賣契多典當契少。由于缺少契頭，正文關(guān)于契稅的規(guī)定不得而知，筆者多方查閱了契單正文 “擬訂稅契章程十三條”，未查到全文。但從契單內(nèi)容來看，該筆交易契價為一百五十一兩零五分，納稅為九兩零六分三厘，推算出稅率為6%，即每兩納銀六分。

清末民初，契稅的稅率變更頻繁，并未形成統(tǒng)一標準。清朝初年，清政府對不動產(chǎn)一律按契價的3%征收契稅。清朝末年，清政府腐敗無能，國勢日漸衰微，加之清政府面臨庚子賠款，國庫虧空，1909年，清政府頒布《契稅試辦章程》，把房屋買賣稅率提高到契價的9%，房屋典當稅率提高到契價的6%，即賣九典六，以期增加財政收入。1911年，清政府再次頒布《契稅試辦章程二十條》，賣九典六之外征收附加稅。1912年，北洋政府把稅率改為賣五典三。1914年，財政部頒布《契稅條例》，契稅承襲前清實行賣九典六。當時各省正好實行驗契制度，與契稅息息相關(guān)，財政部擔心契稅稅率過重，人民偷稅漏稅，“遂電令各省體察情形，于賣契百分之六以下、百分之二以上，典契百分之四以下、百分之一以上，自定稅率，報部核準施行”[2]。各省結(jié)合自己實際制定了契稅規(guī)定，稅率也標準不一，有的賣六典三，有的賣四典二。1914年12月16日財政部以各省契稅稅率參差不齊，差別過大為由再次變更了稅率，“限各省于自訂減稅期滿以后，一律照賣六典三征收。其已照賣九典六定率實行，或先已定期實行及現(xiàn)行稅率已達賣六典三者，各仍其舊?！盵3]然而不到一年，1915年3月，財政部再次重擬辦法大綱，規(guī)定契稅稅率統(tǒng)一按賣四典二征收。盡管如此，各省省情不同，政策執(zhí)行不一，各省契稅稅率仍未統(tǒng)一，各自為政，能嚴格執(zhí)行北洋政府要求的省份，不超過半數(shù)。僅僅從該契單來看，民國元年（1912年）閩省契稅的稅率為賣契6%，筆者查閱了福建省契稅稅率有關(guān)資料，民國初期福建省的契稅稅率較為穩(wěn)定，實行賣六典三，附加稅另算。這點也從民國初期福建省契稅收入可以得到印證。

民國二年（1913年）契稅收入劇增是因為當時福建省國稅廳籌備處奉令辦理契稅及驗契，一張地契收取驗費1元，沒有納稅的按章納稅，契價不足30元的免驗。驗契的施行給官府當年帶來一筆非?？捎^的稅收收入，民國三年（1914年）、民國四年（1915年）契稅收入相當。民國四年（1915年）驗契基本結(jié)束，民國五年（1916年）契稅收入稍有所降低。總體來看，撇開驗契對契稅收入的影響，民國初期福建省契稅收入較平穩(wěn)，可以側(cè)面反映福建省的契稅稅率不可能有大波動。

三、關(guān)于田租

地契是不動產(chǎn)的憑證，正文寫到，是“照得民間置買田地房屋應(yīng)輸納稅項，稅契為國課收入之正宗”，但下文“買斷得李鴻福田租”，可能引起部分人不解。其實，田租也可買賣，立契交稅，與不動產(chǎn)交易流程基本一樣?！懊鞔恋刭u契中，普遍出現(xiàn)了載有‘佃自和‘佃人姓名兩種地權(quán)交易形態(tài)，前者又稱‘賣田留佃，田主將土地契賣后仍佃回自種交租；后者稱為‘賣田留佃，田主在契賣已經(jīng)出租的土地時，承佃人只需向買主繳租，土地上原有的租佃關(guān)系不發(fā)生改變” [4]。這表明，田的權(quán)屬和使用權(quán)分離了。筆者查閱劉克祥先生《明清徽州社會經(jīng)濟資料叢編》收錄的土地賣契看到，早在明代的地契已出現(xiàn)了田租的賣契，“以弘治十五年（1502年）程元鼎賣契為例，‘和化里住人程元鼎、元弼、元相，今承祖有田一處，坐落土名麻榨灣，田租五秤，計一丘。又一處，土名□后培腳，田租三秤半計口。又一處，土名水竹口，田租二秤半，計口丘，共田租三宗，計一十一秤” [5]，該地契直接言明是田租買賣，田租成為土地買賣的標的物。又如明萬歷九年（1581年）的賣契為例，“六都程良植同弟程良檉，今有承祖水田一號，坐落本都四保，土名吳家坦，小土名黃梅潭，共計租一十七秤。其田與叔祖程銖等相共，本身三分中合得一分，計該實租五秤十一斤五兩。先內(nèi)取二秤四斤半，賣與同居竹巖公訖，仍該三秤七斤五兩。其田新立四至：東至，西至，南至，北至。今將前項四至內(nèi)田租本身兄弟仍該實租三秤七斤五兩，今內(nèi)取一秤七斤五兩，出賣與同居程良柱名下為業(yè)，面議時價文銀一兩整?！盵6]這是田租買賣的又一典型例證，以往土地所有權(quán)的買賣已擴展到田租的買賣，且田租可分拆零賣。涉及田租買賣地契的契式和內(nèi)容與傳統(tǒng)的土地交易的并無多大差異，既是買賣，必然也要稅契。這種田租買賣的形式在清代得到延續(xù)，并且田租的買賣幾乎都是絕賣交易，地契的格式也呈現(xiàn)了簡化的趨勢，田租作為標的物，直接列明租價，具體面積和四至范圍都略去，這幾點，在本藏品中以“買斷”的形式體現(xiàn)，契單中也沒有出現(xiàn)四至范圍和田園面積，是吻合的。

四、關(guān)于防偽手法

隨著時代的發(fā)展，地契的格式越來越完善，對防偽問題也格外重視。該藏品的防偽手法主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，該藏品一共蓋了7個紅章，“中華民國閩都督府財政部之印紅印”2個，“永?？h印”5個。細心留意不難發(fā)現(xiàn)，這些蓋章的地方幾乎都是手寫文字的地方。第二，就是通常用的騎縫章，僅騎縫章就用了4個。而且右側(cè)對契價和契稅再次書寫了一遍，撕開后一分為二，以后查驗時只要將印跡一對，如果能剛好吻合，那就是真的合同。第三，右側(cè)看出地契使用了字號，字號為“財字第XX”，表明已在財政部登記備案。這幾點防偽手法，跟前清是一脈相承的。

從地契幾點內(nèi)容來看，有以下幾點結(jié)論。

第一，民國對地契的格式、內(nèi)容、版式、防偽手法等方面，基本沿襲了前清，但有所發(fā)展。清朝，地契基本采用“民寫官驗”的形式，一種是官府直接在白契上蓋章驗契收稅，發(fā)展到清朝中后期采用契尾粘連方式驗契。到了民國初年，地契內(nèi)容和要素基本不變，有了規(guī)整的官契紙，地契的形制有了較大的統(tǒng)一。

第二，從地契的稅率來看，反映出無論是前清還是民國，都沒有實現(xiàn)全國稅率的統(tǒng)一，或者是各省政策不一，或者是各地執(zhí)行各異，各省縣對當?shù)氐耐恋毓芾碇贫讼鄳?yīng)的管理制度。

第三，隨著國情國勢的變化，契稅的本質(zhì)發(fā)生了變化。契稅是清朝重要的稅源，前清福建雜稅共計有11種，以契稅為收入大宗。1914年，為緩解政府當前財政困難，財政部頒布《驗契條例》實施驗契，契稅收入大增，僅1914年驗契收入達3182萬元，國民政府定都南京后再次實施驗契。到民國中后期，契稅收入不僅限于契稅本身，還包括了驗契費和附加稅，和工農(nóng)業(yè)稅、田賦一起已成為地方三大稅源，各地還把契稅作為斂財?shù)氖侄危踔脸霈F(xiàn)“預(yù)征”和“借墊”，導(dǎo)致民怨四起，“有產(chǎn)的人不是少出就是干脆不出，這一項負擔便大部分落到無產(chǎn)的窮人身上，于是收稅人追呼吊打，窮人賣兒鬻女的事時有發(fā)生”[7]，納稅人經(jīng)常不報實價或者隱瞞不報，征收機關(guān)又無從查起，契稅作為權(quán)屬證明的作用發(fā)生了變質(zhì)，官府漸漸把契稅作為一種斂財手段。事實上，防偽手法的運用和增加，也是防止減價偷稅，增加財政收入。

參考文獻：

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作者簡介：范利民（1984-），男，廣東廣州，文博助理館員，研究方向為中國近現(xiàn)代史。