淺析越南勞動法律制度

摘要：剛進(jìn)入工業(yè)社會初級階段的實(shí)際和迫切想要融入全球經(jīng)濟(jì)的愿望使得越南的勞動關(guān)系多變，勞動法律修訂頻繁。為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府努力在資本紅利和勞動者權(quán)益方面尋求平衡。越南勞動法律制度中所固有的行政強(qiáng)干預(yù)色彩與擴(kuò)大勞動者參與權(quán)、多元工會制度等“美標(biāo)”或“歐標(biāo)”勞動保障機(jī)制存在多重矛盾。越南新勞動法的修訂體現(xiàn)了對個(gè)體權(quán)益的保障，而集體權(quán)益部分的內(nèi)容體現(xiàn)在有關(guān)工會、集體談判與集體協(xié)議的規(guī)定中，越南加入各類國際協(xié)議后，勞資矛盾將更多的由工會自行解決。

關(guān)鍵詞：越南;勞動法律制度;勞動法

中圖分類號：D93/97文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）17-0051-03

越南作為社會主義國家，一直實(shí)行公有制經(jīng)濟(jì)制度。隨著革新開放的深入，經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，低廉的勞動成本吸引著大量外資企業(yè)進(jìn)入，一時(shí)間，越南勞工、勞資關(guān)系成為熱門話題。越南經(jīng)濟(jì)體制改革30年，工業(yè)化程度有限，現(xiàn)代勞動關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)間相對較短，但因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，特別是在全球化的大背景下，勞動法律制度呈現(xiàn)動態(tài)變化。本文從越南勞動法律制度的變革出發(fā)進(jìn)行整體的輪廓分析，進(jìn)而歸納其勞動法律關(guān)系和法律制度的特點(diǎn)。

一、越南勞動法律制度的變革

任何法律制度都有其價(jià)值目標(biāo)，然后通過法律條文的設(shè)計(jì)和體系化的制度構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。從勞動法律制度的價(jià)值預(yù)設(shè)來看，有的國家勞動法律制度注重雇主和雇員權(quán)利的平衡。如美國的“自由解雇”制度，雇主在遵循法律的基礎(chǔ)上可以自由解雇雇員。有的國家對雇主的保護(hù)力度弱于對雇員的保護(hù)，呈現(xiàn)出明顯的傾斜性。如德國法律“勞資共決”原則，雇主想要解雇員工，需要付出一定的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。越南屬于后者，即勞動法律制度的價(jià)值目標(biāo)是全面保護(hù)勞動者權(quán)益。但處于工業(yè)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的越南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是其首要任務(wù)。勞動法律制度的實(shí)際運(yùn)行，在勞動者權(quán)益保護(hù)的價(jià)值目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本逐利的博弈之中尋求著平衡。這一狀況呈動態(tài)發(fā)展，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）國家高標(biāo)準(zhǔn)立法力圖全面保護(hù)勞動者權(quán)益

越南勞動法律及政策變動頻繁，從1995年1月1日《勞動法》正式實(shí)施開始，經(jīng)過了2002年、2006年、2012年、2015年的修訂，越南國會于2019年11月20日再次通過了新的勞動法案。新《勞動法》有17章220條組成，已于2021年1月1日起正式生效，大部分修訂內(nèi)容均與勞動者權(quán)益有關(guān)。如，對工資和工作時(shí)間的調(diào)整以及對勞動者自行建立的勞動組織的認(rèn)可。除修訂頻繁外，越南的勞動法律規(guī)定非常具體，行為模式和法律后果都較為詳盡，包括工會代表權(quán)限和責(zé)任、勞動合同條文、勞動作息時(shí)間和職場衛(wèi)生安全、薪資待遇、勞資糾紛、勞動中介及勞務(wù)外包等均有實(shí)施細(xì)則。

（二）政府努力尋求勞工權(quán)益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡

盡管越南勞動法律制度更偏向于保護(hù)勞動者的權(quán)利，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，政府作為勞資關(guān)系的主導(dǎo)方，一直努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)勞動者權(quán)益方面進(jìn)行平衡。頻繁發(fā)生罷工是越南勞資關(guān)系的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，僅2019年上半年，外商投資企業(yè)就發(fā)生了67次罷工，占罷工總數(shù)的82.15%[1]。但參考以往的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，多年來的罷工發(fā)生次數(shù)已呈下降趨勢，停工和罷工數(shù)量的減少與政府的努力密切相關(guān)。為了防止罷工影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越南政府通過各種積極的辦法限制罷工的發(fā)生，其中之一是通過各類政策法規(guī)明確限制罷工的條件。2007年，越南政府頒布政令，要求對嚴(yán)重危及國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公共利益的5種罷工須暫緩或停止。同年7月，越南重新制定了《禁止罷工企業(yè)名單及此類企業(yè)集體勞動爭議的解決政令》，規(guī)定了禁止舉行罷工的行業(yè)名單。

由此可見，雖然越南勞動法的價(jià)值預(yù)設(shè)更偏向于保護(hù)勞動者的權(quán)益，但實(shí)際運(yùn)行結(jié)果并不理想，這與資方利益最大化和勞工權(quán)利的傳統(tǒng)矛盾不無關(guān)系。政府一方面要以低廉的勞動力成本吸引外資、留住外資，一方面又要實(shí)現(xiàn)勞工法律保護(hù)的價(jià)值目標(biāo)。在勞資關(guān)系的處理問題上，政府鼓勵勞動者以合法罷工的方式與資方進(jìn)行對抗，并且將資方權(quán)利救濟(jì)交給司法程序。但越南的罷工大部分是沒有依照法定程序，繞開工會自行組織的“野貓罷工”。這與勞動者權(quán)利救濟(jì)程序復(fù)雜，以及政府對工會的控制有關(guān)。由于政府以往對工會的絕對支配權(quán)，使得在勞資關(guān)系問題上，企業(yè)只要搞好與工會和政府的關(guān)系似乎就掌握了主動權(quán)。

（三）在同國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的壓力下修改勞動法律制度

在越南融入全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，以往國家高標(biāo)準(zhǔn)立法，執(zhí)法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法，企業(yè)普遍違法的現(xiàn)象將會改變。自1995年世界銀行發(fā)布《世界發(fā)展報(bào)告》涉及勞工和雇傭議題以來，發(fā)展中國家工會在政治和經(jīng)濟(jì)中的作用已成為國際議題，國際上對發(fā)展中國家的勞資關(guān)系與工人狀況越來越關(guān)注。越南想要融入世界經(jīng)濟(jì)市場，就必須在勞資關(guān)系上做出更多努力，一方面要以勞動力成本低廉吸引外資，另一方面又不能允許“血汗工廠”的出現(xiàn)。特別是在加入各類國際協(xié)議后，越南必須通過修改現(xiàn)有法律或頒行新的法律，以與上述協(xié)議中的勞動條款要求相契合。

二、越南勞動法基本內(nèi)容及其變化

勞動法是調(diào)整勞動法律關(guān)系的主要機(jī)制。越南是成文法國家，勞動法律規(guī)定繁多，《勞動法》是其勞動法律制度的核心。從總體上來說，越南勞動法內(nèi)容全面，涵蓋了當(dāng)代勞動法律制度，體現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)。

（一）個(gè)體權(quán)益的保障

1.勞動權(quán)

越南《勞動法》對勞動者權(quán)利進(jìn)行了列舉式規(guī)定，其中，罷工權(quán)“勞資糾紛解決”一章中有詳盡的規(guī)定。參與權(quán)的行使，主要是通過加入集體組織，間接地參與與雇主對工資、工時(shí)等勞動者基本權(quán)益內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。除此以外，《勞動法》僅提及勞資分享信息，未涉及歐洲勞動立法中勞動者廣泛參與管理企業(yè)、分享企業(yè)利潤等勞資共決內(nèi)容。

2.勞動關(guān)系

勞動法的調(diào)整對象是勞動關(guān)系，世界各國的勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系在外延上有很大差別。根據(jù)參與勞動關(guān)系的主體和內(nèi)容進(jìn)行分析，包括狹義勞動關(guān)系、相對勞動關(guān)系和廣義勞動關(guān)系。狹義勞動關(guān)系僅是雇主和雇員在雇傭過程中形成的勞動合同關(guān)系。相對勞動關(guān)系包含了與狹義勞動關(guān)系相關(guān)的其他社會關(guān)系，如職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、勞動爭議處理等。廣義勞動關(guān)系除了狹義、相對勞動關(guān)系外，還包括政府或非政府組織的介入。

從勞動關(guān)系的外延上看，越南《勞動法》認(rèn)可廣義的勞動關(guān)系。理論上，廣義的勞動關(guān)系不再只是雇主唯利是圖和雇員權(quán)利保障的二元對立，更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)雇主、雇員的雙方利益，擴(kuò)大勞動者的參與權(quán)。但越南勞動法律制度的“父權(quán)主義”特征明顯，雖然勞動者通過工會間接行使參與權(quán)，可工會的最終管理機(jī)構(gòu)是政府，勞動者的參與權(quán)并不自由與充分。

3.勞動主體

越南勞動關(guān)系主體中雇主是進(jìn)行雇傭的企業(yè)、機(jī)關(guān)、組織、合作社、家庭以及個(gè)體。雇員的范圍涵蓋了勞動者、學(xué)徒、見習(xí)生等。在我國，勞務(wù)關(guān)系嚴(yán)格區(qū)別于勞動關(guān)系，前者由合同法進(jìn)行調(diào)整，如家政人員、臨時(shí)工都不屬于勞動法上的勞動者。相比我們國家，越南勞動者的范圍廣，2019年新修訂的勞動法更是將“無勞動關(guān)系”的勞動者囊括入內(nèi)，可以說幾乎覆蓋了所有就業(yè)人員。根據(jù)新修訂的越南勞動法案，雇員只要滿足以下條件就受勞動法保護(hù)：（1）擁有工作;（2）從該工作得到報(bào)酬;（3）在雇主的監(jiān)督下進(jìn)行工作。越南勞動關(guān)系的第三方是政府，越南政府在勞動關(guān)系中既是公共利益的代表也是國有企業(yè)的雇主。越南基層工會都隸屬于政府，隨著勞動制度改革的推進(jìn)，純粹代表公共利益的非政府組織也將得到越南法律認(rèn)可。

4.勞動條件

越南父權(quán)特色的勞動法律制度還體現(xiàn)在對勞動力市場的規(guī)范和干預(yù)上，包括薪酬標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)長等內(nèi)容，法律都設(shè)置了剛性條款。目前越南勞動者平均工資水平仍低于周邊國家，但近年來隨著越南GDP增速的提高，每年基本都有約10%的工資增幅[2]，加上越南的罷工都與工資問題密切相關(guān)，政府不得不關(guān)注并改善勞動者的待遇。2018年越南勞動、殘疾人和社會事務(wù)部發(fā)布通知，要求企業(yè)自2019年1月1日起，必須每年至少進(jìn)行一次自我檢查并提交自查報(bào)告，以此監(jiān)督雇主承擔(dān)法定的雇員待遇責(zé)任。2019年7月，越南全國工資理事會再次決定從2020年1月1日起，最低月工資標(biāo)準(zhǔn)平均上浮近5.5%[3]。加入TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等各類國際協(xié)議后，工資標(biāo)準(zhǔn)成為越南勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際勞動工標(biāo)準(zhǔn)接軌的重要方面。在可預(yù)見的未來，越南的工資水平還將會持續(xù)增加。

越南《勞動法》對工時(shí)、加班時(shí)長、休假都做了具體的規(guī)定并配有執(zhí)行細(xì)則。2019年的新勞動法案再次對此進(jìn)行了調(diào)整，每日工作時(shí)長調(diào)整為不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過48小時(shí)，并建議用人單位實(shí)行勞動者平均每周工作時(shí)間40小時(shí)的工時(shí)制度。該法律對勞資雙方簽訂的加班協(xié)議也做了調(diào)整，用人單位可在征得勞動者同意的情況下要求加班，但日加班數(shù)不能超出一天正常工作時(shí)間的50%。

5.勞動合同

有特色的是越南《勞動法》允許勞動合同的中止。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)勞動者服兵役、被刑事羈押、需執(zhí)行強(qiáng)制送往訓(xùn)誡所、戒毒所或行為教養(yǎng)場所、懷孕以及合同約定的其他情況下，可暫緩履行勞動合同，勞動者依法再次報(bào)到后雇主應(yīng)予續(xù)雇。

根據(jù)越南《勞動法》的規(guī)定，勞動者和雇主都可依法單方終止勞動合同，但對用人單位單方面辭退有著嚴(yán)苛的條件，如用人單位違法解除勞動合同，必須接受勞動者復(fù)職，支付勞動者因違法解雇所喪失的薪資、津貼及相當(dāng)于兩個(gè)月薪資和津貼數(shù)額以上的補(bǔ)償。鑒于原勞動法對于勞動合同解除的苛刻條件，新勞動法案規(guī)定：若雇員在招聘時(shí)提供虛假信息，或者無正當(dāng)理由連續(xù)曠工5個(gè)工作日，雇主有權(quán)因雇員的過錯而單方面解除勞動合同。

（二）集體權(quán)益的行使

工會是勞動者的集體組織，勞動者通過工會與雇主進(jìn)行集體協(xié)商是勞工權(quán)益的有效保障，也是工業(yè)民主的重要組成部分。越南《勞動法》關(guān)于集體權(quán)益部分的內(nèi)容體現(xiàn)在工會、集體談判與集體協(xié)議的規(guī)定中。

1.工會

一直以來越南實(shí)行的都是單一工會制，政府是其最終的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從法律規(guī)定來看，越南基層工會的權(quán)力實(shí)在且強(qiáng)大，包括工資、工時(shí)、解除勞動合同、罷工等勞動者的基礎(chǔ)權(quán)益內(nèi)容基層工會都有決定權(quán)，但因受政府管理又與資方聯(lián)系更為緊密，實(shí)際運(yùn)作過程中，工會在溝通政府、企業(yè)、勞動者方面并沒有發(fā)揮積極的作用。2019年5月29日，越南國家副主席鄧氏玉盛向國會遞交《越南申請加入國際勞工組織第98號公約》，該公約將為員工和雇主進(jìn)行集體談判，簽署集體談判協(xié)議提供法律基礎(chǔ)。隨著越南工會制度改革的深入，工會將逐漸走向獨(dú)立。不隸屬于任何政府職能部門的第三方工會得到認(rèn)可，勞動者可以選擇加入傳統(tǒng)工會或第三方工會，第三方工會也可與國際工會組織進(jìn)行互動。

2.集體談判與集體協(xié)議

越南《勞動法》中關(guān)于集體權(quán)益的行使有三方面的內(nèi)容：一是職場座談。目的在于分享信息，增進(jìn)勞資雙方的了解以建立和諧的勞動關(guān)系。二是集體協(xié)商。集體協(xié)商是集體勞工組織與雇主進(jìn)行的協(xié)商和談判。勞資雙方都可以提議啟動集體協(xié)商程序，另一方不得拒絕。勞動者可通過集體協(xié)商，以改善勞動條件為內(nèi)容訂立集體勞動協(xié)議，協(xié)議中將明確勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等重要事項(xiàng)，只有在50%以上的勞動者同意的情況下才能簽訂協(xié)議。

從以上兩個(gè)方面的內(nèi)容看，越南《勞動法》中的職場座談與集體協(xié)商都是集體談判的兩種不同形式，后者較前者更為正式。從制度設(shè)計(jì)上看，職場座談是集體協(xié)商的有效補(bǔ)充，可以更好地促進(jìn)和諧勞資關(guān)系的建立。集體談判是形成集體協(xié)議的必經(jīng)程序和有效保證，集體協(xié)議的生效、內(nèi)容及執(zhí)行全過程均有代表政府的勞動管理部門的介入。從保護(hù)勞動者權(quán)益的角度，政府的介入有利于保證集體協(xié)議的平等性、公平性，但也反映了越南政府對勞動關(guān)系的強(qiáng)干預(yù)角色。

（三）勞動爭議的解決

勞動爭議的解決是個(gè)體權(quán)益保護(hù)和集體權(quán)利實(shí)施的制度保證。越南《勞動法》規(guī)定，在尊重勞資雙方權(quán)益且不違反社會福利與法律規(guī)定的前提下，可經(jīng)由自行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的方式解決。勞動權(quán)益被劃分為個(gè)體勞動權(quán)利與集體勞動權(quán)益，勞動爭議的解決也相應(yīng)地設(shè)置了兩類程序。一是個(gè)別勞動爭議的解決：通過協(xié)商等自力救濟(jì)措施無果后，個(gè)別勞動當(dāng)事人可通過法律程序進(jìn)行合法維權(quán)。一般情況下，個(gè)別勞動爭議在向法院提出訴訟請求前應(yīng)經(jīng)過勞動調(diào)解程序。二是集體勞動爭議的解決：越南《勞動法》將集體勞動爭議區(qū)分為集體勞動權(quán)益的爭議和集體勞動福利的爭議兩個(gè)類型。集體勞動權(quán)益糾紛的解決依次通過勞動調(diào)解機(jī)構(gòu)、省級轄屬縣、郡、市人民委員會主席、人民法院進(jìn)行。對于集體勞動福利糾紛，勞動調(diào)解之后的勞動仲裁為最終裁決。

從制度設(shè)計(jì)可以看出，無論是個(gè)體勞動爭議還是集體勞動爭議，均需經(jīng)過前置調(diào)解環(huán)節(jié)，調(diào)解不成才能進(jìn)入仲裁或訴訟程序。根據(jù)法律規(guī)定，越南的勞動調(diào)解員來自政府各級勞動管理機(jī)關(guān)，其任命和權(quán)責(zé)均由政府規(guī)定。加入各類國際協(xié)議后，勞動爭議的解決將成為越南勞動法律制度改革的重點(diǎn)，勞資矛盾將更多地由工會自行解決，政府逐漸從資方—政府—勞動者的三方模式中淡出，轉(zhuǎn)而建立資方—工會—勞動者的新模式。

三、結(jié)語

越南勞動關(guān)系處于雇員—政府—雇主的三方關(guān)系結(jié)構(gòu)中，政府通過立法權(quán)的行使，借助工會管理、勞動監(jiān)管、勞動爭議的解決幾個(gè)方面對勞資關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。對比英、美勞動關(guān)系中的“自由”“自治”特點(diǎn)，越南勞動法律制度表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政干預(yù)性。從社會主義公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)期到革新開放30年，越南國有企業(yè)仍占有一定數(shù)量，政府在勞動關(guān)系中有兩種角色，一是國有資產(chǎn)的所有者，二是勞動關(guān)系的監(jiān)管者，而國有企業(yè)的勞動關(guān)系，一部分也由政府另行規(guī)定。

越南《勞動法》產(chǎn)生時(shí)間短，運(yùn)用借鑒與移植的立法方式，總體上看內(nèi)容較為完整，但實(shí)際運(yùn)行效果卻不太理想。多年來“野貓式”罷工頻發(fā)，再加上國際社會持續(xù)關(guān)注的勞工權(quán)利問題使得勞動保障成為越南想要融入全球經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)。盡管越南勞動法律制度在價(jià)值目標(biāo)上偏向于保護(hù)勞動者權(quán)益，但迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資的要求，政府一直在經(jīng)濟(jì)利益與勞工權(quán)益之間尋求平衡。隨著《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（CPTPP）、《歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定》和《越南—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)協(xié)定》的簽訂和生效，越南將會加快立法步伐，使其勞工權(quán)益保護(hù)更加符合上述國際協(xié)議的相關(guān)要求。

事實(shí)上， 越南勞動法律制度所固有的行政強(qiáng)干預(yù)色

彩與強(qiáng)調(diào)勞動者參與權(quán)，多元工會制度等“美標(biāo)”或“歐標(biāo)”勞動保障機(jī)制存在多重矛盾。勞動法律的產(chǎn)生和發(fā)展有其經(jīng)濟(jì)、制度基礎(chǔ)，除了完善的立法外，法律的有效運(yùn)作還需配套的法律運(yùn)作機(jī)制，否則可能會造成高標(biāo)準(zhǔn)立法和低效能適法的割裂。越南勞動法律制度的改革還在繼續(xù)，是否因“國際化”后水土不服尚需觀察。越南和中國都是社會主義國家，且都施行成文法，現(xiàn)階段越南勞動法律制度的變革與發(fā)展值得我們繼續(xù)研究與思考。

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作者簡介：王毅婷（1986—），女，漢族，云南昆明人，北京外國語大學(xué)國際法專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)閲H法與區(qū)域治理。

（責(zé)任編輯：王寶林）