灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)發(fā)展研究

程娜娜 史耀東 馬玉珍

摘要：醫(yī)藥批發(fā)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。由于區(qū)域位置的先天優(yōu)勢(shì)、行業(yè)基礎(chǔ)積淀深厚、傳統(tǒng)物流業(yè)發(fā)展成熟，醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)是灃東新城的重要經(jīng)濟(jì)支柱。當(dāng)前是“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展的潛力大，這是灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，但也存在行業(yè)缺乏整體規(guī)劃、監(jiān)管政策不完善、監(jiān)管能力不足、高端技能人才缺乏等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，建議從七個(gè)方面著手，主要是：科學(xué)規(guī)劃行業(yè)布局，做好頂層設(shè)計(jì);整合現(xiàn)有資源，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園;引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新支持政策，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，等等。

關(guān)鍵詞：灃東新城;醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè);精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）17-0024-04

醫(yī)藥批發(fā)是上游醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和下游經(jīng)銷商及終端客戶之間的紐帶，是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)整體規(guī)模保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖然近幾年受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，增速有所下滑，但仍維持高于當(dāng)期GDP的增速，表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間。本文現(xiàn)就灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)進(jìn)行調(diào)研分析。

一、我國(guó)醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)概述

醫(yī)藥批發(fā)主要是從上游廠家采購(gòu)貨物，然后批發(fā)給下游經(jīng)銷商，或直接出售給醫(yī)院、藥店等零售終端客戶的藥品流通過(guò)程，是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著為上游企業(yè)墊資以及配送醫(yī)藥的職能。

醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式可分為：純銷模式（又稱醫(yī)藥銷售），指醫(yī)藥流通企業(yè)直接將藥品銷售給醫(yī)院（第一終端，主要指二級(jí)及以上規(guī)模的醫(yī)院）;商業(yè)調(diào)撥，指醫(yī)藥流通企業(yè)將藥品銷售給其他流通企業(yè)，如其他醫(yī)藥分銷商等。在“兩票制”的政策影響下，這種商業(yè)模式正在逐漸退出市場(chǎng)。

醫(yī)藥零售企業(yè)可分為單體零售和連鎖零售，其中連鎖零售分為：直營(yíng)連鎖，指連鎖藥店企業(yè)的門店均由連鎖藥店企業(yè)全資或控股開(kāi)設(shè)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、物流配送、品牌標(biāo)識(shí)、信息系統(tǒng)、門店管理等各方面的統(tǒng)一管理;加盟連鎖，指特許經(jīng)營(yíng)者將自己擁有的商標(biāo)、商品和經(jīng)營(yíng)模式等以加盟合同的形式授予加盟商使用，加盟商按照合同規(guī)定在特許經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向特許者支付相應(yīng)費(fèi)用。

（二）全國(guó)醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)醫(yī)藥流通行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，目前，該行業(yè)已向開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)具有較大活力。

一是行業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013至2018年藥品批發(fā)和零售行業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年全國(guó)醫(yī)藥商品銷售總額達(dá)到了21586億元，但增速下降至個(gè)位數(shù)并繼續(xù)下降。這是因?yàn)榛鶖?shù)足夠大后，行業(yè)上漲空間越發(fā)有限;加之“兩票制”政策實(shí)施，迫使末端分銷商企業(yè)短期內(nèi)直接向藥品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)，造成分銷企業(yè)銷售下降。另外，醫(yī)?？刭M(fèi)、藥品占比限制等政策實(shí)施推動(dòng)了藥品招標(biāo)價(jià)格和用量持續(xù)下降。

二是形成區(qū)域行業(yè)格局。從銷售區(qū)域來(lái)看，我國(guó)的醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)集中在華東、華北和中南三大區(qū)域。2018年全國(guó)六大區(qū)域銷售額占全國(guó)銷售總額的比重分別為：華東36.4%、中南25.8%，華北16.1%，西南12.9%，東北4.6%，西北4.2%，其中華東、中南、華北三大區(qū)域銷售額占全國(guó)銷售總額78.3%。

三是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境變化明顯。醫(yī)藥行業(yè)相對(duì)其他行業(yè)較為特殊，屬于政府高度監(jiān)管行業(yè)，受政策變動(dòng)的影響較大。從整個(gè)政策層面來(lái)看，近幾年圍繞“醫(yī)改”為中心的相關(guān)政策發(fā)布密集，以規(guī)范為主，呈現(xiàn)覆蓋面廣、向基層下沉等特點(diǎn)。

1.“兩票制”

“兩票制”的實(shí)施，對(duì)醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)格局產(chǎn)生明顯影響。首先，中間環(huán)節(jié)的醫(yī)藥批發(fā)商減少。落實(shí)“兩票制”后，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或擁有大量的上游企業(yè)資源，或擁有終端銷售渠道，方可在政策調(diào)整后繼續(xù)發(fā)展。缺乏資質(zhì)和銷售渠道的企業(yè)將被淘汰，其他具有一定銷售渠道和終端客戶資源的中小企業(yè)將被全國(guó)性和地方性的大型流通企業(yè)兼并收購(gòu)，整個(gè)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。其次，企業(yè)間調(diào)撥業(yè)務(wù)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)之間的調(diào)撥業(yè)務(wù)出現(xiàn)大幅下降，從2016年的40.9%減少到2018年的29.9%，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的和零售終端的直接銷售比例相應(yīng)提升。這樣短期會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)收入增速下降，但長(zhǎng)期會(huì)促使醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)加大純銷業(yè)務(wù)比重。最后，行業(yè)內(nèi)大型批發(fā)和零售企業(yè)呈現(xiàn)出“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的趨勢(shì)。中小型醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)不適應(yīng)新的政策，絕大部分企業(yè)尤其是沒(méi)有渠道及物流配送的將被淘汰，大型醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)將迎來(lái)擴(kuò)張窗口期，通過(guò)不斷兼并收購(gòu)，大型醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)通過(guò)規(guī)?；?yīng)可以降低成本，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

2.處方外流

處方外流對(duì)零售藥店以及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等銷售終端的影響較大。艾昆緯咨詢數(shù)據(jù)顯示，零售藥店處方藥銷售增速大于醫(yī)院、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，2018年零售處方藥銷售規(guī)模突破1300億元，占零售藥品銷售近50%，同比增長(zhǎng)6.9%。來(lái)自老百姓大藥房的高管在西普會(huì)上表示，現(xiàn)如今老百姓大藥房處方藥的銷售占比超過(guò)了50%，已屬非常高的比例，而處方外流無(wú)疑會(huì)為藥品零售企業(yè)帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間。

（三）灃東新城周邊醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)已成西咸新區(qū)灃東新城重要經(jīng)濟(jì)支柱。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)分析，灃東新城藥品批發(fā)和零售業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)924659萬(wàn)元，占商貿(mào)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的23.8%，占全行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的11.4%。其中醫(yī)藥批發(fā)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)919372萬(wàn)元，占醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)營(yíng)業(yè)收入的99.4%;醫(yī)藥零售業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)5287萬(wàn)元，占醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)營(yíng)業(yè)收入的0.6%。

灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)應(yīng)交增值稅共計(jì)7707萬(wàn)元，占商貿(mào)業(yè)應(yīng)交增值稅的22.1%，占全行業(yè)應(yīng)交增值稅的5.8%。其中，醫(yī)藥批發(fā)業(yè)應(yīng)交增值稅為7610萬(wàn)元，占醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)應(yīng)交增值稅的98.7%;醫(yī)藥零售業(yè)應(yīng)交增值稅為97萬(wàn)元，占醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)應(yīng)交增值稅的1.3%。

從經(jīng)濟(jì)效益看，醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)是灃東新城商貿(mào)業(yè)不可或缺的重要組成部分，而商貿(mào)業(yè)是支撐灃東新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，所以醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展對(duì)于灃東新城國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。對(duì)于構(gòu)成醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)的兩大板塊：醫(yī)藥批發(fā)和醫(yī)藥零售，醫(yī)藥批發(fā)業(yè)無(wú)論是從營(yíng)業(yè)收入還是應(yīng)交增值稅，都是醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)的重中之重，是灃東新城產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)規(guī)劃的應(yīng)有之義。

二是區(qū)域位置的先天優(yōu)勢(shì)。灃東新城位于西安主城區(qū)和西咸新區(qū)之間的核心位置，是“西進(jìn)”的門戶、新西安新中心的核心區(qū)，是陜西省實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的發(fā)力點(diǎn)，享受國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠和扶持政策，完全有能力也有資本將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

灃東新城可依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞“現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)改革”，依托醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，將醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，順應(yīng)“醫(yī)改”之勢(shì)，破除醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制約因素，大力促進(jìn)傳統(tǒng)的醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代化醫(yī)藥服務(wù)業(yè)。

三是行業(yè)基礎(chǔ)積淀深厚。悠久的歷史讓灃東新城區(qū)內(nèi)一些大型的企業(yè)積淀了大量的、固定的上游制藥企業(yè)資源以及廣泛的下游銷售終端資源，讓企業(yè)在政策密集發(fā)布、行業(yè)不斷規(guī)范的潮流中，能夠在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的資源，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，做好業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略布局。

四是傳統(tǒng)物流業(yè)發(fā)展成熟。醫(yī)藥批發(fā)業(yè)在藥品流通產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)職能就是藥品配送，第三方醫(yī)藥物流也是醫(yī)藥批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的其中一個(gè)方向。灃東新城的傳統(tǒng)物流業(yè)發(fā)展比較成熟，其地理位置也有天然的優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化第三方醫(yī)藥物流的發(fā)展提供很好的基礎(chǔ)。應(yīng)以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的發(fā)展，依托第三方醫(yī)藥物流的發(fā)展促進(jìn)灃東新城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的騰飛。

五是上游醫(yī)藥制造行業(yè)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從上游醫(yī)藥制造行業(yè)來(lái)看，我國(guó)醫(yī)藥制造行業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，西安市的醫(yī)藥制造行業(yè)已形成以高新區(qū)位核心，以西咸新區(qū)灃東新城及秦漢新城為承載空間的發(fā)展格局。灃東新城區(qū)域內(nèi)形成了醫(yī)學(xué)研究、病理診斷、藥品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)等大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

二、灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)

（一）醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是“健康中國(guó)”戰(zhàn)略機(jī)遇期。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是“中國(guó)制造2025”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，是健康中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2017年10月習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，將健康中國(guó)建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略地位。2019年7月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)“健康中國(guó)”，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確了健康中國(guó)的主要任務(wù)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了明確方向。

二是醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著全球醫(yī)藥市場(chǎng)需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以及中國(guó)由制藥大國(guó)向制藥強(qiáng)國(guó)不斷挺進(jìn)，2018年，我國(guó)西藥類產(chǎn)品出口額為368.83億美元，同比增長(zhǎng)4.03%，繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雖然醫(yī)改政策的落地實(shí)施壓縮了醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)的利潤(rùn)空間，但有關(guān)政策更多的是以“規(guī)范”為核心，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)范、嚴(yán)格按照國(guó)家要求對(duì)藥品進(jìn)行管理和銷售的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策對(duì)其影響并不大。因此，隨著醫(yī)改的不斷推進(jìn)，醫(yī)藥行業(yè)集中度將會(huì)進(jìn)一步提高，資源更為集中，創(chuàng)新將會(huì)聚集，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展會(huì)更加有利。

（二）醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

一是醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前灃東新城缺乏對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃以及對(duì)醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有關(guān)于醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)的定位與目標(biāo)，缺乏軟環(huán)境的支持，對(duì)于產(chǎn)業(yè)、土地、融資等制約行業(yè)發(fā)展、企業(yè)重視關(guān)心的問(wèn)題都沒(méi)有明確的信號(hào)釋放出來(lái)，政策不明朗。只有少數(shù)對(duì)政策敏感、反應(yīng)快速、與政府溝通渠道暢通的企業(yè)已經(jīng)搶占先機(jī)，優(yōu)先入駐。但部分醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)對(duì)灃東醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的信心不足，仍持觀望態(tài)度，不確定是走還是留，存在企業(yè)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

二是缺乏監(jiān)管政策，監(jiān)管能力不足。灃東新城管委會(huì)成立時(shí)間尚短，對(duì)于醫(yī)藥批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒(méi)有明確的政策出臺(tái)，監(jiān)管人員沒(méi)有明確的行動(dòng)指南，致使監(jiān)管乏力，個(gè)別企業(yè)存在藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量規(guī)范形同虛設(shè)，存在從藥品購(gòu)進(jìn)到銷售環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行、藥學(xué)技術(shù)人員沒(méi)有認(rèn)真履職、處方藥不憑處方銷售、藥品未按要求貯存等問(wèn)題。

三是監(jiān)管人員不足，監(jiān)管手段相對(duì)滯后。藥品監(jiān)管及質(zhì)量檢查人員需具備專業(yè)的法律、管理及藥學(xué)知識(shí)，但目前灃東新城藥品監(jiān)督管理隊(duì)伍尚不健全，部分管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有接觸過(guò)藥品監(jiān)管工作，存在無(wú)從下手的問(wèn)題。

四是行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，話語(yǔ)權(quán)弱。大部分中小企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化、業(yè)務(wù)渠道與運(yùn)行模式相差無(wú)幾，只能憑借價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，信息化投入較低，壓低了整體的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和效率。同時(shí)，中小企業(yè)難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)上游市場(chǎng)難以形成強(qiáng)有力的議價(jià)能力，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，醫(yī)藥批發(fā)行業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中所承擔(dān)的角色是墊資和配送，為上游制藥企業(yè)提供資金服務(wù)和物流服務(wù)，對(duì)藥品資源無(wú)實(shí)際掌控權(quán)，缺乏議價(jià)能力?？傮w來(lái)看，由于目前的醫(yī)療體制及產(chǎn)業(yè)鏈格局，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)在上下游的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱。

五是行業(yè)制約因素多。國(guó)家實(shí)施的帶量采購(gòu)、“兩票制”、醫(yī)?？刭M(fèi)等降價(jià)舉措在進(jìn)一步壓縮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)格空間。在供應(yīng)鏈上處于強(qiáng)勢(shì)地位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)因藥品和耗材零差價(jià)等改革降低了收入，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致預(yù)算平衡壓力加大，占用商業(yè)公司的貨款仍然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)平衡資金流的重要舉措之一。

六是高端技能人才缺乏。執(zhí)業(yè)藥師供不應(yīng)求，在處方外流的大趨勢(shì)下，執(zhí)業(yè)藥師的缺乏必定會(huì)影響和制約藥品零售行業(yè)的發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)醫(yī)藥物流比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化物流人才，傳統(tǒng)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的從業(yè)人員中也普遍缺乏專業(yè)技能人員，這也是目前制約灃東新城現(xiàn)代化醫(yī)藥物流發(fā)展不可忽視的因素。

七是醫(yī)藥物流理念滯后，信息化程度低。從我國(guó)醫(yī)藥物流企業(yè)的整體來(lái)看，其中較為先進(jìn)的信息技術(shù)包含條碼技術(shù)與GSP/GIS技術(shù)等。不過(guò)，灃東新城區(qū)內(nèi)醫(yī)藥物流企業(yè)對(duì)于信息技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用十分有限，貨物自動(dòng)跟蹤系統(tǒng)等物流自動(dòng)化設(shè)施建設(shè)比較落后，使物流信息的傳遞速度與共享程度受到一定制約，這些因素會(huì)在很大程度上影響醫(yī)藥物流環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率。

三、促進(jìn)灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展的對(duì)策

灃東新城是未來(lái)現(xiàn)代化大西安中心，是中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要功能板塊，承載了大西安精準(zhǔn)醫(yī)療發(fā)展的戰(zhàn)略功能，醫(yī)藥批發(fā)業(yè)作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中游產(chǎn)業(yè)，鏈接醫(yī)藥制造業(yè)和銷售終端，是灃東新城大健康戰(zhàn)略不可缺少的一部分。其發(fā)展目標(biāo)是：醫(yī)藥批發(fā)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)到“十四五”期間實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入200億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到20%，吸納就業(yè)人員達(dá)到10000人。

（一）科學(xué)規(guī)劃行業(yè)布局，做好頂層設(shè)計(jì)

地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)制定規(guī)劃的依據(jù)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是加強(qiáng)行業(yè)管理的關(guān)鍵。灃東新城當(dāng)務(wù)之急就是要制定醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，給企業(yè)指明方向，規(guī)劃好路線。隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)巨大發(fā)展空間，推動(dòng)了醫(yī)藥創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，灃東新城應(yīng)抓住這一歷史最好發(fā)展機(jī)遇期，以醫(yī)藥批發(fā)行業(yè)發(fā)展為契機(jī)，打通上下游，進(jìn)行醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈融合，建設(shè)“健康灃東”和“健康陜西”。

（二）整合現(xiàn)有資源，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園

灃東新城醫(yī)藥批發(fā)和零售業(yè)具有一定的歷史基礎(chǔ)和規(guī)模，可通過(guò)整合現(xiàn)有資源，建立現(xiàn)代化醫(yī)藥流通園區(qū)，構(gòu)建智慧醫(yī)藥生態(tài)型流通體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。抓住實(shí)施“一帶一路”倡議的機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念引入園區(qū)，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)在園區(qū)聚集，形成集聚效應(yīng)，打造高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

（三）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

一是抓住“蘇陜合作”重大機(jī)遇。灃東新城應(yīng)抓住“蘇陜合作”這一歷史機(jī)遇，開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引江蘇省醫(yī)藥龍頭企業(yè)到灃東投資，與蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧商生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等展開(kāi)合作，吸引揚(yáng)子江藥業(yè)等東部大型企業(yè)到灃東投資。江蘇省在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面有很大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可為灃東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和扶持。

二是發(fā)展西北醫(yī)藥企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)醫(yī)藥批發(fā)和零售行業(yè)大型龍頭企業(yè)在灃東設(shè)立西北總部，推動(dòng)高附加值藥品及醫(yī)療器械等的發(fā)展，設(shè)立醫(yī)藥電商西北結(jié)算中心，建立大健康數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（四）創(chuàng)新支持政策，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

加快規(guī)劃落地，全力扶持，放寬門檻，創(chuàng)新融資模式。醫(yī)藥批發(fā)行業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)，資金占用量大。因醫(yī)保結(jié)算滯后、醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)，回款周期長(zhǎng)已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的一大因素。為此，應(yīng)加大政策扶持力度，一是加大財(cái)政資金支持力度，鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并重組，并在融資方面給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)于年?duì)I業(yè)收入較高或增速較快的企業(yè)給予表彰及相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。二是設(shè)立入?yún)^(qū)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新引進(jìn)的區(qū)外總部企業(yè)，認(rèn)定后，給予一定數(shù)目的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。三是落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，在廣泛收集涉稅訴求的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)實(shí)施減稅降負(fù)政策，支持企業(yè)發(fā)展。四是改善政務(wù)環(huán)境，營(yíng)造寬松的營(yíng)商環(huán)境。打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)規(guī)章制度及隱形約束進(jìn)行清理，深化行政效能改革，依法行政，簡(jiǎn)化程序，減少干預(yù)，廢止不公正、不合理的條款，保障各企業(yè)享有同等的待遇，建設(shè)法治灃東。

（五）完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管能力

一是加強(qiáng)監(jiān)管部門自身建設(shè)。完善灃東新城藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理、配送、貯存等方面的規(guī)定政策。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選拔具備法律、管理、藥學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人才，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)醫(yī)藥監(jiān)管政策，出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則。向省藥監(jiān)局申請(qǐng)?jiān)跒枛|新城設(shè)立審批窗口，并請(qǐng)省藥監(jiān)局派駐專業(yè)檢查人員，依法依規(guī)將部分職能下放到灃東新城，為區(qū)內(nèi)藥品批發(fā)和零售企業(yè)提供資質(zhì)審批等便利條件。

三是構(gòu)建藥品安全社會(huì)共治格局。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，包括相關(guān)職能部門、藥品經(jīng)營(yíng)法人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織乃至社會(huì)成員個(gè)人，共同關(guān)心、支持、參與藥品安全監(jiān)督管理，推動(dòng)完善社會(huì)治理手段，形成藥品安全社會(huì)共管共贏的格局。

（六）加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)

一是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有醫(yī)藥批發(fā)和零售企業(yè)內(nèi)有意向的工作人員參加執(zhí)業(yè)藥師培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，對(duì)于主動(dòng)要求技術(shù)人員參與執(zhí)業(yè)藥師培訓(xùn)并考核通過(guò)的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。與陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西省醫(yī)藥商會(huì)等高校、組織簽訂合作協(xié)議，加大藥學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校建立合作基地，持續(xù)為行業(yè)培養(yǎng)具有專業(yè)技能的人才。

二是加強(qiáng)醫(yī)藥物流人才引進(jìn)、培養(yǎng)。引進(jìn)醫(yī)藥物流高端管理人才，利用灃東新城、西安市引進(jìn)人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和政策，為高端管理人才提供相應(yīng)的條件，鼓勵(lì)他們落戶灃東，為灃東醫(yī)藥物流行業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。利用陜西省高校和科研院所多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)既懂醫(yī)藥知識(shí)又精通物流技術(shù)的人才。

（七）大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流

作為聯(lián)系醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游的紐帶，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)比其他企業(yè)更需要建立現(xiàn)代物流，依靠其強(qiáng)大的信息系統(tǒng)跟醫(yī)院、零售網(wǎng)點(diǎn)、供應(yīng)商建立信息共享，幫助供應(yīng)商、醫(yī)院、零售商供貨、存貨，提供服務(wù)，物流信息處理已經(jīng)成為提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

一是做好總體規(guī)劃，制定醫(yī)藥物流發(fā)展政策。現(xiàn)代醫(yī)藥物流運(yùn)作方式從傳統(tǒng)的批發(fā)模式向供應(yīng)鏈管理模式發(fā)展，以物流中心為平臺(tái)，與制造商及其他供應(yīng)商（上游企業(yè)）和藥品零售商及其他分銷商（下游企業(yè)）建立面向市場(chǎng)的供應(yīng)系統(tǒng)，以提高藥品分銷效率，并形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于醫(yī)藥物流體系而言，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很重要的。區(qū)別于其他物流行業(yè)，醫(yī)藥物流門檻較高，規(guī)范要求也比較高。第三方物流的建立需要有醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，土地要求是自有的不能是租的，起步是十幾輛純自動(dòng)化的車。對(duì)于中小型企業(yè)而言，若是企業(yè)自建的話，負(fù)擔(dān)會(huì)比較重，也有可能存在監(jiān)控盲點(diǎn)時(shí)產(chǎn)生不規(guī)范的行為。因此需要政府部門進(jìn)行必要的引導(dǎo)，盡量避免單個(gè)企業(yè)投入建設(shè)第三方醫(yī)藥物流，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化是現(xiàn)代醫(yī)藥物流的基礎(chǔ)，需要政府大力支持，加快網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的進(jìn)程?，F(xiàn)代醫(yī)藥物流的發(fā)展必須以信息化建設(shè)為支撐，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù);加強(qiáng)條形碼、GSP管理和電子數(shù)據(jù)交換、管理信息系統(tǒng)以及射頻技術(shù)、企業(yè)資源計(jì)劃、全球定位系統(tǒng)和供應(yīng)鏈管理等物流技術(shù)在醫(yī)藥現(xiàn)代物流企業(yè)中的應(yīng)用，從而全面提高企業(yè)的信息化管理水平。

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