NHTSA要求提供自動駕駛事故數(shù)據(jù)以期加強監(jiān)管

孫正良

第1號指令主要規(guī)定條款

NHTSA發(fā)布的2021年第1號指令涉及以下五項主要條款：

◆對于符合下列條件的每起事故（事件），報告主體應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向NHTSA提交一份事故報告，并于10天內(nèi)提交更詳細的事件報告：

a. 配備L2級高級輔助駕駛或L3～L5級自動駕駛的測試車輛在美國公共道路上發(fā)生的碰撞交通事故；

b. 在事故發(fā)生前30秒內(nèi)的任何時刻，目標(biāo)車輛上的L2級高級輔助駕駛或L3～L5級自動駕駛功能處于接通狀態(tài)；

c.車禍導(dǎo)致任何人被送往醫(yī)院接受治療或死亡的，或車輛被拖走的或安全氣囊打開的，或涉及道路使用者受傷害的。

◆報告主體應(yīng)當(dāng)在每月15日前提交所有L2級高級輔助駕駛或L3～L5級自動駕駛涉及人員受傷或財產(chǎn)損失的事故完整報告。

◆對已按照上述第一條和第二條要求提交的事故報告，在獲得任何重大新的或補充信息時，報告主體應(yīng)當(dāng)在下月15日前提交更新的事故報告。

◆在本指令發(fā)布10天后，各報告主體就需要按照規(guī)定的電子表格和內(nèi)容，開始向NHTSA提交本企業(yè)測試車輛發(fā)生的交通事故報告。

◆對于可能涉及的商業(yè)機密信息（CBI），允許報告主體在事故報告中列出“ADAS/ADS版本號”“是否處于ODD”和“相關(guān)說明”等3項內(nèi)容免于公開披露。

第1號指令規(guī)定的報告內(nèi)容

NHTSA要求汽車制造商、自動駕駛軟件提供商和測試運營商上報的內(nèi)容主要有：報告主體信息（Reporting Entity Information）、涉案車輛信息（Subject Vehicle information）、事故情況（Incident Information）、事故現(xiàn)場情況（Incident Scene）、碰撞情況描述（Crash Description）、碰撞后信息（Post-crash Information）、相關(guān)說明（Narrative）等七個關(guān)鍵項目信息。

新政出臺的相關(guān)背景

在人工智能、車聯(lián)網(wǎng)和5G等新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的推動下，中美歐自動駕駛發(fā)展已經(jīng)不相上下。在世界各國，L2級高級輔助駕駛功能已成為新車標(biāo)配，涉及L2級輔助駕駛汽車的交通事故隨之增多、甚至出現(xiàn)不少致死事故，而L3級以上自動駕駛系統(tǒng)正在研發(fā)測試中，雖還沒有上市銷售給最終消費者，但允許在公共道路上用于測試、出租車和貨物運送等試驗。

在奧巴馬執(zhí)政和特朗普執(zhí)政期間，美國對自動駕駛發(fā)展上保持技術(shù)中立和自由開放的態(tài)度。目前允許L3～L5級自動駕駛車輛在公共道路上運行的美國聯(lián)邦政策有兩個：一是制造商可以在完全符《聯(lián)邦機動車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）》并認證合規(guī)的車輛上安裝自動駕駛系統(tǒng)ADS；二是制造商可以以研究或展示為目的，依據(jù)《國家交通與車輛安全法案（National Traffic and Motor Vehicle Safety Act）》，申請為期2～3年的臨時性豁免政策，允許安裝自動駕駛系統(tǒng)ADS但不符合FMVSS的研發(fā)新車型上路測試。該政策為Waymo、Tesla、Cruise等企業(yè)提供創(chuàng)新成長環(huán)境。

但是，SAE標(biāo)準(zhǔn)定義的L2級高級輔助駕駛汽車產(chǎn)生的交通事故責(zé)任仍由駕駛?cè)素撠?zé)，因此美國過去五年對L2級汽車交通事故往往是按照人類駕駛員監(jiān)管不力來劃分責(zé)任，鮮有對車輛制造商或自動駕駛軟件提供商追責(zé)的案例。同時在公共道路上測試的L3～L5級自動駕駛汽車發(fā)生碰撞事故時，由于事故原因調(diào)查和向公眾發(fā)布信息的責(zé)任在地方政府，多數(shù)汽車制造商或運營商也不會向NHTSA和社會主動披露事故詳細信息，更談不上24小時快速上報。當(dāng)前，部分制造商采用的自動駕駛汽車技術(shù)架構(gòu)也不支持實時云端監(jiān)控行車數(shù)據(jù)，而地方警察局在交通事故調(diào)查時也沒有分析車輛配置的ADAS/ADS功能是否觸發(fā)、系統(tǒng)軟件版本號是什么等信息。

因此，面對自動駕駛系統(tǒng)的快速發(fā)展，美國拜登政府開始重視自動駕駛安全監(jiān)管，推進監(jiān)管手段的跟進步伐。NHTSA代理局長Steven Cliff在新聞發(fā)布會上表示：“NHTSA通過強制報告獲得的交通事故關(guān)鍵數(shù)據(jù)，有助于快速識別自動化系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的安全問題。收集數(shù)據(jù)將有助于讓公眾相信聯(lián)邦政府正在密切監(jiān)督自動駕駛汽車的運行安全”。而美國汽車安全中心執(zhí)行主任Jason Levine則認為：“NHTSA終于聽到了汽車安全中心長期以來的呼吁，我們要求聯(lián)邦政府對不受監(jiān)管的自動駕駛技術(shù)進行有效監(jiān)督。而此前，自動駕駛系統(tǒng)的測試、量產(chǎn)既沒有向居民發(fā)出警告，也沒有監(jiān)管部門收集必要的數(shù)據(jù)”。路透社指出，NHTSA新指令的出臺代表著美國政府對包括特斯拉Autopilot在內(nèi)的自動駕駛系統(tǒng)的審查將越來越嚴格。

我們相信中國和歐盟國家也會很快跟進出臺相關(guān)監(jiān)管措施，包括機動車運行安全、汽車網(wǎng)絡(luò)安全和汽車數(shù)據(jù)安全。

上海推動無人駕駛路測及智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全

7月16日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布了一項關(guān)于《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范實施辦法》（下稱“辦法”）的征求意見稿，要求對智能汽車測試過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行保護，這凸顯了中國對數(shù)據(jù)安全的日益關(guān)注。

具體而言，進行車輛測試的實體妥善處理數(shù)據(jù)的獲取、處理、應(yīng)用和傳輸；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，測試和示范活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也不得向海外傳輸。經(jīng)信委還要求各單位采取相關(guān)措施保護數(shù)據(jù)保密，形成個人信息保護制度，禁止非法交易、轉(zhuǎn)讓和披露相關(guān)數(shù)據(jù)。

此外，最新的《辦法》征求意見稿首次對申請無人駕駛測試和示范的材料進行明確，將推動全無人駕駛汽車在上海公開道路上的測試。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識，美國、歐盟、日本等汽車強國持續(xù)發(fā)布支持自動駕駛政策，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和消除既有制度對創(chuàng)新障礙。上周，工業(yè)和信息化部發(fā)布了一項發(fā)展國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的行動計劃草案，以更好地管理數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸和個人數(shù)據(jù)隱私。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會相關(guān)負責(zé)人介紹，上海正在搭建統(tǒng)一的測試和示范應(yīng)用的公共數(shù)據(jù)中心，包括建立評測體系。“我們測試中心的數(shù)據(jù)都在這個地方集中，我們所有的測試數(shù)據(jù)和示范應(yīng)用數(shù)據(jù)都做到可測、可控、可追溯?！薄斑@會是一個第三方的數(shù)據(jù)中心?！蹦壳埃芏嗥嚬径家呀?jīng)承諾將會在中國建立數(shù)據(jù)中心，把中國的智能汽車數(shù)據(jù)保留在中國。（節(jié)選自《第一財經(jīng)資訊》）