企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用

張喜亮

黨的十八大以來，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴治黨、黨要管黨取得了非凡的成就，國有企業(yè)黨的工作得到了全面加強。但是，據(jù)各方面調(diào)研情況來看，國有企業(yè)黨的工作中又出現(xiàn)了一些庸俗化的新問題。

有的企業(yè)出現(xiàn)了黨組織越權(quán)、黨委書記專權(quán)，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層履職弱化、職代會虛化等問題;有的企業(yè)不惜花費幾十萬上百萬搞展板、弄電子化展廳專供上級領(lǐng)導(dǎo)檢查和外單位參觀使用，甚至還有的企業(yè)在班組搞十分鐘班前黨建會議等形式主義問題;有的企業(yè)黨組織以黨建創(chuàng)新的名義頻繁召開各種會議、組織各種活動，甚至強制非黨員參加，不僅更多地占用了工作時間還侵占黨員和職工的休息時間，加班加點不支付加班費已經(jīng)成為了常態(tài);有的還出現(xiàn)了動輒以黨的組織名義或紀律手段或政治任務(wù)等方式，對黨員和干部施以精神高壓和行為監(jiān)控等官僚主義問題;有的企業(yè)假借黨務(wù)業(yè)務(wù)相融合創(chuàng)新黨務(wù)名義，設(shè)置黨務(wù)經(jīng)理專崗面向社會高薪招聘，把黨務(wù)工作項目化，進行經(jīng)濟指標考核;有的企業(yè)出現(xiàn)了把“兩個維護”篡改為“維護黨委和黨委書記”權(quán)威的現(xiàn)象，黨委書記自詡為核心形成“書記崇拜”，把個人行為不向?qū)泩蟾嬉暈閷h的不忠，存在“低級紅”“高級黑”的問題;社會上竟然出現(xiàn)了不少的“黨務(wù)公司”，專門承接企業(yè)黨的工作項目如公司領(lǐng)導(dǎo)講話、黨務(wù)工作報告、教育實踐材料等等，大發(fā)橫財。這些問題雖然不能說是普遍現(xiàn)象，但是在不同的企業(yè)都或多或少、或重或輕地存在。所有這些庸俗到極點了的令人匪夷所思的現(xiàn)象，敗壞了企業(yè)黨組織的形象，以黨代政嚴重地影響了公司治理主體依法履職，職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性受到了不同程度的挫傷。

在從嚴治黨、黨要管黨的大形勢下，經(jīng)歷了黨的“群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心 牢記使命”主題教育和學習黨史等教育實踐活動，在一些企業(yè)中尚出現(xiàn)這些問題，主要原因還是沒有領(lǐng)會黨中央的精神，黨中央關(guān)于基層黨組織工作、企業(yè)黨的建設(shè)、對黨員干部監(jiān)督等文件政策沒有得到貫徹落實。不能準確領(lǐng)會黨中央從嚴治黨的精神，不能正確貫徹黨中央關(guān)于黨建工作的要求，其根本原因是黨員干部尤其是黨委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性修養(yǎng)和素質(zhì)能力出了問題，黨員的權(quán)利得不到保障，黨內(nèi)民主受到踐踏。解決這些問題的方法只能是一方面充分保障黨員的權(quán)利，一方面選用具有黨性的同志擔任黨委書記。

恰逢中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，學習黨史悟原理，深化國有企業(yè)改革中筆者又開始重新思考和研究黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些基本問題，如黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)路徑、企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容和方法、企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)的地位、黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會等治理主體的關(guān)系等等。在堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個重大政治原則基礎(chǔ)上，從社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的角度分析，企業(yè)黨組織是不是公司法人治理的主體，企業(yè)黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作能不能融合、怎么融合，企業(yè)黨組織是不是比董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會的權(quán)力更大，黨委書記、董事長、監(jiān)事會主席、總經(jīng)理誰是一把手等等，在這些問題上，筆者也有一些新的認識。

中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則，這是歷史形成的，也是由于中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位決定的。中國共產(chǎn)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是通過企業(yè)黨組織和黨員來實現(xiàn)的，其核心內(nèi)容就是把黨的路線方針政策在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨組織不是因為有了企業(yè)而專門設(shè)立的，而是因為有黨員的存在，黨員根據(jù)黨章而建立在企業(yè)中的。企業(yè)黨組織的工作屬于黨的建設(shè)內(nèi)容。企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過黨支部、黨小組、黨員來實現(xiàn)的，其核心就是“把方向、管大局、保落實”，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

正確認識這些問題，必須要從基本的概念、基本理論上形成共識。

《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命建立了中華人民共和國，作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家一切事務(wù)是歷史形成的必然。國有企業(yè)也是中國共產(chǎn)黨建立并領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大的，無論國有企業(yè)怎樣改革、改革成什么樣子，即便是在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，也必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是重大政治原則，光榮傳統(tǒng)和優(yōu)勢所在。中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一”，具體而言，就是把黨的路線方針政策有效地貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營各個方面當中。企業(yè)黨的各級組織都是貫徹黨中央的路線方針政策的載體而不是黨的路線方針政策的制定者。企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用就是：把方向即保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須符合黨中央和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求;管大局即企業(yè)整體發(fā)展的狀況和生產(chǎn)經(jīng)營中的原則性問題;保落實即通過黨支部、黨小組發(fā)揮攻艱克難的戰(zhàn)斗堡壘作用完成生產(chǎn)任務(wù)。企業(yè)黨組織必須“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”;“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”;“支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)”;“全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作”，“參與企業(yè)重大問題的決策”;“加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群團組織。”

企業(yè)黨組織不是直接的生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，而是以其組織的力量實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用：在董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層中，通過黨員執(zhí)行黨的決議確保其決策不偏離黨中央要求的方向;在具體的生產(chǎn)經(jīng)營工作中動員黨員率先垂范團結(jié)帶領(lǐng)職工做好本職工作。黨建工作切記勞民傷財?shù)男问?、官僚化、庸俗化：企業(yè)黨的組織和干部必須要多做得人心暖人心的思想政治工作，才能樹立起良好的形象，才能具有“權(quán)威”，黨員和職工群眾才是企業(yè)黨組織的力量源泉。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心研究員）