陽光透明 規(guī)范高效 西部產權助推“僵尸企業(yè)”資產成功處置

2021年6月17日上午，陜西延長石油榆林天然氣化工有限責任公司（以下簡稱“榆天化公司”）存貨及機器設備資產一批轉讓項目通過西部產權交易所（以下簡稱“交易所”）網(wǎng)絡競價系統(tǒng)競價成交。該項目掛牌價8927.28萬元，經(jīng)過競買人90輪激烈競價，最終以14327.28萬元成交，溢價5400萬元，增值率60.48%。本項目的順利成交，充分詮釋了產權交易市場發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)價值的雙功能作用，實現(xiàn)了國有資產保值增值最大化的目標。

1? 政策加壓推動“僵尸企業(yè)”加快處置

從2016年開始，中央把供給側結構性改革作為經(jīng)濟體制改革和宏觀調控的主要方向。供給側結構性改革的主要任務是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。五大任務之首就是去產能，而去產能的重點就是處置僵尸企業(yè)。

2019年5月，陜西省國資委制定下發(fā)了《關于開展省屬虧損企業(yè)專項治理工作的意見》，要求對連續(xù)虧損、扭虧無望，低效無效資產、長期閑置且無法轉化為有效產能的資產，采取出售、關閉、注銷等方式，堅決“出清”;對不符合主業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，釆取轉讓、重組整合、關閉退出等方式，盡快“退出”。陜西省國資委要求各集團公司要清查所屬企業(yè)過剩落后產能和“僵尸企業(yè)”情況并制定處置工作方案，依據(jù)國家和陜西省有關政策，通過創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的路徑，力爭用3年左右時間堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)、產能過剩領域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員，促進企業(yè)提質增效。

作為陜西省國資委監(jiān)管的大型省屬企業(yè)陜西延長石油集團，其下屬的榆天化公司因受宏觀政策、市場環(huán)境以及企業(yè)自身因素影響，已被列入省國資委監(jiān)管的僵尸企業(yè)名單，其資產處置工作迫在眉睫。

2? 規(guī)范化進場全流程服務

2021年4月，榆天化公司完成內部決策、外部行為審批、資產評估等一系列動作后，積極通過交易所進行資產的處置工作。

2.1? 深入調研，周密策劃

本次擬處置的資產主要為榆天化公司存貨和機器設備，均以實物現(xiàn)狀為準。其中存貨為原材料，存放時間較長，主要存放于企業(yè)的備品備件庫、電器庫和原料石化庫等地方。機器設備主要為廠區(qū)內的4套天然氣制甲醇裝置、公用工程設備以及其他的附屬設備，處置所涉及設備均已于2014年7月全面停產時停止使用。工欲善其事，必先利其器。為確保整個項目能夠順利完成，交易所第一時間成立工作小組，多次踏勘標的現(xiàn)場，數(shù)次與轉讓方進行深入交流研討每個處置細節(jié)，在對該項目進行充分調研后，迅速啟動資產交易進場處置程序。交易所針對轉讓標的涉及的實際情況，與轉讓方相關領導及工作人員反復論證，制定轉讓方案。根據(jù)轉讓方的需求以及項目的特點，結合過往項目處置的經(jīng)驗，對轉讓方案反復推敲和設計;本項目涉及大型和危險設備拆除環(huán)節(jié)，為了確保后續(xù)資產交割拆除工作安全順利完成，要求意向受讓方具有建筑安裝或拆除的相應資質，同時出于對拆除工期、安保、環(huán)保等方面的要求，在方案中明確以簽署《現(xiàn)場踏勘確認書》《承諾書》《拆除安全環(huán)保協(xié)議》等輔助文件為基礎，提出踏勘、拆除、安保、環(huán)保等要求，確保處置萬無一失。

2.2? 廣泛推介 深挖價值

充分發(fā)揮交易所平臺功能，保證項目規(guī)范交易。一是利用門戶網(wǎng)站、微信平臺、投資人信息庫等多個渠道進行集中或是有針對性的宣傳推介。二是著重宣傳推介標的資產的特點及優(yōu)勢，凸顯資產價值。公告期內，征集到超過60家意向受讓方來人來電咨詢。三是為防止項目圍標串標，一方面對意向受讓方查看標的的時間進行合理化安排，采取預約分批前往標的企業(yè)踏勘，將圍標串標行為盡可能在前期得到阻斷;另一方面，通過交易系統(tǒng)進行線上報名并以網(wǎng)絡競價方式確定最終受讓方，規(guī)避了傳統(tǒng)競價方式中可能存在的現(xiàn)場圍標串標、暗箱操作等現(xiàn)象發(fā)生，確保項目能夠陽光透明出讓。四是掛牌期間，部分意向受讓方提出了資產范圍界定、資產交割以及稅費交納等多個影響項目推進的問題。交易所積極協(xié)調轉讓方就意向受讓方關心的問題、交割細節(jié)及注意事項進行一一解答，打消意向受讓方報名顧慮。

正是因為前期與轉讓方的密切溝通聯(lián)系，對項目交易各環(huán)節(jié)細致全面的考慮安排，對前前后后協(xié)調溝通事項的嚴格落實，從而最大程度地保障了項目能夠按照轉讓方計劃有序推進。該項目最終以14327.28萬元成交，溢價5400萬元，大大的超出了各方預期，資產處置取得了圓滿的成功，實現(xiàn)多方共贏。

2.3? 主動擔當 減免費用

處置“僵尸企業(yè)”是黨中央、國務院推進供給側結構性改革的重要決策部署，是陜西省委、省政府深化國企改革的重要舉措。交易所作為陜西唯一的綜合性產權交易服務機構，以實際行動，積極配合陜西省國資委開展“僵尸企業(yè)”處置工作，全面服務并落實省屬“僵尸企業(yè)”進場交易相關要求，不僅安排工作組專門負責榆天化公司資產全流程處置工作，同時提高政治站位，踐行國有企業(yè)社會責任，主動擔當，嚴格按照處置僵尸企業(yè)工作聯(lián)席會議（2017年12月12日第1期）文件要求，對該類進場交易提供全額免除轉讓方相關費用等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，為我省處置“僵尸企業(yè)”低效無效資產做一份貢獻。

3? 堅持市場化發(fā)揮好平臺引導作用

榆天化公司存貨及機器設備資產一批轉讓項目的圓滿處置，對于參與各方都有著重大意義。一是轉讓方榆天化公司通過公開化、市場化和高效化處置模式，為企業(yè)降本增效、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、履行社會責任，實現(xiàn)了國有資產保值增值的大豐收。二是最終受讓方通過網(wǎng)絡報名、網(wǎng)絡競價，有效地規(guī)避了圍標、串標等干擾行為，很好地保護了投資人的合法權益，確保了投資行為安全高效。三是組織方交易所通過專業(yè)化、規(guī)范化、高效化的交易服務，體現(xiàn)了產權交易機構在區(qū)域市場上的影響力和號召力，以及作為一個公開的市場化交易平臺所具備的“發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價值”的功能作用。整個項目交易過程中，交易所從方案設計、市場推介、競價交易、組織簽約等方面均提供了卓有成效的支持和服務，得到了交易各方的高度認可。

“振衣千仞岡，濯足萬里流?！?018年12月，國家發(fā)改委、國務院國資委等11個部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)債務處置工作的通知》（發(fā)改財金〔2018〕1756號，以下簡稱《通知》），對“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)債務處置的原則、方式、流程與時限、完善政策和制度環(huán)境提出了要求。《通知》明確，“要合理安排確定后續(xù)處置企業(yè)名單，原則上應在2020年底前完成全部處置工作”。截止2020年10月底，國務院發(fā)布《關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》，國有企業(yè)平均資產負債率已降至67.2%。這表明國有企業(yè)推進去杠桿、減負債工作取得了切切實實的成效。

黨的十九屆五中全會鋪開了新的五年乃至更長時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的恢弘圖景。國務院國資委出臺的《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》提出要進一步推動國有資本布局優(yōu)化和結構調整，提升國有資本配置效率。省委省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《陜西省深化國資國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》中列明了優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構等8個方面的重點改革任務，為陜西深入推進新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了行動指南。《陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)產權管理工作操作指引》已印發(fā)，對非進場交易項目將嚴肅查處。國家一系列有關國有企業(yè)改革政策，作為交易政策紅利，將有利于交易所服務國有企業(yè)工作局面的徹底打開。交易所也將以此為契機，深入貫徹習近平總書記來陜考察講話重要指示精神，堅持立足陜西、輻射西北這一思路，為區(qū)域國資國企改革及經(jīng)濟發(fā)展，提供切實服務保障，助推我省經(jīng)濟高質量發(fā)展。