社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)化與社會(huì)工作服務(wù)型治理探討

喬佳鑫

摘要：社會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與社會(huì)工作服務(wù)型治理工作建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)治理與管理工作建設(shè)的重要內(nèi)容，一定程度上關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)建設(shè)。本文中，筆者針對(duì)社會(huì)治理與社會(huì)工作服務(wù)型治理進(jìn)行了分析研究，文章中簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)治理與社會(huì)管理的含義，也分析了社會(huì)治理與社會(huì)工作之間的關(guān)系，并總結(jié)了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中社會(huì)工作服務(wù)型治理的良好實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理結(jié)構(gòu) 社會(huì)工作 社會(huì)管理

社會(huì)治理以及社會(huì)管理是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不同方式，對(duì)于社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)管控都有非常重要的意義，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管控建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)管控方式逐漸由社會(huì)管理轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理，二者不同的治國(guó)理念，相互之間有一定的聯(lián)系也有一定的區(qū)別，并且在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，社會(huì)工作服務(wù)性治理模式是主要的探討模式。

1.社會(huì)治理與社會(huì)管理之間簡(jiǎn)要分析

社會(huì)治理是一種全新的社會(huì)管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理工作進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理理論，對(duì)于社會(huì)管理工作的良好實(shí)施具有重要的作用。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，社會(huì)各項(xiàng)工作處理也發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)出現(xiàn)與社會(huì)管理不相適應(yīng)的地方，一定程度上影響了社會(huì)管理工作實(shí)施效率，所以在當(dāng)前社會(huì)管理工作中建設(shè)全新社會(huì)管理模式非常必要。

社會(huì)治理管理模式建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)治國(guó)理念的重要發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)以及社會(huì)管理理論為粗放式管理理論，其在實(shí)施管理過(guò)程中，缺乏對(duì)社會(huì)細(xì)節(jié)化管理工作總結(jié)，并且也在一定程度上影響了社會(huì)公平性建設(shè)，在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，急需一種新型社會(huì)管理模式來(lái)完成社會(huì)管理工作，對(duì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行有效的管控，從而保證社會(huì)管理更加有效。社會(huì)治理就是一種新型的社會(huì)管理理念，其在實(shí)施治理過(guò)程中，要求精細(xì)化社會(huì)治理，并注重社會(huì)各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)管控，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的公平公正建設(shè)，其中包括制度建設(shè)、理念建設(shè)等，一定程度上有利于社會(huì)公平發(fā)展建設(shè)。另外，社會(huì)治理與傳統(tǒng)的社會(huì)管理理論之間有非常重要的區(qū)別，其更注重應(yīng)用協(xié)調(diào)、協(xié)商等方式進(jìn)行社會(huì)矛盾處理，認(rèn)為采用權(quán)利進(jìn)行社會(huì)矛盾處理的方式相對(duì)比較粗獷，也無(wú)法實(shí)質(zhì)上解決問(wèn)題。而在社會(huì)治理展開(kāi)中，其核心治理理念是找到社會(huì)矛盾雙方的共同點(diǎn)，并且站在雙方的矛盾立場(chǎng)中進(jìn)行調(diào)節(jié)，以平衡利益為中心原則，做好對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的解決，這與傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念有很大區(qū)別，是我國(guó)社會(huì)管理工作的優(yōu)化升級(jí)。

2.社會(huì)治理與社會(huì)工作之間的分析

社會(huì)工作與社會(huì)治理之間有一定的聯(lián)系。在當(dāng)前社會(huì)治理工作狀態(tài)下，社會(huì)工作地位也有所提升。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中的重要工作內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)建設(shè)有非常重要的作用，同樣社會(huì)治理工作內(nèi)容是以政府、社會(huì)組織以及市場(chǎng)為主體的社會(huì)工作，二者之間有本質(zhì)的聯(lián)系。

首先，社會(huì)治理與社會(huì)工作之間具有同源特性。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正主導(dǎo)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也在一定程度上造成了一系列的社會(huì)矛盾，所以為了保證社會(huì)建設(shè)更加合理，也為了促進(jìn)社會(huì)和諧，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，政府以及相關(guān)部門需要進(jìn)行有效的社會(huì)管控和公共服務(wù)，來(lái)完成社會(huì)和諧治理。而在政府實(shí)際展開(kāi)工作過(guò)程中，部分社會(huì)問(wèn)題是政府職能權(quán)利無(wú)法解決的問(wèn)題，并且采用政府權(quán)利管理問(wèn)題無(wú)法達(dá)到根除問(wèn)題的目的，所以在此基礎(chǔ)上國(guó)家提出了社會(huì)工作。社會(huì)工作與社會(huì)管理以及社會(huì)治理工作目的相同，都是為了對(duì)社會(huì)性問(wèn)題進(jìn)行解決，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定，三者目的相同也是三者同源性的表現(xiàn)。

另外，從功能作用分析而言，社會(huì)治理與社會(huì)工作之間也有同質(zhì)性。二者工作功能性質(zhì)相同，使二者在具體實(shí)施社會(huì)管理過(guò)程中，可以進(jìn)行良好的社會(huì)處理。社會(huì)是非常復(fù)雜的整體系統(tǒng)，并且各系統(tǒng)功能分散且功能多樣，保證社會(huì)系統(tǒng)各項(xiàng)功能穩(wěn)定平衡，是社會(huì)平衡的有效治理，對(duì)于社會(huì)工作建設(shè)而言也有非常重要的作用。在社會(huì)治理與社會(huì)工作展開(kāi)過(guò)程中，主要功能都是維持社會(huì)各系統(tǒng)功能良好。比如，社會(huì)市場(chǎng)功能出現(xiàn)穩(wěn)定，可以采用社會(huì)治理工作進(jìn)行市場(chǎng)穩(wěn)定，包括穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)消費(fèi)者、平衡市場(chǎng)利益等措施，通過(guò)合理的社會(huì)治理工作，促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)功能完善，最大程度上提升社會(huì)穩(wěn)定。同樣，社會(huì)福利功能紊亂，可以采用社會(huì)工作進(jìn)行平衡，發(fā)揮社會(huì)工作的保障功能，對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行平均、對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行補(bǔ)償，從而做到社會(huì)福利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，在社會(huì)系統(tǒng)功能平衡的過(guò)程中，社會(huì)治理工作以及社會(huì)工作都發(fā)揮出相應(yīng)的治理和保障功能，二者功能性質(zhì)相同。

同時(shí)，二者發(fā)展目標(biāo)相同。社會(huì)治理與社會(huì)工作有相同的發(fā)展目標(biāo)，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)是二者相同的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)治理工作中展開(kāi)過(guò)程中，主要工作目標(biāo)是通過(guò)社會(huì)治理工作合理展開(kāi)解決社會(huì)利益沖突矛盾，做好社會(huì)和諧建設(shè)。同樣社工工作的主要目標(biāo)也是通過(guò)社會(huì)工作合理展開(kāi)，對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行解決，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

社會(huì)治理、社會(huì)工作之間有相同目的性、相同工作性能、幾乎相同工作主體，在現(xiàn)代社會(huì)管理過(guò)程中，可以利用社會(huì)治理與社會(huì)工作進(jìn)行合理的融合，保證社會(huì)治理工作建設(shè)更有效率，也能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作質(zhì)量。

3.社會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與社會(huì)工作服務(wù)性治理建設(shè)

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)治理是新式管理理念，并且在實(shí)際的協(xié)調(diào)工作過(guò)程中，將社會(huì)治理工作與社會(huì)服務(wù)工作進(jìn)行融合建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)治理工作展開(kāi)社會(huì)問(wèn)題解決的新手段，而互相融合形成了社會(huì)工作服務(wù)性治理工作的新手段，對(duì)于社會(huì)治理工作建設(shè)而言也有非常重要的作用。

3.1社會(huì)工作展開(kāi)中加強(qiáng)社會(huì)治理協(xié)調(diào)融合

在社會(huì)矛盾處理工作中社會(huì)工作主體大部分為社會(huì)組織、與社會(huì)治理工作主體相比，其缺少政府支持和黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致自身的社會(huì)工作效力相對(duì)較弱，而在社會(huì)治理展開(kāi)工作時(shí)，其主體雖然增加了政府，但是其自身的服務(wù)性治理功能下降，實(shí)際展開(kāi)工作過(guò)程中很有可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，其治理方式也相對(duì)強(qiáng)硬。所以，在當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)型治理過(guò)程中，就是應(yīng)該建立社會(huì)工作與社會(huì)治理工作協(xié)調(diào)的工作形式，既要做好社會(huì)工作的服務(wù)性，又要保證社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，從而保證社會(huì)管理更加有效。首先，社會(huì)治理工作與社會(huì)工作相互協(xié)調(diào)，應(yīng)該樹(shù)立社會(huì)治理工作的主體地位、明確二者之間的職權(quán)，有利于二者之間相互配合，形成“1+1>2”的效果，對(duì)于社會(huì)治理工作建設(shè)而言有非常重要的作用，也形成了服務(wù)+管理的職能效力，二者進(jìn)行配合工作過(guò)程中，社會(huì)治理工作應(yīng)該做出整體工作規(guī)劃，堅(jiān)定立場(chǎng)，指導(dǎo)社會(huì)工作進(jìn)行管理，社會(huì)工作在實(shí)際的社會(huì)管理中發(fā)揮直接作用力量，以自身的軟性管理和服務(wù)管理模式針對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，并且做到對(duì)社會(huì)治理工作管控。另外，在二者相互融合的過(guò)程中，社會(huì)工作地位也應(yīng)該有所提升，實(shí)際上社會(huì)工作的服務(wù)職能在新社會(huì)治理模式中發(fā)揮了重要的作用，所以在二者相互融合的過(guò)程中，社會(huì)工作應(yīng)該具有更多的執(zhí)行權(quán)力，而其執(zhí)行方式保持不變，給予相應(yīng)的緊急應(yīng)變權(quán)力以及安全防護(hù)權(quán)力，防止社會(huì)工作在惡性矛盾治理工作中出現(xiàn)損傷，從而影響到社會(huì)工作的工作積極性。社會(huì)治理工作與社會(huì)工作進(jìn)行相互配合，也存在一定的矛盾，其中內(nèi)部工作人員矛盾是主要的矛盾之一。在展開(kāi)社會(huì)工作服務(wù)型社會(huì)治理模式過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)兩種體系進(jìn)行合理的人員管理，保持人力資源分配均勻，同樣保證工作績(jī)效考核公平公正，最大程度上提升了社會(huì)工作治理效率，保證社會(huì)工作建設(shè)更加合理。

3.2建立社會(huì)公共安全體系

社會(huì)治理與社會(huì)工作雙向整合過(guò)程中，應(yīng)該注重建立公共安全體系，通過(guò)公共安全體系建立，保證二者之間工作有效配合，同時(shí)也在最大程度上對(duì)新治理模式的實(shí)施安全加以防護(hù)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是具有相對(duì)權(quán)利的管理模式，同時(shí)社會(huì)管理具有一定的強(qiáng)制性。而在社會(huì)工作服務(wù)型社會(huì)治理工作模式展開(kāi)過(guò)程中，其中和了社會(huì)管理強(qiáng)制性和社會(huì)工作的服務(wù)性，所以建立公共安全體系是為了保證新社會(huì)管理模式在執(zhí)行社會(huì)矛盾處理過(guò)程中具有一定的安全性，同時(shí)也能夠?yàn)楣ぷ魅藛T的個(gè)人安全實(shí)施保護(hù)。尤其是在實(shí)際的社會(huì)工作展開(kāi)過(guò)程中，工作過(guò)于復(fù)雜，矛盾調(diào)解過(guò)程中很容易造成矛盾激化、事件升級(jí)等問(wèn)題，從而給社會(huì)工作人員造成麻煩、甚至是影響到社會(huì)工作執(zhí)行力度。此時(shí)，缺少?gòu)?qiáng)制力的社會(huì)工作服務(wù)型社會(huì)治理工作模式效力降低，所以建立必要的公共安全體系能夠保證新治理模式實(shí)施效力。首先，公共安全體系建立，應(yīng)該注重建立等級(jí)制度，根據(jù)社會(huì)問(wèn)題等級(jí)、社會(huì)矛盾等級(jí)以及社會(huì)矛盾處理過(guò)程中事件等級(jí)進(jìn)行安全體系劃分，分別實(shí)施不同的安全管理內(nèi)容，給予社會(huì)工作服務(wù)型社會(huì)治理工作人員相應(yīng)等級(jí)權(quán)利，能夠保證社會(huì)工作展開(kāi)更有效率。其次，公共安全體系建立過(guò)程中，應(yīng)該建設(shè)有強(qiáng)制性權(quán)利以及法律性的安全體系，方便在后續(xù)矛盾升級(jí)處理中的問(wèn)題解決，也保護(hù)社會(huì)工作治理人員個(gè)人權(quán)利。最后，建立公共安全體系，也是對(duì)社會(huì)工作人員工作權(quán)利的一種約束，防止社會(huì)矛盾升級(jí)過(guò)程中，社會(huì)工作人員自身出現(xiàn)越界違規(guī)行為，不僅影響到事件處理，更會(huì)影響國(guó)家治理工作形象。

4.結(jié)束語(yǔ)

本文中，筆者對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行了深刻的探討、并且提出了新型社會(huì)工作服務(wù)型社會(huì)治理工作模式，在其工作展開(kāi)過(guò)程中，應(yīng)該配合公共安全體系建立以及二者有效協(xié)同內(nèi)容進(jìn)行工作管理，保證工作管理能夠更加優(yōu)化，最大程度上提升社會(huì)治理工作質(zhì)量。

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