松江區(qū)車墩鎮(zhèn)黨委實(shí)施的“民情工程”

徐文震

黨的十七大報(bào)告指出：要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真誠(chéng)傾聽群眾的呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心百姓疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持以人為本的精神，體現(xiàn)了堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，體現(xiàn)了堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了堅(jiān)持群眾路線的要求。中共上海市松江區(qū)車墩鎮(zhèn)黨委以上海市委組織部開展的“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”活動(dòng)要求為契機(jī)，以“民情工程”為抓手，以構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系為目標(biāo)，不斷探索密切黨和群眾血肉聯(lián)系的新途徑，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中取得了新突破。

一、“民情工程”的實(shí)施是基層黨組織工作理念創(chuàng)新在具體實(shí)踐中的成功嘗試

1、成績(jī)與困惑交織的現(xiàn)狀對(duì)基層黨組織建設(shè)工作的挑戰(zhàn)

車墩鎮(zhèn)位于上海市松江區(qū)東部，面積45.3平方公里，戶籍人口35673人，外來人口近10萬人，有16個(gè)行政村，261個(gè)村民小組，3個(gè)街道居民委員會(huì)。2008年全鎮(zhèn)GDP,總值較2002年增長(zhǎng)了331.55％，財(cái)政收入20017.4萬元，較2002年增長(zhǎng)了173.93％。近年來，隨著松江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，老百姓看得見的物質(zhì)利益也在不斷增長(zhǎng)。2008年車墩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入達(dá)12383元，較2002年增長(zhǎng)了99.4％。應(yīng)該說，車墩鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，以招商引資為主抓手，以改革開放為主戰(zhàn)略，解放思想、銳意進(jìn)取，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，取得了不俗的業(yè)績(jī)。

但是，近年來，在基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。少數(shù)基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，當(dāng)“走讀生”；一些年輕村官工作經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)“實(shí)習(xí)生”；一些干部缺乏與人民群眾的深厚感情，當(dāng)“旁觀生”。這在一定程度上影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的和諧。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車墩鎮(zhèn)外來流動(dòng)人口增長(zhǎng)較快，給社會(huì)管理帶來新的難度；城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人戶分離現(xiàn)象日漸增多，干部與群眾溝通聯(lián)系日益減少；一些村民對(duì)征地收益的分配比例不甚滿意，有群眾對(duì)拆除違章建筑工作的不盡理解……諸多矛盾的交織漸漸衍生為對(duì)干部的責(zé)怨，對(duì)政府的不信任，對(duì)黨委部署工作的不配合。反過來，基層干部也有很多苦衷，工作中受到了委屈，工作積極性也在一定程度上受到挫傷。黨群關(guān)系、干群關(guān)系在一次次的風(fēng)口浪尖中經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了卻得不到老百姓的稱道?為什么為群眾辦好事卻得不到老百姓的理解?貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)何在?構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)在哪里?車墩鎮(zhèn)黨委和政府圍繞著這些問題，努力尋覓破解難題的招數(shù)。

2、在理論與實(shí)踐的結(jié)合中探索基層黨組織工作的新途徑

黨的十七大報(bào)告指出：“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。根據(jù)上海市委、松江區(qū)委“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”主題活動(dòng)的要求，2008年初，車墩鎮(zhèn)黨委、政府在全鎮(zhèn)啟動(dòng)了內(nèi)容為“走進(jìn)農(nóng)戶、服務(wù)村民、致富百姓、凝聚人心、和諧一方”的“民情工程”建設(shè)，通過“查民情、聽民聲、順民意、解民困、暖民心”的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，暢通民意反映渠道，搭建黨群關(guān)系干群關(guān)系的“連心橋”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

胡錦濤總書記指出：“相信誰、為了誰、依靠誰，是否站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”車墩鎮(zhèn)的“民情工程”對(duì)象是“民”，核心是“情”。從老年人的理發(fā)券發(fā)放，到對(duì)空巢老人的生活關(guān)心；從大病互助基金的建立，到水管破裂的搶修；從扶貧幫困，到增強(qiáng)村民自我“造血功能”；從有情“拆違”，到無私奉獻(xiàn)……點(diǎn)滴的瑣事折射出以深情換真情的真誠(chéng)，凸顯了以黨心聚民心的理念。村干部的工作作風(fēng)變了，早出晚歸奔忙在田間地頭；工作方式變了，建立起“兩簿一表一分賬”制度，即：民情日記簿，民情懇談?dòng)涗洸?，民情調(diào)查表和民情臺(tái)賬，對(duì)社情民意的把握更及時(shí)準(zhǔn)確。這一切帶來的變化是黨群、干群關(guān)系融洽了，怨氣、誤解減少了，滿意度、支持率上升了。

3、“民情工程”中蘊(yùn)含著基層黨組織工作的理念創(chuàng)新

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”基層黨建是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，車墩鎮(zhèn)黨委通過創(chuàng)新黨建工作目標(biāo)、創(chuàng)新思想理念、內(nèi)容形式和管理機(jī)制，促進(jìn)廣大農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，促使農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力作用的發(fā)揮越來越突出，服務(wù)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)成效更加顯著。

理念的先進(jìn)是本質(zhì)的先進(jìn)，觀念的落后是根本的落后。車墩鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持理念創(chuàng)新，著力提高基層黨建工作的前瞻性，通過開展“民情工程”，切實(shí)把基層黨建工作融入到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中去謀劃、去定位，做到黨建工作與中心工作合拍共振、同頻發(fā)展。具體表現(xiàn)為：首先是基層黨建工作思路更清晰?！懊袂楣こ獭钡拈_展使農(nóng)村基層黨建工作真正被擺上了重要位置，區(qū)委、鎮(zhèn)委自覺抓、經(jīng)常抓、扎實(shí)抓，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。在具體的工作中，各級(jí)黨委把黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。其次是工作措施更扎實(shí)。“民情工程”作為符合工作要求、切合黨員需要的形式和載體，創(chuàng)新了黨建工作的形式和內(nèi)容。圍繞黨建工作目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委制定了考核機(jī)制、激勵(lì)措施，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。第三是工作效果更明顯。“民情工程”不是憑借典型形象的樹立、精彩華美的材料或華而不實(shí)的匯報(bào)“論成效”，而是以服務(wù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局以及新農(nóng)村建設(shè)的效果和黨員群眾的滿意率為標(biāo)準(zhǔn)。

二、“民情工程”的推進(jìn)是對(duì)廣大基層黨員干部實(shí)踐“群眾利益無小事”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)政“考試”

執(zhí)政對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人來說好比一次嚴(yán)格的考試。新的歷史條件下，執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政資源都發(fā)生了重大變化，執(zhí)政理念、執(zhí)政方式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。但是，以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心沒有變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變，把群眾利益擺在首位的價(jià)值觀不可變，車墩鎮(zhèn)實(shí)施的“民情工程”是廣大基層黨員干部在新時(shí)期探索實(shí)踐中交出的一份優(yōu)秀答卷。

1、“給人民群眾看得見的物質(zhì)利益”是“民情工程”的核心

毛澤東同志曾說：“要給人民群眾看得見的物質(zhì)利益?！钡拇_，人民的擁護(hù)、支持和追隨，是因?yàn)榈玫搅宋镔|(zhì)生活的改善。車墩鎮(zhèn)實(shí)施固本強(qiáng)基的“民情工程”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，黨員干部率先垂范，清理垃圾整治環(huán)境衛(wèi)生，修繕危橋改善交通等，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，車墩鎮(zhèn)居民的年人均收入由2002年的6210元上升到2008年的12383元，大大高于同期的松江區(qū)增幅水平。

錦上添花不忘雪中送炭。當(dāng)前在農(nóng)村中，還存在少數(shù)生活困難者，他們有的因?yàn)槟赀~無助而進(jìn)了敬