農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題及提升對策研究

王少林

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗江蘇的重要任務(wù)。本文在總結(jié)S縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)及取得的成效，并梳理目前尚存問題的基礎(chǔ)上，對人居環(huán)境整治提出建議，以期對當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境整治提供可行性借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；治理；問題；對策

中圖分類號：X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-3315（2021）6-156-002

S縣充分認(rèn)識到本縣農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)還有很大差距，為更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，主要通過農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾處理、污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、農(nóng)房改善、村容村貌提升行動等手段，高位推動、系統(tǒng)治理、因地制宜、分類指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，不斷提升村居環(huán)境水平，從而滿足農(nóng)民群眾對美好生活需求。

一、S縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)及取得的成效

近年來，S縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，以農(nóng)村生活環(huán)境改善作為鄉(xiāng)村振興的總抓手，整合各方資源加強(qiáng)保障。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水綜合治理、農(nóng)業(yè)廢棄物優(yōu)化管理等，到2020年底，全縣村莊環(huán)境干凈整潔有序，所有自然村莊達(dá)到“環(huán)境整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，在3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋，管護(hù)長效機(jī)制有效運(yùn)行，村容村貌顯著提升，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。同時(shí)，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、集中居住布局規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊拓展人居環(huán)境改善的內(nèi)涵，全縣新建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村20多個(gè)，創(chuàng)建美麗宜居村莊80個(gè)以上，其中省級特色田園鄉(xiāng)村3個(gè)以上。

首先，強(qiáng)化宣傳作用，營造濃厚整治氛圍。一是全縣印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治倡議書，送到家家戶戶的手中。還通過在重要路口橫掛標(biāo)語，充分利用廣播、微信等平臺，廣渠道、多層次、全方位宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作動態(tài)，并通過流動宣傳車進(jìn)行集中宣傳，營造整治的濃厚氛圍；二是通過戴黨員徽章、亮身份、作表率行動，廣泛宣傳好的典型、好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)，營造人居環(huán)境整治比學(xué)趕超良好氛圍；三是多次深入村居、農(nóng)戶召開農(nóng)村人居環(huán)境集中整治現(xiàn)場會，讓鎮(zhèn)、村兩級干部共同發(fā)力，進(jìn)村入戶，精心做好村民的思想工作，讓群眾支持參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，營造了“環(huán)境靠大家，衛(wèi)生你我他”的良好氛圍。

其次，完善工作制度，全員參與，長效治理。成立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建專門辦公室，統(tǒng)籌全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。出臺了一系列措施和方案，創(chuàng)新“四項(xiàng)”機(jī)制，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。一是觀摩評比制，按照“周督查、旬通報(bào)、月觀摩、月評比”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月開展村居觀摩評比，并建立村居紅黑榜制度；二是督查曝光制，成立運(yùn)南和運(yùn)北兩個(gè)環(huán)境督查組，常態(tài)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查巡查，及時(shí)宣傳典型做法，加大問題曝光力度，定期形成通報(bào)。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)制，由縣人居辦牽頭，對每月觀摩活動中評比出的前3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及縣級五美庭院，分別給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是長效管控制，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，每月召開一次聯(lián)席會議，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展人居環(huán)境整治；人居辦也會對前期已開展集中整治的村進(jìn)行“回頭看”，對出現(xiàn)反彈的予以通報(bào)批評，已獲得的榮譽(yù)予以取消。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，層層壓實(shí)責(zé)任，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成了“縣級組織推進(jìn)、鎮(zhèn)村全面實(shí)施、村民全員參與”的三級網(wǎng)絡(luò)。

最后，明確工作重點(diǎn)，有效提升村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理、農(nóng)業(yè)廢棄物治理等重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)落實(shí)。一是開展縣鄉(xiāng)道路環(huán)境衛(wèi)生整治，并不斷向縱深延伸。重點(diǎn)對縣、鄉(xiāng)、村道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，對徐鹽高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)“破、危、差”進(jìn)行拆除，對路邊雜草進(jìn)行定期清理，對沿線路段路肩缺土部分進(jìn)行覆土；二是開展農(nóng)村廁所治理。全縣已經(jīng)完成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造工作，全縣無害化戶廁覆蓋率達(dá)96.1%；三是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。積極爭取上級政策資金，村莊生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)100%，全縣行政村污水處理設(shè)施占比71.7%，疏浚農(nóng)村河道土方300萬立方米（其中縣疏浚河道土方完成120萬立方米），新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生態(tài)河道3條；四是治理農(nóng)業(yè)廢棄物。全縣廢舊農(nóng)膜回收率96.4%，新建“六有標(biāo)準(zhǔn)化”農(nóng)膜回收站點(diǎn)10個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率98.5%，畜禽糞污綜合利用率98.57%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%；五是提升村容村貌管理水平。做好農(nóng)村公路功能和垃圾處理能力以及做好農(nóng)村亮化工程提升，通過創(chuàng)建和整治，使全縣村容村貌得到很大提升。

二、當(dāng)前S縣農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題

一是整治標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提高。部分村居在環(huán)境整治過程中還沿用著老標(biāo)準(zhǔn)、老要求，亂堆亂停亂放現(xiàn)象仍然存在，未體現(xiàn)出環(huán)境整治的整體效果。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只重視主要公路沿線、重點(diǎn)村組和示范點(diǎn)整治，偏遠(yuǎn)村組、背街小巷臟亂差現(xiàn)象還客觀存在。

二是長效管理機(jī)制仍需完善。部分村居在人居環(huán)境整治方面存在工作不實(shí)，有應(yīng)付檢查思想，檢查哪里就只清理哪里，整治取得的成果也不能得到持久鞏固。有的地方環(huán)境整治脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，缺乏系統(tǒng)謀劃，長效管理機(jī)制有待完善。

三是農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)不夠。村居在調(diào)動群眾參與人居環(huán)境整治的主動性和積極性不高，沒有將政策和措施向群眾宣傳到位，盡管全員參與，但有些村居部分村民保護(hù)環(huán)境意識不高，因?yàn)槎嗄陙眇B(yǎng)成的生活習(xí)慣仍未改變，亂丟、亂倒、亂扔、亂堆等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，認(rèn)為垃圾清理是環(huán)衛(wèi)工人的事，人居環(huán)境整治是村干部和基層政府的事情。

四是主動擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門缺乏大局觀念，部門之間缺乏協(xié)同配合，尚未形成有效的工作合力。部分村居對上級部署要求落實(shí)盯得不緊、抓得不實(shí)，爭做示范、走在前列的決心不強(qiáng)、工作要求不高，存在慢作為、懶作為等現(xiàn)象，形式主義嚴(yán)重。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入鄉(xiāng)村振興、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體框架下統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到“四個(gè)結(jié)合”，持續(xù)提升拓展整治成果，讓良好的人居環(huán)境真正成為農(nóng)民生活的增長點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。只有實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的良性互動，才能真正調(diào)動起地方和農(nóng)民持續(xù)改善人居環(huán)境的積極性。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對S縣域縣情需著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，按照“一縣一特”“一鎮(zhèn)一品”要求，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾就近就地就業(yè)、增收致富，實(shí)現(xiàn)村容村貌提升與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展攜手并進(jìn)。如穿城鎮(zhèn)的“菊花、荷花、桃花”產(chǎn)業(yè)基地；王集鎮(zhèn)的牡丹產(chǎn)業(yè)和滿嘴香蔬菜基地；267省道兩側(cè)的桃果產(chǎn)業(yè)基地。二是促進(jìn)農(nóng)旅融合。按照“農(nóng)旅融合、三產(chǎn)互動、接二連三”的思路，通過開展人居環(huán)境整治，充分挖掘農(nóng)村生態(tài)特色、田園風(fēng)光和文化資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色食品、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑民宿等新興業(yè)態(tài)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。三是突出綜合治理。注重對水、田、園、林、路等綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)村河道清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)，壓實(shí)河長責(zé)任，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升道路環(huán)境綜合整治能力，實(shí)現(xiàn)村容村貌改善。還需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

（二）堅(jiān)持與農(nóng)房改善相結(jié)合。改善農(nóng)民群眾住房條件，可以從根本上為改善農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)造條件。要強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)與環(huán)境治理措施、進(jìn)一步完善村居設(shè)施功能、挖掘村居特色內(nèi)涵、塑造村居形態(tài)風(fēng)貌。一是加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入，不斷強(qiáng)化要素保障，合理規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮農(nóng)用資金使用效益。對已經(jīng)規(guī)劃發(fā)展村莊，公共資源配置和公共設(shè)施建設(shè)要同步配套，并建立完善管護(hù)機(jī)制，確保環(huán)境美、生活便利，從而吸引更多居民自愿適度集中居住。二是加強(qiáng)生活污水治理。在推動農(nóng)民適度集中居住、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，要根據(jù)地理位置、居住規(guī)模等，突出因地制宜，合理規(guī)劃建設(shè)垃圾收運(yùn)、污水處理等設(shè)施，分區(qū)域、分梯隊(duì)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，偏遠(yuǎn)村莊就近分散處理，城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水收集處理，確保滿足農(nóng)民群眾基本生活需求。三是加強(qiáng)物業(yè)清潔管理。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與城市先進(jìn)物業(yè)管理理念相結(jié)合，引進(jìn)具有先進(jìn)經(jīng)營管理理念的物業(yè)公司，提供轄區(qū)內(nèi)清潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理一條龍服務(wù)，使農(nóng)村垃圾治理形成統(tǒng)一管理、專業(yè)運(yùn)作、良性運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機(jī)制，打造“清潔、舒適、優(yōu)美”的鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。

（三）堅(jiān)持與公共空間治理相結(jié)合。鄉(xiāng)村公共空間治理是改善農(nóng)村面貌、盤活閑置資源的有效抓手。要將公共空間治理作為“小切口”，引導(dǎo)廣大群眾算清公共空間治理“生態(tài)賬”，統(tǒng)籌做好人居環(huán)境整治“大文章”。一是進(jìn)一步做好優(yōu)化整理的文章。通過空間位移、調(diào)換等方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)房改善、土地增減掛鉤、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、宅基地騰退等項(xiàng)目溢出的碎片化土地資源進(jìn)行整合，并充分發(fā)揮涉農(nóng)資金杠桿作用，對這些溢出土地以及村居“四荒”存量地、機(jī)動地、復(fù)墾地等配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地“顏值”，從而讓“小田變大田、低效變高效”。二是進(jìn)一步做好經(jīng)營開發(fā)的文章。對整理出的資源資產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的溢出土地、存量資產(chǎn)，通過村集體自主經(jīng)營、發(fā)包租賃、參股合作等市場化運(yùn)作的方式，來切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，拓寬增收渠道。如穿城鎮(zhèn)新橋村將清退出的魚塘發(fā)包給光伏企業(yè)，建設(shè)光伏電站，不僅村集體獲得土地租金收益和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，還產(chǎn)生財(cái)政稅收。又如莊圩鄉(xiāng)大樓社區(qū)長莊組通過清除農(nóng)戶門前亂堆亂放草堆、拆除廢舊房屋和廁所等措施，騰出村內(nèi)空用地，盤活集體資源，將這片空閑地全部用來種植瓜蔞，既美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，又提高了村集體收入。三是進(jìn)一步做好景觀設(shè)計(jì)文章。對清理出的公共空間，根據(jù)實(shí)際情況，采用市場化方式經(jīng)營管理，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村公共空間的開發(fā)，加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，因地制宜發(fā)展小園林等項(xiàng)目，如推進(jìn)村內(nèi)小游園和綠色廊道建設(shè)，提高資源利用效率，真正把公共空間發(fā)展成為生態(tài)空間，不斷增加綠色厚度和廣度，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

（四）堅(jiān)持與鄉(xiāng)村文明建設(shè)相結(jié)合。改善農(nóng)村人居環(huán)境是推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要契機(jī)，要讓改善農(nóng)村人居環(huán)境的過程成為加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的過程，加強(qiáng)對群眾宣傳教育，普及健康衛(wèi)生知識，引導(dǎo)改變生活方式，摒棄陳規(guī)陋習(xí)。一是大力培育文明新風(fēng)。結(jié)合疫情防控，加強(qiáng)健康衛(wèi)生宣傳教育，開展“美麗村居”、“五美庭院”評比創(chuàng)建，潛移默化引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，讓優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民群眾的自覺追求。二是健全管護(hù)長效機(jī)制。三分建設(shè)，七分管理。要注重建管并重，完善運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)；要積極引入市場化管護(hù)機(jī)制，探索政府補(bǔ)助、村居補(bǔ)貼、農(nóng)戶適量付費(fèi)、社會資助的經(jīng)費(fèi)保障制度，確保各項(xiàng)整治任務(wù)有序完成。新袁鎮(zhèn)實(shí)行“1人1月1元錢保潔制度”，引導(dǎo)農(nóng)戶適量付費(fèi)，較好地解決運(yùn)營維護(hù)的問題，其做法值得學(xué)習(xí)借鑒。三是統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要落實(shí)好主體責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)村黨組織書記抓落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用好督查考核，對敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，對工作得力、成效顯著的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以敢于亮劍的精神確保S縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。