農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)改革部署的大事，是關(guān)系農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的好事，也是會(huì)扯起農(nóng)村許多矛盾的難事，所以安徽省天長(zhǎng)市下定決心要做好，把試點(diǎn)做成示范。近三年的試點(diǎn)探索，天長(zhǎng)市深刻體會(huì)到：只要按照中央要求堅(jiān)定不移抓落實(shí)，就能完成改革試點(diǎn)任務(wù)；只要堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿，就能做到因村施策全覆蓋。難有難的辦法，易有易的做法。

先發(fā)動(dòng)，后實(shí)施

抓改革，首先要破除思想障礙和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的市縣領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然地認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)是抓基層組織建設(shè)的最后一個(gè)抓手，資產(chǎn)分掉了怎么行？也有的認(rèn)為村里就那么幾萬(wàn)塊錢的收入，有什么改的？有的鎮(zhèn)干部認(rèn)為，現(xiàn)在村里運(yùn)行挺好的，會(huì)不會(huì)改亂了？有的村干部更不想改，怕煩怕難怕丟權(quán)。群眾認(rèn)為又搞什么形式主義，打什么歪主意。這些都不利于推進(jìn)試點(diǎn)。為此，天長(zhǎng)市進(jìn)行全面深入發(fā)動(dòng)，思想通，路路通。

“一把手”高位發(fā)動(dòng)?！耙话咽帧币话炎?，書(shū)記市長(zhǎng)直接發(fā)動(dòng)。市、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”書(shū)記以上率下講改革、議改革、推改革。

一竿子到底培訓(xùn)。兩次召開(kāi)全市培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)省和滁州市的專家作專題輔導(dǎo)，會(huì)議一直開(kāi)到村民小組長(zhǎng)，市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)。

一系列宣傳行動(dòng)。充分運(yùn)用多種形式廣泛宣傳，村村掛橫幅、隊(duì)隊(duì)見(jiàn)標(biāo)語(yǔ)、戶戶發(fā)封信，干部能講明白，群眾能聽(tīng)明白，讓政策深入人心。

先小試，后推開(kāi)

中部地區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)普遍總量小、收入少、不起眼，老百姓過(guò)去不太關(guān)注，集體資產(chǎn)管理也不夠規(guī)范。這種情況下怎么改？對(duì)天長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，有參考資料，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。為此，天長(zhǎng)市按照成員身份復(fù)雜、有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、“兩委”班子能力較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇三個(gè)村先行試點(diǎn)，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“18步工作法”，其中關(guān)鍵三步：一是嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)。全市以2015年6月30日為基準(zhǔn)日，開(kāi)展“村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資月”活動(dòng)，摸清全部村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4300萬(wàn)元、未承包到戶的資源性資產(chǎn)31萬(wàn)畝。二是嚴(yán)把成員確認(rèn)關(guān)。市里出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，列出可確定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的八類身份情形，由各村按照發(fā)布公告、摸底登記、審核公示等步驟嚴(yán)格操作，做到程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。全市共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員507萬(wàn)人。三是嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置關(guān)。將經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)全部折股量化到成員，設(shè)置“成員股”，不設(shè)“集體股”。以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為成員占有股權(quán)、參與管理、享有收益的憑證。全市共發(fā)放股權(quán)證書(shū)113萬(wàn)份。

難度大的村成功了，其他村就好辦了。天長(zhǎng)市把三個(gè)村成功經(jīng)驗(yàn)做成工具包，供全市各村借鑒。這三個(gè)村的試點(diǎn)前后長(zhǎng)達(dá)十個(gè)月，小試成功后全市推開(kāi)，全面完成改革任務(wù)只用了三個(gè)月時(shí)間。127個(gè)有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的村成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，其余24個(gè)村成立經(jīng)濟(jì)合作社，做到了全覆蓋、不留白。

先入軌，后提高

任何改革，都不可能一開(kāi)始就有萬(wàn)全之策。天長(zhǎng)市堅(jiān)持先進(jìn)入股份合作的軌道，再不斷深入探索，完善提高。雖然村里成立了合作社，給成員發(fā)了股權(quán)證，但是不能變成搭個(gè)“空架子”、裝個(gè)“空殼子”、發(fā)個(gè)“空本子”，干部“空忙活”、群眾“空歡喜”的局面，為此天長(zhǎng)市又進(jìn)行了系列探索。

實(shí)行政經(jīng)分離。實(shí)行村委會(huì)與村合作社賬務(wù)分設(shè)，將原來(lái)由村委會(huì)代管的各類資產(chǎn)收歸合作社統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性收益也由合作社統(tǒng)一支配，形成了“一班人馬，兩套賬目，三塊牌子”的政經(jīng)分離新模式。村“兩委”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按小村5萬(wàn)、中村7萬(wàn)、大村9萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算保障。

釋放股份權(quán)能。股權(quán)證書(shū)不僅能分紅能升值，還要有抵押、擔(dān)保權(quán)能，為此，天長(zhǎng)市創(chuàng)設(shè)“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，允許農(nóng)民用集體資產(chǎn)股權(quán)作抵押，最高可獲得股權(quán)價(jià)值8倍的貸款，最長(zhǎng)貸款期限為5年?，F(xiàn)已累計(jì)發(fā)放218筆2362萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，通過(guò)股權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保，至少可撬動(dòng)社會(huì)資本50億元以上。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。投入50萬(wàn)元，建立安徽省農(nóng)交所第一家合肥區(qū)域外的縣級(jí)分所，所有集體資產(chǎn)交易全部進(jìn)場(chǎng)公平公開(kāi)有序進(jìn)行，改變過(guò)去由村干部協(xié)商交易的做法，集體資產(chǎn)大幅增值。2017年7月份，楊村鎮(zhèn)橋南村一筆12畝林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，初始價(jià)格為142萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)10輪競(jìng)價(jià)，最終以226萬(wàn)元成交，增值84萬(wàn)元 ，增值率達(dá)59%。

壯大集體經(jīng)濟(jì)。編制村集體經(jīng)濟(jì)增收路徑規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，整合項(xiàng)目資金，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共總結(jié)出盤活資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、資本運(yùn)作、服務(wù)創(chuàng)收四類增收模式、20余種增收路徑，2016年全市村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)1411萬(wàn)元，是2014年改革前的25倍。

強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系。將市農(nóng)經(jīng)站由股級(jí)升格為正科級(jí)事業(yè)單位，核定編制11個(gè)；新設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦，按“萬(wàn)人一名”標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鎮(zhèn)配備4-6名農(nóng)經(jīng)工作人員，確?！笆掠腥烁?、責(zé)有人擔(dān)”。

先覆蓋，后總結(jié)

準(zhǔn)確把握改革方向。2017年4月25日習(xí)近平總書(shū)記視察小崗時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！蔽覀兝斡浽谛?，經(jīng)常對(duì)照。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的講話精神，高舉改革旗幟，堅(jiān)定改革定力。

充分尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持把群眾“支持不支持”“贊成不贊成”“滿意不滿意”作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中，一開(kāi)始就堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，包括成員身份認(rèn)定等，群眾簽字認(rèn)可就行。全市農(nóng)村股改以來(lái)沒(méi)有發(fā)生一例群眾上訪，也沒(méi)有來(lái)信反映。在市農(nóng)委安排的2016年度民意測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)村干部的滿意率達(dá)到了98%。

始終堅(jiān)持正向激勵(lì)。全面深化改革任務(wù)重、矛盾多、困難大，需要干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上。天長(zhǎng)市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《治理“不作為、慢作為”鼓勵(lì)“善作為”實(shí)施辦法》等系列文件，對(duì)村干部實(shí)行目標(biāo)管理，開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，每?jī)赡暾{(diào)整一次村干部報(bào)酬，還為村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。評(píng)選村集體經(jīng)濟(jì)收益總量“十強(qiáng)”村、增速“十快”村以及積極推進(jìn)改革的“十優(yōu)”村，分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決的是農(nóng)民與土地的關(guān)系問(wèn)題；農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，解決的是農(nóng)民和集體資產(chǎn)的關(guān)系問(wèn)題，起到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

農(nóng)民有了獲得感。2016年，全市有12個(gè)村向成員分紅，總分紅121萬(wàn)元。雖然數(shù)字微不足道，但是實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)由“看得見(jiàn)，摸得到，管不著”變成了“既監(jiān)督，又當(dāng)家，還分紅”，真正有了話語(yǔ)權(quán)，改變了過(guò)去名義上“人人有份”、實(shí)際“人人無(wú)份”的局面，權(quán)益得到保障，獲得感明顯增強(qiáng)。

村干部有了壓力感。村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從以前“不盡心”到現(xiàn)在“很上心”。村干部坦言，現(xiàn)在村里工作不好干了，經(jīng)營(yíng)不好，沒(méi)法交待。一年不分紅，干部臉紅；兩年不分紅，工作難干；三年不分紅，村民可能就不選自己了。通過(guò)改革，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理，看住了“錢袋子”，讓權(quán)力進(jìn)“籠子”，村干部都把壓力變成動(dòng)力，各個(gè)村相互比著干，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。