從“失序”到“有序”：黨建賦能村莊治理的井岡模式

施昊彤

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級黨組織對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。廣東省逕頭鎮(zhèn)井岡村是全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)清遠市的黨建示范村，本文借助案例研究的范式，呈現(xiàn)井岡村通過加強村莊黨組織建設(shè)推動井岡村村治從“失序”到“有序”的政策過程，以期發(fā)揮研究案例的示范作用，為我國基層黨建賦能村莊治理模式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級黨組織建設(shè)；領(lǐng)導力；村莊善治

中圖分類號：D267.2；D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）09-0052-05

基金項目：江西省社科規(guī)劃基金青年項目“后脫貧時代返貧預防及治理的有效路徑研究”（20SH16）。

一、學界研究

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強村級黨組織建設(shè)，夯實村級黨組織在村莊的領(lǐng)導地位，確保黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要保障。2017年10月，黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。2020年10月，黨的十九屆五中全會再次提出，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。2021年中央一號文件也提出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

當前，學界以“問題-對策”為導向，圍繞“加強村級黨組織建設(shè)促進鄉(xiāng)村治理”這一主題，形成了豐富的研究成果。姚銳敏系統(tǒng)分析了“一肩挑”開展的四重困境，即黨組織難以適應“一肩挑”的壓力，精英人才缺乏參與“一肩挑”的積極性，權(quán)力集中導致腐敗風險增加，現(xiàn)行選舉規(guī)則與“一肩挑”的選舉目標錯位[1]。劉法杞認為，當前村莊黨組織面臨著村莊治權(quán)弱化、基層組織公共性職能偏離和村級組織合法性流失的困境[2]。季乃禮和許曉從重構(gòu)組織資源、再造公共空間、激活傳統(tǒng)文化、培育新鄉(xiāng)賢、助力駐村干部融入村治幾個方面提出了振興村級黨組織的對策[3]。殷煥舉從夯實組織基礎(chǔ)、鞏固思想基礎(chǔ)、厚植社會基礎(chǔ)、擴大群眾基礎(chǔ)等角度提出了振興村級黨組織的對策[4]。另外一些研究則側(cè)重于探究村級黨組織的運行機制。徐建宇解析了村莊黨建嵌入村民自治的實現(xiàn)機制，認為村組層面的組織創(chuàng)新為村莊黨建嵌入村民自治提供了契機和組織基礎(chǔ)[5]。李毅弘和楊雅涵的研究表明，村級黨組織整體功能的核心要素包括政治功能、服務功能和治理功能，村級黨組織組織力應由中心力、內(nèi)環(huán)力、外環(huán)力構(gòu)成[6]。

綜上所述，當前研究取得了一定成果，但仍有進一步研究的空間?，F(xiàn)存研究更多地圍繞村級黨組織建設(shè)和村級黨組織參與村莊治理的困境展開，鮮有研究提供村級黨組織功能轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗范式。有鑒于此，本文借助案例研究范式，以全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)清遠市的黨建示范村井岡村為例，呈現(xiàn)村級黨組織賦能村莊善治的政策過程。

二、井岡村村情概況

清遠市是全國扶貧改革試驗區(qū)，是全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。逕頭鎮(zhèn)是清遠市佛岡縣下轄的工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井岡村位于逕頭鎮(zhèn)政府北部，距離鎮(zhèn)政府12公里，是清遠市的黨建示范村之一，下轄2個自然村共11個村民小組，現(xiàn)有戶籍人口478戶共計2010人，常住人口469戶共計1954人，特困戶80人，低保戶8戶共計11人。井岡村共有黨員64人，設(shè)有1個黨總支、2個黨支部。全村共有耕地2443畝、林地9335畝。村莊規(guī)?；匕l(fā)展了柑橘種植、黃牛養(yǎng)殖等村集體產(chǎn)業(yè)，建成了農(nóng)事服務中心，形成了穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟來源。

此前，村兩委班子對政策解讀能力不足，動員能力較差，號召能力不強，部分黨員干部的組織紀律感較差，公共服務意識較低。漸漸地，井岡村村治陷入混亂。柑橘產(chǎn)業(yè)幾近癱瘓，失去村莊集體經(jīng)濟收入來源，水電路網(wǎng)等基建設(shè)施無人維護，公共事務面臨危機；民風彪悍，打架斗毆事件頻發(fā)，群眾糾紛無人調(diào)解，社會治理嚴重失序；群眾找干部辦事困難重重，民生事務效率極低，黨群干群關(guān)系疏遠，群眾對黨員干部產(chǎn)生不滿。

三、井岡村黨建賦能村莊治理實踐成效

（一）尋求突破：加強黨組織建設(shè)，提升黨的領(lǐng)導力

為了扭轉(zhuǎn)井岡村治理失序的現(xiàn)狀，2016年以來，在逕頭鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，井岡村不斷加強黨組織建設(shè)，夯實了黨組織對村莊治理的全面領(lǐng)導地位。2020年6月份，井岡村獲得清遠市黨建示范村的榮譽稱號。

1.健全組織架構(gòu)

針對黨組織架構(gòu)不健全，井岡村從四個方面完善了黨組織的架構(gòu)。其一，推動村支書“一肩挑”。即通過村支書、村主任、村經(jīng)濟聯(lián)社主任三個職位由同一個人擔任的方式，實現(xiàn)黨對村莊治理的全面領(lǐng)導。其二，推動百分百交叉任職。2019年底，井岡村實現(xiàn)了村委和支委百分百交叉任職，并將支委由原來的支書、副支書、支委委員三個成員壯大至支書、副支書、組織委員、紀律委員、支委委員五個成員，壯大了黨組織的力量。其三，推動黨組織建制下沉。為了提升黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導力，充分發(fā)揮黨員的先進性，踐行為民服務的執(zhí)政理念，按照井岡村下轄自然村的情況，井岡村在兩個自然村分別組建了柯木岡黨支部和井前黨支部，并建成1個黨總支和2個黨支部的活動場地。其中，柯木岡黨支部共44名黨員，服務劉屋嶺、大門徑、羊公巷、廳下坪、新圍坪、樓角頭、圍關(guān)塘、新屋角八個村民小組的1395名群眾，井前黨支部共21名黨員，服務井一、井二、井三三個村民小組的489名群眾。井岡村通過在自然村層面建立黨支部，實現(xiàn)了黨組織對村莊的全覆蓋。其四，夯實黨組織對群團組織的全面領(lǐng)導。在井岡村黨組織的領(lǐng)導下，井岡村加強了群團組織的建設(shè)工作，如借助團支部的組織動員優(yōu)勢在青少年群體中宣傳黨政方針，借助婦聯(lián)組織的組織動員優(yōu)勢在婦女群體中宣傳黨政方針，提升黨組織對群眾的向心力。

2.加強隊伍建設(shè)

為了扭轉(zhuǎn)黨員干部治理能力和服務水平有限的局面，井岡村從三個方面夯實了黨組織隊伍建設(shè)。其一，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)。通過大力調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，井岡村黨員的性別比例趨于合理，年齡結(jié)構(gòu)趨向平衡，綜合素質(zhì)不斷提高。其二，不斷壯大隊伍。借助政策宣傳、思想引導、感情介入等多種方式，積極吸納知識青年、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退休干部等鄉(xiāng)賢進入黨組織隊伍。其三，加強黨員教育，提高黨員素質(zhì)。通過思想引導、政策引導、教育培訓、實踐鍛煉等方式，提升黨員理論素養(yǎng)和實踐能力，確?！皟晌标犖榭沙掷m(xù)發(fā)展。截至目前，井岡村共發(fā)展了7名后備干部，其中書記后備干部2名，兩委后備干部5名，包括知識青年、返鄉(xiāng)英才、產(chǎn)業(yè)能人、大學畢業(yè)生等人才。以上措施鞏固了黨組織在井岡村的公信力，提升了黨組織的生命力和對井岡村各項事業(yè)的領(lǐng)導力。

3.規(guī)范組織運行

為了改變黨組織運行不規(guī)范的困境，井岡村從三個方面規(guī)范了黨組織的運行。其一，迅速恢復組織生活。為了加強黨員的政治意識、紀律意識、組織意識、服務意識，保持黨員隊伍的純潔性，井岡村以支部為單位嚴格落實“三會一課”制度，積極開展支部主題黨日活動，借助遠程教育站點和“學習強國”平臺加強學習。通過組織生活的規(guī)范開展，井岡村黨員干部的大局意識、服務意識均顯著提高。其二，建立規(guī)范的黨員干部管理制度。為了提升黨員干部的服務能力，端正黨員干部的服務態(tài)度，有效約束黨員干部的行為，井岡村重新修訂了黨員干部管理制度。通過修訂民主評議制度、請示報告制度、“四議兩公開”制度、村務黨務財務三公開制度、廉政督察制度等，拓寬了黨員群眾參與村莊決策的渠道，提升了村務黨務的透明度，改進了黨員干部的工作作風，有力地推動了村莊治理有序化的進程。通過修訂坐班值班制度、服務制度，確保工作日有人坐班、節(jié)假日有人值班，能夠及時處理村莊日常事務，高效做好上傳下達工作，有效調(diào)解各類矛盾糾紛，維護了村莊的生產(chǎn)生活秩序。其三，規(guī)范村黨組織服務群眾專項經(jīng)費的使用。在村務運行過程中，井岡村不僅嚴格執(zhí)行經(jīng)費使用程序，引導黨員干部的廉政行為，還及時兌現(xiàn)實報實銷制度，不給黨員干部增加經(jīng)濟負擔，有效保護了黨員干部干事業(yè)的熱情。

4.落實組織關(guān)懷

為了扭轉(zhuǎn)井岡村黨員干部工作積極性不足的局面，井岡村從三個方面落實了黨的組織關(guān)懷。其一，提升黨員干部的工資績效，激發(fā)黨員干部干事業(yè)的熱情，催生黨員干部改革創(chuàng)新的勇氣，保護黨員干部拓展事業(yè)的活力。其二，落實對離任黨員干部的關(guān)懷，如每月給予任職20年以上的離任黨員干部350元生活補助，提升組織的凝聚力和向心力。其三，落實對黨員的組織關(guān)懷，通過開展春節(jié)、建黨節(jié)的慰問活動，及時關(guān)懷幫助家庭遭遇重大災難、生計困難的黨員等，增強黨員對組織的信任感和歸屬感。

（二）收獲果實：黨建引領(lǐng)各項事業(yè)，村域治理繁榮有序

井岡村依托黨建統(tǒng)攬村莊各項事業(yè)的治理思路，真正實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、群眾滿意、治理有序，推動了井岡村“三治融合”的鄉(xiāng)村治理進程。

1.生產(chǎn)有序發(fā)展

井岡村在黨組織的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織有序成立。截至2020年底，井岡村發(fā)展了柑橘、水稻種植等新型產(chǎn)業(yè)，成立了12個經(jīng)濟組織（1個經(jīng)濟聯(lián)社和11個經(jīng)濟合作社）。當前，井岡村已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)了標準化基地，產(chǎn)品質(zhì)量較高，品類較為齊全，品牌體系完備，組織化程度較高，市場效益良好，村莊集體經(jīng)濟收入大幅度提升，群眾通過多渠道參與產(chǎn)業(yè)或靈活就業(yè)的方式實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

2.“三治”有機融合

井岡村在黨組織引領(lǐng)下，實現(xiàn)了自治、法治、德治有機融合的鄉(xiāng)村治理體系。在自治建設(shè)方面，井岡村通過組織無職黨員、退休干部、宗族長輩成立糾紛調(diào)解小組，自發(fā)調(diào)解群眾矛盾，通過組織在職干部、在職黨員、村民小組長形成治理網(wǎng)格，按照就近原則對群眾進行責任包保，真正促成了“小事不出組、大事不出村”的治理格局。在法治建設(shè)方面，井岡村經(jīng)村民代表大會討論通過了村規(guī)民約，明確了村民的鼓勵性行為、約束性行為和懲罰性行為，群眾的法治觀念得以建立，契約精神得以強化。在德治建設(shè)方面，井岡村通過“五好家庭”“四好公民”等系列評選活動，引導村民樹立尊敬老人、關(guān)愛兒童、勤勞致富、愛護環(huán)境、以和為貴等價值觀，引導村民形成文明、健康、科學的生產(chǎn)生活方式。

3.民生事業(yè)增效

井岡村在黨組織引領(lǐng)下，各項民生事業(yè)持續(xù)增效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，統(tǒng)籌國家?guī)头鲑Y金、縣級財政資金、村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，完善了水路電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升了井岡村的公共服務供給能力。在貧困治理方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，全覆蓋落實三重保障制度，切實實現(xiàn)學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，因人施策地落實殘疾人救助、大病救助、特困人員救助等幫扶措施，保障困難群眾的生活質(zhì)量。在生態(tài)治理方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，深入開展“三清三拆三整治”行動，集中推進垃圾分類工作，有效改善了人居環(huán)境和村容村貌。在安全治理方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，對涉毒行為零容忍，強力掃除賭博現(xiàn)象，全力化解群眾糾紛，及時回應群眾訴求，有效推動了平安村莊的建設(shè)進程。

4.村莊治理有序

井岡村在黨組織引領(lǐng)下，村莊治理秩序得以建立。在村務建設(shè)方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，大力拓寬黨員群眾參與村莊公共事務的渠道，全面推動村務透明公開化，群策群力地完成村莊公益事業(yè)。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下，整合村莊的耕地、林地、固定資產(chǎn)等集體資源，2020年，井岡村集體經(jīng)濟收入突破了92萬元。經(jīng)黨組織引導和村民代表大會表決，井岡村形成了村莊集體經(jīng)濟收益使用方案，將村集體經(jīng)濟收入用于幫扶貧困群眾、關(guān)懷生活困難黨員、維護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展村莊公益事業(yè)等方面，這不僅激發(fā)了村莊發(fā)展的內(nèi)生動力，更激發(fā)了群眾參與村莊建設(shè)的熱情。在干部治理能力方面，井岡村在黨建引領(lǐng)下肅清了政治生態(tài)，改進了工作作風，提升了服務能力，極大改善了黨群干群關(guān)系，提升了村民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]姚銳敏.全面推行村級組織負責人“一肩挑”的障礙與路徑[J].中州學刊，2020（1）.

[2]劉法杞.項目制實踐中農(nóng)村黨組織的治理能力探析——基于村治主體研究視角的分析[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2019，37（3）.

[3]季乃禮，許曉.村級黨建、社會整合與鄉(xiāng)村振興[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2020，41（3）.

[4]殷煥舉.新時代村級黨組織振興的實踐路徑研究[J].中州學刊，2021（3）.

[5]徐建宇.村莊黨建嵌入村民自治的功能實現(xiàn)機制：一種實踐的主張——基于上海J村“巷鄰坊”黨建服務點的分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018，18（5）.

[6]李毅弘，楊雅涵.新時代村級黨組織組織力的生成：理論探析與現(xiàn)實觀照[J].探索，2019（4）.

責任編輯：羅鈺涵