鄉(xiāng)村振興背景下蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素及對策

孔雅琪

摘 要：作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我國洪澇災(zāi)害頻發(fā)，蓄洪區(qū)對于保證重點地區(qū)的防洪安全具有關(guān)鍵作用，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到一定阻礙，在鄉(xiāng)村整體中處于弱勢地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮河流域蒙洼蓄洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境因素以及勞動力、組織隊伍、資源設(shè)施等社會環(huán)境因素影響而發(fā)展緩慢。因此，提出了通過環(huán)境治理夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、宣傳教育激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、健全組織完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、鏈接資源穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力等對策，以助推蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)振興;鄉(xiāng)村振興;因素;對策;蒙洼蓄洪區(qū)

中圖分類號 F327? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0013-04

Industrial Development Countermeasure and Factor of Flood Storage Area under the Background of Rural Revitalization

——Taking the Mengwa Flood Storage Area of Huaihe River as an Example

KONG Yaqi

（School of Sociology and Political Science， Anhui University， Hefei 230601， China）

Abstract： As the primary task of rural revitalization strategy， industrial prosperity can provide a strong material foundation for rural revitalization. However， China′s flood disasters are frequent， and flood storage areas play a key role in ensuring the flood control safety of key areas. Therefore， their industrial development is hindered to a certain extent， and they are in a weak position in the whole countryside. Through investigation and research， it is found that the industry in the Mengwa flood storage area of Huaihe River Basin develops slowly due to the influence of natural environment factors and social environment factors such as labor force， organization team， resources and facilities. Therefore， several countermeasures are proposed to consolidate the foundation of industrial development through environmental governance， stimulate the vitality of industrial development through publicity and education， improve the organization and industrial development system， and stabilize the driving force of industrial development by linking resources， in order to boost the coordinated development of the industry in flood storage areas and rural revitalization strategy.

Key words： Industrial revitalization; Rural revitalization; Factor; Countermeasure; Mengwa flood storage area

2020年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，52個貧困縣全部摘帽。在這一偉大時刻更要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不斷調(diào)整和優(yōu)化反貧困政策。在“后扶貧時代”，反貧困政策更加強調(diào)緩解相對貧困而不是消除絕對貧困，方式由“輸血式”社會救助向“造血式”資產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變，主體從政府主體到多元化主體共同參與[1]。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是前提，是可持續(xù)脫貧的根本路徑和核心動力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)。

蓄洪區(qū)是指臨時蓄存河段分泄超額洪水的區(qū)域，在情況許可時方可將洪水排出區(qū)外，為保全大局不得不犧牲局部利益，因此蓄洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人民生活也因洪災(zāi)而受到影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標是促進全國鄉(xiāng)村地區(qū)整體上得到發(fā)展和改革，對于蓄洪區(qū)等特殊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要采取針對性措施，使其跟上建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的步伐?；春恿饔蚝闈碁?zāi)害頻發(fā)，行蓄洪區(qū)是防洪減災(zāi)體系的重要組成部分。而位于阜南縣境內(nèi)的蒙洼蓄洪區(qū)是淮河流域設(shè)立的第一座行蓄洪區(qū)，是“王家壩”精神的發(fā)源地。蒙洼蓄洪區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工商業(yè)發(fā)展較為落后，是安徽省最貧困的地區(qū)之一，鞏固其脫貧攻堅成效，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐至關(guān)重要。筆者通過對蒙洼蓄洪區(qū)發(fā)展狀況進行調(diào)查研究，立足優(yōu)勢視角理論，分析蓄洪區(qū)災(zāi)后利用自身優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興中所采取的對策。努力發(fā)揮鄉(xiāng)村地理資源優(yōu)勢，生產(chǎn)鄉(xiāng)村地域特色產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺[2]。

1 直面現(xiàn)實：影響蒙洼蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素

1.1 自然環(huán)境 蒙洼蓄洪區(qū)位于淮河中游北岸，南臨淮河，北倚蒙河分洪道，四面環(huán)水，屬于阜南縣東南部，總面積180.4km2。由于蒙洼蓄洪區(qū)莊臺建成歷史較久，當時的人均占地設(shè)計標準偏低。現(xiàn)今蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，隨著人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民約19.5萬人，而目前的人均生產(chǎn)生活發(fā)展空間只有18.4m2，不能滿足居民的生產(chǎn)生活需求，也制約了蒙洼蓄洪區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展。自啟用至今，蒙洼16次滯蓄洪水，為調(diào)節(jié)上流洪水、保護下流人民財產(chǎn)安全作出重大貢獻，據(jù)估算造成直接經(jīng)濟損失約35億元。同時每次蓄洪后造成的間接損失也十分慘重，區(qū)內(nèi)工廠、企業(yè)不得不停工停產(chǎn)，公共設(shè)施損壞嚴重，一些土地被洪沙沖擊，農(nóng)作物不能按季播種，嚴重影響到群眾生產(chǎn)生活，蒙洼蓄洪區(qū)經(jīng)濟多年難以恢復(fù)，年人均純收入遠遠達不到全縣平均水平。良好的自然生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要素。在完備的防洪和調(diào)節(jié)機制下，蒙洼蓄洪區(qū)營造更美好的生態(tài)生活環(huán)境還需要執(zhí)行具體的措施。因此要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各方主體，齊心協(xié)力更好更細致地攻克生態(tài)難題，為改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件發(fā)揮作用。

1.2 社會環(huán)境

1.2.1 勞動力素質(zhì)有待提高 在多次的災(zāi)后轉(zhuǎn)移和重建工作中，蒙洼蓄洪區(qū)人口雖增長至19.5萬人，但蓄洪區(qū)內(nèi)的非常住人口也在不斷增長。大多數(shù)的青壯年都到東南沿海地區(qū)務(wù)工，小部分留在區(qū)內(nèi)，居住在蓄洪區(qū)內(nèi)的主要為留守老人、婦女和兒童，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)存在一定的人口結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，勞動力缺乏，空心化嚴重。同時，蓄洪區(qū)內(nèi)居民整體文化素質(zhì)還有很大提升空間，存在較高比例的文盲，思想落后保守，缺乏先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念。還有許多居民停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式中，忽視了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，缺少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托提高其增收水平。另外，蓄洪區(qū)居民對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和市場發(fā)展的認識水平和利用水平不高，缺乏靈活的營銷手段和品牌意識。蓄洪區(qū)整體發(fā)展落后，就業(yè)機會少，勞動力素質(zhì)不高且流失嚴重，諸多因素共同作用下形成惡性循環(huán)，阻礙了其產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)振興工作中，要加強對蓄洪區(qū)居民的宣傳教育，促使其發(fā)揮自身獨特的作用，利用優(yōu)勢視角，立足蓄洪區(qū)的特點，揚長避短，因地制宜開展農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以豐富農(nóng)村人口的精神生活、提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

1.2.2 組織隊伍尚未健全 健全有力的組織隊伍是穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提之一。據(jù)了解，蒙洼蓄洪區(qū)干部隊伍趨于老齡化，整體綜合素質(zhì)還有提升空間，基層組織人員工作任務(wù)繁重。蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)情況復(fù)雜，不僅有如收繳居民保險費用、落實各類項目、接待領(lǐng)導(dǎo)視察和調(diào)研等常規(guī)工作，還要面臨人口稠密、生態(tài)健康、提高生產(chǎn)、易地搬遷、防止返貧現(xiàn)象等諸多問題。阜南縣招聘的村官數(shù)量不多，且只有少數(shù)大學(xué)生村官被分配到蒙洼蓄洪區(qū);另外基層工作人員的工資待遇不高，吸引人才流入能力較低。因此，干部隊伍整體缺乏活力，缺少學(xué)歷高、見識廣的創(chuàng)新型人才，先鋒模范作用不顯著。老齡化的組織隊伍在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏市場經(jīng)濟意識和專業(yè)知識儲備，使得蒙洼蓄洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險和壓力，影響其產(chǎn)業(yè)振興的成效。我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，與蒙洼蓄洪區(qū)一樣面臨復(fù)雜多樣情況的鄉(xiāng)村地區(qū)若要在鞏固脫貧攻堅成效的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，就必須發(fā)揮組織隊伍的角色和作用，建立更完善的組織隊伍，對整個工作過程進行規(guī)劃和調(diào)控，在鄉(xiāng)村治理有序發(fā)展和協(xié)調(diào)運行的基礎(chǔ)上對各方面的信息、資源進行綜合分析和安排，保證整個工作過程有序、高效地完成，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

1.2.3 資源設(shè)施供給不足 整體上看，蒙洼蓄洪區(qū)已經(jīng)形成了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。雖然多年來進行了諸多的投入和建設(shè)，但與區(qū)外的建設(shè)水平相比還存在一定的差距，還無法完全滿足蒙洼蓄洪區(qū)防洪和經(jīng)濟發(fā)展的需要。每一次的進洪都在一定程度上對蓄洪區(qū)的農(nóng)田水利工程等設(shè)施造成損壞，后續(xù)的建設(shè)維護工作還需要多方主體理清責(zé)任、落實資金。1950年蒙洼蓄洪區(qū)僅4萬人，近年來人口不斷增長已達近20萬人。有限用地范圍內(nèi)的莊臺擁擠不堪，居住空間嚴重不足，超過其承載能力，導(dǎo)致人居環(huán)境不佳。區(qū)域內(nèi)的居民生產(chǎn)生活方式差異較大，對生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)造成一定的污染和負面影響。教育、醫(yī)療等資源配套不足，鄉(xiāng)村生活服務(wù)供給有限，精神文化生活缺乏，使得居民幸福指數(shù)和歸屬感不高。因此，必須要促進多元主體的積極參與，突出資源鏈接的重要性，利用社會資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)相關(guān)的政府、機構(gòu)等主體獲取所需資源并將資源傳遞到受助者。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的受助者從宏觀上看是整個鄉(xiāng)村，從微觀上看是具體的農(nóng)戶和村民，將利益聯(lián)結(jié)、資源鏈接的理念運用到助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，充分爭取資源，為農(nóng)戶和村民提供所需資料。

2 尋求發(fā)展：蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

優(yōu)勢視角理論是一種關(guān)注個人本身內(nèi)在能力及環(huán)境中優(yōu)勢資源的視角，通過發(fā)揮個人能力和社會資源，能夠有效應(yīng)對生活中的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了對人的肯定和對社會資源的關(guān)注。鄉(xiāng)村振興的目標是促進中國農(nóng)村社會的整體改革，改變農(nóng)村地區(qū)的弱勢地位，改善農(nóng)民的生活水平，也體現(xiàn)出以人為本的理念。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要根基，需要多方參與其中，將一個地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化、自然、生態(tài)、人口等諸多資源聚集，挖掘出更多功能價值，豐富產(chǎn)業(yè)類型并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，與市場有效對接。蓄洪區(qū)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，需要各方主體給予更多的關(guān)注和支持。雖然當前蓄洪區(qū)發(fā)展較為緩慢，但根據(jù)優(yōu)勢視角理論可以發(fā)現(xiàn)蓄洪區(qū)有許多獨特的優(yōu)勢，若能采取有效措施，將會促使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到很大提升[3]。

2.1 夯實基礎(chǔ)：規(guī)范環(huán)境治理，為蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供客觀條件 隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民的生活水平也逐步得到改善，蓄洪區(qū)居民的社會積累和固定資產(chǎn)不斷增加，長此以往蓄洪而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失也將越來越大。2020年是脫貧攻堅的收官之年，阜南縣在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得重要成果，但蓄洪區(qū)長期以來因自然環(huán)境因素而造成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱還需要持續(xù)關(guān)注和破解。首先，蒙洼蓄洪區(qū)擁有豐富的水體資源、濕地和耕地，但防洪設(shè)施在一定程度上影響了各類型空間之間的交流，阻礙了產(chǎn)品的流通和產(chǎn)業(yè)升級改造。這就需要夯實環(huán)境基礎(chǔ)，落實合理規(guī)劃和建設(shè)防洪設(shè)施，在增強抵御洪水的能力的同時，減小蓄洪對居民生活和區(qū)內(nèi)環(huán)境的負面影響，完善道路、電路、物流等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加鄉(xiāng)村生活服務(wù)供給，提高居民幸福指數(shù)和歸屬感，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的硬件環(huán)境的同時促進居民生活質(zhì)量的提高。其次，良好的生態(tài)環(huán)境為農(nóng)村發(fā)展提供了巨大的空間和優(yōu)勢，也是農(nóng)村發(fā)展的客觀基礎(chǔ)條件。堅持綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處，能夠提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。營造良好的生態(tài)環(huán)境依賴于完善的政策保障，因此要對造成相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的的政策和制度進行必要的調(diào)整，推動相關(guān)政策在農(nóng)村范圍內(nèi)深入落實，將政策推行深入民心，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，從而增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境動力[4]。另外，在當前數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展浪潮下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到深刻而復(fù)雜的沖擊。但如果利用好當前的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，打造電子商務(wù)平臺，合理建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，將產(chǎn)品產(chǎn)地、加工地、儲存和集散地有效整合，則能夠形成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進線上線下產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入[5]。

2.2 激發(fā)活力：建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，為蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供思想引領(lǐng) 蒙洼蓄洪區(qū)居民整體文化素質(zhì)不高，思想觀念較為落后，留守兒童、留守老人、留守婦女比重較高。因此，要堅持需求為導(dǎo)向，以“扶貧先扶智”為宗旨，增強農(nóng)民綜合素質(zhì)，使蓄洪區(qū)在脫貧攻堅工作中取得了顯著成效。從優(yōu)勢視角理論出發(fā)，應(yīng)將焦點集中于居民所具備的能力和所處環(huán)境中的優(yōu)勢和資源，相信這些動力能夠使其有效克服生活中的困難。首先，控制區(qū)內(nèi)人口增長速度是促進蓄洪區(qū)人水和諧共處的重要條件。根據(jù)自身資源條件，制定嚴格的人口額定標準，注重人才培養(yǎng)和提升人口素質(zhì)。相關(guān)部門負責(zé)人可以作為宣傳教育者，充分發(fā)揮自身作用，宣傳普及科學(xué)文化知識和理念，對農(nóng)村的文盲和留守兒童進行文化教育，破除封建迷信糟粕和貧困文化的代際傳遞，號召農(nóng)村有為青年返鄉(xiāng)支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)，傳播現(xiàn)代化的管理理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，近年來，農(nóng)村社會產(chǎn)生的許多問題都與農(nóng)村的不良風(fēng)氣有關(guān)，因此加強對農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)和指導(dǎo)至關(guān)重要。相關(guān)負責(zé)人可以通過發(fā)揮倡導(dǎo)者的作用，當居民需要采取一些特定行動才能走出困境時，要積極引導(dǎo)其采取相應(yīng)措施解決問題。另外，不僅要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接、具體的幫助，也要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體農(nóng)民進行宣傳教育，鼓勵和倡導(dǎo)他們自立自強、克服困難，尋求致富的途徑和方法。在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的道路上，積極發(fā)揮倡導(dǎo)作用，引導(dǎo)村民增強對核心價值觀的認同，采用村民樂于接受的形式和通俗易懂的語言促進鄉(xiāng)村形成和諧、正義、有序的良性競爭風(fēng)氣，制訂綠色的、先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村社會規(guī)范，推動產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展[6]。

2.3 健全組織：完善治理體系，為蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障 結(jié)合歷史經(jīng)驗來看，我國農(nóng)村改革取得重要成果的最關(guān)鍵原因是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才得以實現(xiàn)我國農(nóng)村制度改革和發(fā)展進程的有序推進。鑒于此，要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，就必須合理發(fā)揮管理者的角色和作用，健全蒙洼蓄洪區(qū)鄉(xiāng)村組織，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)治理有效。一是尊重和提高農(nóng)民的話語權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的主體地位和作用。在鄉(xiāng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中聆聽農(nóng)民的聲音，以接納、尊重、自決為價值觀，尊重他們的自我選擇和自我決定，根據(jù)他們的需要和優(yōu)勢建立相關(guān)組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。二是搭建社會組織參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的平臺，加強社會組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域中的嵌入和發(fā)展。從一定程度上看，推動我國農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于推動農(nóng)村社會組織發(fā)展。加強組織化、專業(yè)化發(fā)展，需要在鄉(xiāng)村治理中關(guān)注培育農(nóng)村本土組織，加強村民的組織能力和自我管理能力[7]。三是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中提倡賦權(quán)和增能，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，激活產(chǎn)業(yè)振興中的農(nóng)民主體活力。同時，聯(lián)合鄉(xiāng)村基層組織，促進形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)合機制，組建合作社等，補充農(nóng)村經(jīng)濟主體和管理主體，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機制保障。

2.4 融合利益：鏈接多方資源，為蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定動力 長期的水患和不完善的資源設(shè)施供給互為因果，使得蒙洼蓄洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活尚未完全形成良性循環(huán)機制。目前，蒙洼蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較弱，但從優(yōu)勢角度來看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。調(diào)整蓄洪區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進區(qū)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展，將有利于實現(xiàn)安全行泄洪水和鄉(xiāng)村振興的雙贏局面，也是徹底打破居民貧困循環(huán)、鞏固脫貧攻堅成效的重要途徑。在這個過程中，要充分重視資源鏈接的重要性，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[8]。一是積極促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，鏈接多方資源，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。民以食為天，產(chǎn)業(yè)興旺首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺。在農(nóng)業(yè)方面，蒙洼蓄洪區(qū)以水稻作為基礎(chǔ)糧食安全保障，同時發(fā)展西瓜、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及一些喜水蔬菜種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量在一定程度上決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能否興旺發(fā)達。因此，要引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，結(jié)合農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在工業(yè)方面，淘汰高耗能、高污染企業(yè)，整合現(xiàn)有企業(yè)資源，協(xié)助相關(guān)組織和部門制定幫扶政策，鼓勵發(fā)展服務(wù)、玩具、箱包等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鏈接相關(guān)技術(shù)團隊和創(chuàng)意團隊，增強產(chǎn)品創(chuàng)新性。同時，加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作關(guān)系，在技術(shù)上和觀念上共同引導(dǎo)蓄洪區(qū)向融合型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)方面，依托王家壩水利風(fēng)景區(qū)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和淮河文化優(yōu)勢，合理開發(fā)旅游資源，發(fā)展蒙洼濕地旅游、蒙洼鄉(xiāng)村旅游、淮河流域民俗文化旅游等項目，打造旅游休閑、科普教育與養(yǎng)生養(yǎng)老相結(jié)合的特色旅游區(qū)[9]。二是積極引導(dǎo)大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，獲取豐富資源，延長農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。蒙洼蓄洪區(qū)雖易受水害影響，但同時也可以因地制宜、趨利避害，發(fā)展蓮藕、茭白等水生植物，努力將豐富的水資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。通過社會組織鏈接相關(guān)技術(shù)團隊，為農(nóng)戶進行生產(chǎn)指導(dǎo)，建立適應(yīng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。例如，利用洼地較多的優(yōu)勢發(fā)展耐水杞柳經(jīng)濟林，同時發(fā)展特色柳編產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收[10]。三是促進多方合作，推動蒙洼蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，打造蒙洼蓄洪區(qū)特色產(chǎn)業(yè)品牌。借助當前互聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進政府、企業(yè)、農(nóng)戶相互扶持合作，完善緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，努力創(chuàng)建電商平臺，營造良好的電商發(fā)展環(huán)境，擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)模，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道[11]。

3 結(jié)語

做好鞏固脫貧攻堅成效和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接工作，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進程和實現(xiàn)第2個一百年奮斗目標，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。因此，要舉全國上下各行各業(yè)之力，統(tǒng)籌安排，共同推進。在歷史上，蓄洪區(qū)體現(xiàn)出舍小家為大家、自強不息、同舟共濟的精神。而在新的社會發(fā)展進程中，蓄洪區(qū)的發(fā)展需要得到更多的關(guān)注和支持，從而把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好機會，實現(xiàn)蓄洪區(qū)與整體現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”中居于首位，是鄉(xiāng)村振興的重點，不論對于宏觀的國家層面還是微觀的農(nóng)民經(jīng)濟生活層面都具有重要意義。當前，還有許多鄉(xiāng)村地區(qū)與蒙洼蓄洪區(qū)發(fā)展狀況相似，經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，鞏固脫貧成果的任務(wù)較重，仍需要持續(xù)攻堅。因此，要繼續(xù)通過環(huán)境治理，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力;健全鄉(xiāng)村組織，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制保障;鏈接資源，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，以助力蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺，脫貧攻堅成果更加穩(wěn)固。

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（責(zé)編：徐世紅）